防城港市生态文明创建展望
冯思苗
（防城港市生态环境局 广西 防城港 538001）
摘 要： 本文介绍了防城港市生态文明创建现状，以及生态文明创建存在的问题，通过对各种存在问题的分析，研究生态创建目前存在的瓶颈，并提出了生态创建发展的具体推行措施。
关键词： 生态创建；生态文明；自然和谐
1 引言
生态文明建设其实就是把可持续发展提升到绿色发展高度，给后人留下更多的生态资产。推动生态文明建设就是要把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，以生态建设引领经济社会高质量发展，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
2 防城港市生态文明建设现状
防城港市于2007年成立生态市建设领导小组，启动生态市建设。2010年1月自治区下发《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于推进生态文明示范区建设的决定》，提出在广西推进生态文明示范区建设工作，为贯彻落实广西壮族自治区决定，2010年防城港市成立了生态文明建设工作领导小组，并由市委书记亲自任组长。市人民政府2011年4月印发实施《防城港市生态功能区划》，2011年5月印发实施《防城港市生态文明示范区建设实施方案》，2012年9月颁布实施《防城港生态市建设规划》。
“经”“权”关系的探讨源于孔子，孟子继承了孔子的经权学说并有所发展。孔子之所以成为儒家思想的集大成者，成为时之圣人，与其通权达变，灵活变通有着密不可分的关系。李有光（2011）认为，儒家正是因为从孔子始就强调“经”与“权”，即原则性和灵活性的对立统一、互动互存的关系，才使得儒术在历史长河中既坚守自己的伦理之道毫不动摇，又不断吸收新的思想成分，随着历史条件的变化而调整，从而最终确立了自身的国家意识形态和主流文化的地位。《论语》中多处体现着经主权辅，经权互变的思想。
原环境保护部2017年开展了首批国家生态文明建设示范市县的命名工作，将生态市创建升级为生态文明创建。2018年初自治区环境保护厅下发《关于积极开展国家生态文明建设示范市县创建工作的函》和《自治区环境保护厅关于进一步规范市级生态建设示范村创建工作的通知》要求各地市开展生态文明提档升级工作，2018年6月原防城港市环保局印发《国家生态文明建设示范村指标》，开展提档升级工作。2018年12月29日防城港市人大常委会审议通过《中共防城港市委员会关于推进生态防城港建设的决定》，将生态文明正式提到了日程。
第一，在各种条件允许的情况下，市民可将报废损坏车辆拍照定位，将其位置和有关数据报给相关企业或政府，由企业或政府解决问题。第二，遵守相关的法令法规。若无人遵守执行政策法规，则任何好的政策法规，也会变成一纸空文，失去其存在意义。因此，市民应遵守政府出台的有关共享单车的规章制度，以便政府的管理。第三，提高个人素质，加强个人诚信建设，让遵守规章制度、诚信守法使用共享单车成为一种良好习惯。
3 存在问题
（3）完善机制，推进创建。尽快完善工作机制，在原有生态文明建设工作领导小组基础上构建生态文明建设“党委领导、人大、政府、政协等各负其责、部门联动实施、统筹协调推进”的工作机制，同时要求各县（市、区）全面构建起网格化工作机制。
（4）缺乏保障机制。防城港市尚未将生态文明建设示范市县创建提上重要工作议程，没有将生态文明建设示范市县创建纳入党政绩效考核中，其他各项保障机制也没有建立。
（1）统一思想，提高认识。随着我国经济社会发展不断深入，生态文明建设地位和作用日益凸显，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是走向生态文明新时代，建设美丽中国的重要内容。刚结束的十三届全国人大一次会议第三次全体会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，生态文明历史性地写入宪法，而生态文明建设示范市县是实现生态文明的重要载体。各级各部门需要将思想与国家、自治区统一起来，提高对生态文明建设示范市县创建的认识，将生态文明建设示范市县创建提上工作议程。
（2）工作机制不完善。生态文明建设示范创建工作，涉及指标多达三十几项，涉及到的内容众多，需要各级各部门扎实开展工作，相互协调配合才能够推进。目前虽设立有生态文明建设工作领导小组，但是并没有形成强有力的工作机制网络，部门之间未形成合力。
（2）编制规划，引领创建。按照《生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》要求，开展防城港市国家生态文明建设示范市、上思县国家生态文明建设示范县和东兴市国家生态文明建设示范县（市）等规划编制，加强规划引领作用，全面推进防城港市生态文明建设示范市县创建。
（5）基础较薄弱。生态文明建设示范市指标共有35项，经2018年初摸底调查，目前防城港市指标有19项已达标；危险废物安全处置率、单位地区与生态总值能耗、单位工业工地工业增加值、城镇污水处理率、城镇人均公园绿地面积、城镇新建绿色建筑比率、公众绿色出行率、生态保护红线和河长制等9项未达标；生态文明建设规划、生态文明建设工作占党政实际考核的比例、自然资源资产负载表、生态环境状况、污染场地环境监管体系、公众对生态文明知识知晓度、公众对生态文明建设的满意度等7项未开展。生态文明建设示范县（市）指标共有37项指标，其中上思县指标有12项已达标、12项未达标、13项未开展；东兴市指标有20项已达标、9项未达标、8项未开展。
4 对策建议
（3）投入不足。防城港市虽然2010年就开展了生态文明建设工作，但是截至目前为止尚无专项工作经费，也没有针对生态文明建设的项目开展。加之防城港市经济基础较薄弱，2017年全年生产总值仅741.62亿元，相较南宁市2017年全年地区生产总值4118.83亿元和柳州市2017年地区生产总值（GDP）2755.64亿元而言已属薄弱，更不用说和南京市、厦门市相比，就经济而言创建生态文明的基础较为薄弱。
MIGA是世界上最大的多边投资保险实体，也是惟一担保从发展中国家流入发展中国家的外国投资的全球性官方保险机构，其宗旨之一是填补现行各国国家保险机构和私营保险机构在承保能力和担保范围上的空缺。当各国国家保险机构无法提供充分或必要的担保时，MIGA可以拓展其担保业务，以满足投资者的需求[12]。当中国信保不能为中国海外投资提供充分或必要的担保时，中国投资者有必要向MIGA申请担保。
（1）规划编制滞后。防城港市已于2010年成立了生态文明建设工作领导小组，但是并没有编制生态文明建设示范市县规划，一直以来就只是沿用2012年9月颁布实施《防城港生态市建设规划》开展工作。
定义变量、模糊化、模糊推理、知识库等几部分构成模糊控制器的主要组成部分。工作原理如下：系统先获取控制变量，修正模糊控制器，行为过程采取将模糊系统作为控制对象，将模糊控制系统产生的信号反馈并作用于被控对象，至此，控制系统一个步骤得到完成，被控对象得到控制。模糊化则是将系统控制过程中的模糊量转化为精确量，模拟人的模糊推理能力，对数据进行识别。专家的经验以及相应控制语言变量的隶属度函数构成了知识库，控制原理图如图2[13]所示。
（4）加大投入，加强创建。市级财政加大对生态文明创建投入，落实专项工作经费，有针对性的推进一批生态、环境修复及整治的工程。同时在引入民间资本，引导开展绿色经济、循环经济为防城港市生态创建添砖加瓦。
（5）加强实施，全面推进。①在编制规划、构建机制工作完成之后，对照创建指标要求，全面分析我市存在问题，针对问题制定工作方案，明确各部门工作职责和工作时限，加强监督，确保各项工作顺利推进。②重点推进城镇及农村污水、垃圾处理设施建设，危险废物安全处置能力建设，自然资源资产负载表编制和河长制等系统工程建设，改善全市环境，助推创建工作。
（6）建设制度，保障创建。不断深化生态文明体制改革，推进先行先试，努力学习先进经验和模式，不断把改革引向深入。启动《生态环境损害赔偿工作实施方案》、自然资源资产负债表编制工作，贯彻落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，开展生态环境损害责任终身追究工作，实施党政实绩考核，将生态文明建设和环境保护纳入各市直部门、各县（市、区）政府和重点企业党政领导班子综合考核评价指标体系，创新实施主体功能区差异化考核，全面推行生态文明建设“一票否决”，考核结果纳入各单位党政领导班子和领导干部的政绩和绩效考核范围，增强各级各部门落实生态文明建设和环境保护工作要求的积极性和自觉性。
5 结束语
回望历史，人类与自然相处的征程上，收获过财富，也吞下过苦果，一再证明“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。当前生态环境恶化已经成为制约我国经济和社会发展的瓶颈，我们不能再走西方竭泽而渔的老路，必须顺应自然、保护生态的绿色发展道路，走生态文明的道路。
参考文献
[1]中共防城港市委员会关于推进生态防城港建设的决定.
[2]柳州市统计局.柳州市2017年国民经济和社会发展统计公报.
[3]防城港市统计局.2017年防城港市国民经济和社会发展统计公报.
[4]人民日报.全球生态文明新视野.
中图分类号： F205
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）15-0273-02
收稿日期： 2019-3-28
作者简介： 冯思苗（1986-），女，助理工程师，本科，主要从事生态环境保护工作。
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