老年教育的供需矛盾及解决机制
——国际经验与本土思考
李 琦，王 颖
(北京师范大学 政府管理学院，北京 100875)
摘 要 ： 老年教育对实现积极老龄化具有重要作用，而供需不平衡制约了老年教育的发展。对国内外老年教育的需求供给状况的分析有助于厘清供需矛盾，探寻解决机制，推动老年教育发展。首先从需求出发，分析老年教育需求的主体、内容以及需求的方式，结合供给状况归纳出老年教育存在的供需矛盾；其次，从数量和结构两方面探讨了供需矛盾的解决机制；最后，分析了中国老年教育的供需现状，在借鉴国外经验基础上，提出中国老年教育供需矛盾的解决路径。
关键词 ： 老年教育；供需矛盾；需求主体；教学内容；教学方式
老龄化背景下，老年教育提供了老年人社会参与的机会，已成为实现积极老龄化的重要出路之一。为满足老年人日益增长的教育需求，2016年国务院办公厅发布《老年教育发展规划(2016-2020年)》，提出要扩大老年教育资源供给，促进老年教育产业发展。随着科技社会的进步，老年人对教育需求的内容和结构也呈现出新特征新趋势，因此，未来老年教育的供给只有以需求为导向，解决供需不匹配的矛盾，实现供需平衡，才能从根本上推动老年教育可持续发展。一些国家率先进入老龄化社会，在老年教育方面积累了诸多实践和研究经验，梳理总结该领域的研究，分析老年教育资源的供需状况、存在矛盾及解决机制，有助于为我国老年教育供需平衡发展提供指导，对明确未来老年教育的学术研究方向也大有裨益。
粗糙集理论[9]是由波兰数学家Pawlak.Z于1982年提出的，对于处理大量数据、信息约简、处理不确定信息方面有一定的优势，其主要观点是保持分类能力不变的前提下，消除不相关和不重要的信息，得到事件的分类规则和决策规则。
一、老年教育需求分析
老年教育面向特定群体提供社会福利，具有公共产品的特性，通过政府购买或转移支付，可满足老年人的受教育需求，促进社会发展。可见，老年教育需求有别于经济学中“建立在购买意愿和能力基础上的需求”，而更关注“谁才是真正的老年教育需求者”，“他们需要怎样的老年教育”等问题。因此，老年教育需求主要表现在以下几个方面 ：
(一)老年教育需求主体
老年人对教育需求的本质是在自身客观条件基础上对充实生活和丰富人生的追求，具备强烈的动机兴趣且不受自身健康或经济条件束缚的老年人可能成为教育需求的主体。可见，追求乐趣丰富生活的内在驱动是老年教育需求主体的首要共同特征。Tam 对香港519名老年人学习动机调查结果与访谈结果对比分析发现，存在教育需求的主体具有基本一致的内驱力 ：即充实自己生活，对教育项目的强烈兴趣及力争完成的求学梦想。(1) Maureen Tam, Later life learning experiences: listening to the voices of Chinese elders in Hong Kong. International Journal of Lifelong Education, Vol.35, No.5, 2016, pp.569-585. Helterbran采用扎根研究方法得出相似结论。(2) V R . Helterbran, Lessons in Lifelong Learning: Earning a Bachelors Degree in Retirement. Adult Learning, Vol. 28, No.1, 2016, pp.12-19.
现代风险导向的内部审计工作是评估内部控制和风险管理体系的重要保证，以此建立健全风险管理机制是必要的手段之一，风险内部审计模式和风险管理机制是相互作用、相互制约的，风险管理机制是为实现企业的经营目标而服务的。在任何企业中都会有奖罚制度，不管员工表现的好与坏都会有评估机制做判断，企业要想使风险管理机制不利于形式，真正的落实执行，就离不开责任的追究机制。也就是说，有责任的同时也会有权力的存在，建立健全风险管理制度就可以避免一些人员逃脱关系，推卸责任，在这样的机制下也会同样的促进企业的各项发展和业绩的提升。
然而，内在驱动力也可能受到自身或外在客观条件限制，致使老年人无法成为真正的教育需求者。一方面，老年人自身健康或经济状况直接决定了其是否可成为教育需求的主体。Tam 认为记忆力衰退、消极认知等个体性格障碍或生活危机等情境性障碍致使老年人不可能成为教育需求的主体。Hansen对美国奥希尔终身学习机构成员进行两次调查，对比分析发现除年老带来的身体限制外，经济支出、交通成本也削弱了其成为教育需求主体的可能。(3) R. Jack Hansen, Craig A. Talmage, Steven P. Thaxton and Richard C. Knopf,Barriers to Age-Friendly Universities (AFU): Lessons from Osher Lifelong Learning Institute demographics and perceptions.Gerontology & Geriatrics Education,Vol.40,No.2,2019, pp.221-243. 另一方面，亦有研究认为社会层面因素真正决定着老年人是否可成为需求主体，Findsen采用案例研究方法比较新西兰的本土文化与西欧文化影响下老年教育需求主体之间的差异，认为社会文化差异导致了教育需求主体特征的差异，(4) Brian Findsen. Learning in later life: a bicultural perspective from Aotearoa/New Zealand. International Journal of Lifelong Education, 2016,35(05):555-568. 而Cincinnato和Knipprath认为社会背景和社会资本与老年教育需求主体资格并无显著关系。(5) Cincinnato S., De Wever B., Van Keer H , et al. The Influence of Social Background on Participation in Adult Education: Applying the Cultural Capital Framework.Adult Education Quarterly, 2016,66,(02),pp.143-168. (6) Knipprath H and De Rick K. How Social and Human Capital Predict Participation in Lifelong Learning: A Longitudinal Data Analysis. Adult Education Quarterly,2015,65,(01):50-66.
综上所述，将多种影像联合诊断用于瘢痕妊娠合并子宫动静脉瘘中能获得较高的诊断效能，能为临床诊疗提供影像学依据和参考，值得推广应用。
综上，具有追求乐趣、丰富生活的内驱力且不受自身或社会客观条件限制的老年群体或可成为教育需求的主体，事实上，该主体恰好具备基本一致的人口统计学特征。Kim使用Boshier教育参与量表对美国某退休学院189名老年学生测量发现，白人、中产阶级、受过良好教育和经济有保障的女性是老年教育需求的主体，(7) Ahjin Kim and Sharan B. Merriam, MOTIVATIONS FOR LEARNING AMONG OLDER ADULTS IN A LEARNING IN RETIREMENT INSTITUTE.Educational Gerontology, Vol.30, No. 6, 2004, pp.441-455. 这一研究结论与Patterson，Hansen的研究相一致。(8) Patterson, Rebecca, Moffatt, Suzanne, Smith, Maureen, Scott, Jessica, Mcloughlin, Christopher, Bell, Judith, and Bell, Norman. Exploring Social Inclusivity within the University of the Third Age (U3A):A Model of Collaborative Research. Ageing and Society, 2016, Vol.36(8), pp.1580-1603. (9) R. Jack Hansen, Craig A. Talmage, Steven P. Thaxton and Richard C. Knopf, Barriers to Age-Friendly Universities (AFU): Lessons from Osher Lifelong Learning Institute demographics and perceptions[J].Gerontology & Geriatrics Education, Vol.40, No. 2, 2019, pp. 221-243. 但是，教育需求主体呈现的同质化趋势也受到其他学者批判。(10) Chen L K , Kim Y S , Moon P , et al. A Review and Critique of the Portrayal of Older Adult Learners in Adult Education Journals, 1980-2006. Adult Education Quarterly, 2008, 59(1):3-21.
(二)老年教育教学内容需求
教学内容作为老年教育的灵魂，直接关系着教育工作的成效，长久以来，“健康”和“参与”被当作老年教育的核心议题内容持续推广，忽略了新的时代技术背景对教学内容的新要求，导致教学内容与教育成效脱节。打破教学内容供给的传统做法就是要关注老年人自身诉求，以提供合乎需求的教学内容，Duay通过定性分析指出，保证老年教育有效进行最重要的前提之一是选择与老年人过去、现在或未来相关的话题内容。(11) Duay D. L., Bryan V. C., (2008). Learning in later life: What seniors want in a learning experience. Educational Gerontology, 34, 1070-1086.https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/03601270802290177 随着经济社会发展及老年人个体特征的变化，教学内容需求呈现出现代化和多样化的趋势。Talmage通过考察不同课程的注册率分析全球化背景下老年人对教学内容的需求，他搜集了美国某终身学习机构4个学期7332名老年人所注册290次课程的数据，采用多元回归模型分析教学内容对课程选择的影响，结果表明老年人对涉及全球问题、宗教哲学及特定群体或个人的社会问题等相关内容更感兴趣。(12) C. A.Talmage, R. G.Lacher, M.Pstross, R. C.Knopf, and K. A.Burkhart, Captivating Lifelong Learners in the Third Age: Lessons Learned From a University-Based Institute.Adult Education Quarterly,2015,65(3):232-249. 现代化和全球化议题已不可避免地成为教学内容的组成部分。
从各地区老年教育发展水平来看，供需数量失衡仍是普遍问题。英国75岁以上愿意接受老年教育的人占90%，事实上，65～74岁和75岁以上接受过老年教育的仅占17%和8%，这一比例既低于老年人的意愿水平也低于其他年龄群体参加成人教育的比例(45～54岁42%参加成人教育，55～64岁30%参加成人教育)。(25) National Institute of Adult Continuing Education (NIACE) 2014 . Adult Participation in Learning Survey: Headline Findings . NIACE , Leicester, UK . Field认为老年人教育参与率下降首要原因在于英国政府将教育投资集中于儿童和高等教育，大幅削减了对老年教育的供给，奥地利情况与英国类似。Villar使用西班牙成人参与教育调查数据(EADA)分析60～75岁老年人参加正式学习和非正式学习状况，发现只有22.8%的样本参与了学习，且以非正式学习为主，正式学习课程供给的不足成为参与率低的主要因素之一。(26) Villar, Feliciano, Rodrigo Serrat, and Montserrat Celdrán. “Participation of Spanish Older People in Educational Courses: The Role of Sociodemographic and Active Ageing Factors.” Journal of European Social Policy 26.5 (2016): 417-427. Fragoso对葡萄牙Cachopo社区进行案例研究，发现偏远地区老年人的教育需求通常得不到满足，教育机会的稀缺是最主要制约因素，在社会组织帮助下增加教育资源的供给有助于提高教育参与率。(27) Fragoso A. (2014) Older Adults as Active Learners in the Community. In: Schmidt-Hertha B., Kra?ovec S.J., Formosa M. (eds) Learning across Generations in Europe. Research on the Education and Learning of Adults. Sense Publishers, Rotterdam 北美地区的美国和加拿大面临婴儿潮退休之后接受继续教育的巨大需求，而现有的教育系统无法满足老年人的教育需求，高等教育机构也缺乏针对性的老年教育服务，供给短缺成为该地区老年教育的主要问题之一。(28) Cruce T M , Hillman N W . Preparing for the Silver Tsunami: The Demand for Higher Education Among Older Adults. Research in Higher Education, 2012,53(6):593-613. (29) Thompson G , Foth D . The Boomers are Coming: Trends in Older Adult Education. Canadian Journal of University Continuing Education, 2003, 29(1):9-27.
因此，本研究的主要目的是利用感官评价、色谱骨架成分分析以及GC-Osme等多种风味化学技术评价低度五粮液的风味特征并与高度五粮液的风格特征进行比较，为科学认识五粮液风格特征、诠释民族优秀传统工艺提供有力的数据支撑。
传统的师生情境学习和小组学习是主要的教学方式，但信息技术的供给和应用非常有限。U3A和UFS作为最主要的教育模式满足了多数老年人的教育需求。Formosa梳理了U3A起源和发展历程认为它之所以成为最广泛包容的学习机构，原因在于采用传统却经典的正式课堂教学方式，可满足多数人的学习愿景。⑦Hachem采用案例研究方法分析UFS的教学实践，认为其沿用了正式的师生情境教学方式，满足了各年龄段的学习需求。⑥此外，台湾的老龄化学习中心(AALC, Active Aging Learning Centers)，澳大利亚的邻里之家(NH, Neighborhood Houses)和欧洲等地的简居所(MS, Men’s Sheds)这些学习机构淡化教师、学生和管理人员的身份，鼓励老年人通过组建学习服务团队、互助交流和实践帮扶的方式进行学习，满足了老年人对小组学习方式的需求。(33) Ya-Hui Lee.Leadership of older adults’ service learning in Taiwan: a qualitative study. Educational Gerontology, 2018, 44(11):701-711. (34) Tracey Ollis, Cheryl Ryan, Karen Starr and Ursula Harrison. ’Nothing to lose and everything to gain’: Neighbourhood Houses and later life learners. Studies in the Education of Adults, 2018, 50(1): 19-38. (35) Golding, Barry. “Older Men’s Learning and Conviviality.” Learning Across Generations in Europe: Contemporary Issues in Older Adult Education. Sense, 2014. 23-34. 然而，Jin在关于老年人使用移动设备进行非正式学习的文献综述中发现，应用焦虑、隐私保护以及情感和技术支持不足限制了信息技术方式的推广，致使实践中新型学习方式的供给严重不足。(36) Jin, B., Kim, J., & Baumgartner, L. M. (2019). Informal Learning of Older Adults in Using Mobile Devices: A Review of the Literature. Adult Education Quarterly, 69(2), 120-141.
(三)老年教育教学方式需求
根据Baltes选择、优化和补偿模型理论，生命周期中每个阶段都有各自的目标和挑战，当旧方法不再有效时，老年人会启用补偿机制来适应新阶段的要求，(20) Baltes, P. B. (1997). On the Incomplete architecture of human ontogeny—Selection, optimization, and compensation as a foundation of developmental theory. American Psychologist, 52, 366-380. doi:10.1037/0003-066X.52.4.366 老年教育恰是帮助老年人适应晚年生活的补偿机制，理论上看，这类补偿机制极具需求空间。从现实来看，老龄化不仅表现为老年人口数量增加，还呈现出寿命增长，身体更健康，受教育程度和收入水平更高的特征，这些因素共同推动了老年教育需求数量的增加和结构的变化。(21) Brink, Satya. “Learning in Later Years in the Lifelong Learning Trajectory.” Journal of Intergenerational Relationships 15.1 (2017): 14-25. 老年教育供需数量均衡意味着老年人有充分机会参与教育，供需结构平衡表明老年人接受的教育内容和方式可满足自身需求，然而，老龄化发展的新特征带来了需求数量的过快增长和结构的迅速变化，导致供需矛盾日益凸显。
图5中展示了两个算法KNN分类准确率的结果。在这个数据集上，ST-SNE的分类准确率高于BH-SNE，当K增大时优势更加明显。这个结果也印证了可视化结果中ST-SNE识别出了更多的特征。
信息技术发展为满足教学方式的更多需求提供了可能，建立在互联网技术基础上的学习平台允许老年人访问、交互、研究和执行各种任务，打破了正式的师生情境学习或小组学习对时间和地点的固化，成为推广最快的新型教学方式。(15) Ng, W. (2013). Conceptualising mLearning literacy. International Journal of Mobile and Blended Learning, 5(1), 1-20. Lai对台湾238名老年人调查后，采用路径分析模型测算预期绩效、预期努力、社会影响和促进条件对教学方式的影响，结果显示，当老年人了解信息技术的易用性和有用性，在成本可负担且带来满足感时，老年人对采用信息技术进行学习具有明确需求。(16) Horng-Ji Lai. Investigating older adults’ decisions to use mobile devices for learning, based on the unified theory of acceptance and use of technology [J]. Interactive Learning Environments, 2018, 11(05):1-12. Ma根据技术接受理论研究也认为，老年人对互联网技术的使用很大程度上取决于“便利条件”，即学习发生的物理结构或学习资源影响他们的学习方式，当今社会便利条件和资源可用性已成为易得条件，因此老年人对新学习方式有强烈追求。(17) Ma, Q., Chan, A. H. S., & Chen, K. (2016). Personal and other factors affecting acceptance of smartphone technology by older Chinese adults. Applied Ergonomics, 54, 62-71. doi: 10.1016/j.apergo.2015.11.015 但是，其他研究认为互联网教学方式的使用是内容学习需求的结果。Deng采用结构方程模型分析424名中老年人使用移动设备状况，认为使用信息技术作为主要学习方式的老年人通常以追求健康、护理等医学知识为目的，医生、护士等专业人员则通过在线讨论的方式为老年人提供医学建议。(18) Deng, Mo, and Liu. “Comparison of the Middle-aged and Older Users’ Adoption of Mobile Health Services in China.” International Journal of Medical Informatics 83.3 (2014): 210-24. Lee的研究也支持了该结论。(19) Lee, E., Han, S., & Jo, S. H. (2017). Consumer choice of on-demand mHealth app services: Context and contents values using structural equation modeling. International Journal of Medical Informatics, 97, 229-238. doi:10.1016/j.ijmedinf.2016.10.016 无论何种原因，对信息技术学习方式的需求已成为不争的事实。
传统教学方式满足了老年人高效学习知识的追求，小组学习方式为老年人提供现实的自由互动交流空间，互联网等信息技术的使用为教学方式提供了更多便利，正在逐渐成为实践与研究的最大热点。但是，如何在新技术基础上开发适合老年人需求的教学方式，将新技术与新时代的内容相结合仍需进一步研究。
除对教学内容有效性和时代性的要求外，人文主义也从老年个体属性出发探索群体内部的内容需求差异。Hori以日本大阪老年学院和韩国联邦高级福利中心为例，考察年龄差异带来的教育内容需求差异，研究发现，随着年龄增加，两国老年人对“生命回顾”和“人际交流”内容更感兴趣。60～70岁间，教育需求内容经历三阶段变化，即由获取新知识技能的“新奇”阶段转变为继续发展擅长内容的“连续”阶段，再转变为只想与少数人互动交流的“脱离”阶段；75岁是老年人学习态度转变的门槛年龄。(13) Shigeo Hori, Ilseon Choi and Jisuk Park. A comparative study of older adult learning in Korea and Japan: Focusing on learning after 70 years old.Educational Gerontology, 2018, 44(5):354-367. 可见，老年教育课程内容的设计既要考虑到课程主题的与时俱进又要兼顾教育对象年龄变化特性。
二、老年教育供给分析
正式的师生情境学习是老年教育中最为需要的教学方式。教师作为课堂的关键组成部分，可提供高效的知识输送和经验传播，Duay在对64岁以上老年人半结构化的访谈中发现，知识渊博、尊重学生、风趣幽默且不以考评为目的的正式课堂学习是最受老年人欢迎的教学方式。Tam从老年人自身对学习意义的认知出发，运用定量和定性相结合的方法分析了老年人心目中理想化的学习方式，其中传统的课堂正式教学方式广受认可。
然而，现实中老年人通过正式的师生情境方式接受教育的几率远低于预期，他们往往更倾向于采用可自主控制的方式，如通过自愿组织、宗教仪式、体育活动中小组互动的方式进行学习，这种方式通常与职业或个人经历不相关，且不受外部评估的约束。(14) Findsen B., Formosa M. (2011) Psychology of Older Adult Learning. In: Findsen B., Formosa M. (eds) Lifelong Learning in Later Life. International Issues in Adult Education, vol 7. SensePublishers Tam 也强调了小组学习作为主要教学方式倍受推崇。由于小组学习过程为老年人提供了相对自由的交流互动空间，有助于激发他们分享经验阅历与共同学习的兴趣，实践中也被认为是积极有效的教学方式。
(一)供给数量不足
从人口结构变化来看，老年教育的供给整体上无法满足老龄化背景下对教育的新需求。21世纪，史无前例的老龄化将呈更快速增长趋势，人类寿命也会继续延长，退休后的生存年限男性为22年，女性为24年。老年人的平均受教育和健康水平更高，成为更“成熟”“精炼”的群体，倾向于通过学习教育来安度晚年生活，因此对老年教育的需求持续增加，如婴儿潮一代偏好于改变传统退休习惯，选择“第三年龄”生活方式，继续参加新的教育。(22) Frey, W. H. (2010). Baby boomers and the new demographics of America’s seniors. Generations, 34, 28-37. (23) Field J. (2012) Lifelong Learning, Welfare and Mental Well-being into Older Age: Trends and Policies in Europe. In: Boulton-Lewis G., Tam M. (eds) Active Ageing, Active Learning. Education in the Asia-Pacific Region: Issues, Concerns and Prospects, vol 15. Springer, Dordrecht. 然而，世界各地老年人在接受学习教育时往往面临微妙或直接的歧视，老年教育资源供给整体不足。(24) Walker, Ryan Michael , P. A. Cummins , and S. R. Kunkel . “Adult Education and Training Programs for Older Adults in the U.S.: National Results and Cross-National Comparisons Using PIAAC Data.” (2015). 尽管政策制定者知晓人口变化形势，但尚未对老年群体的教育需求做出反应，据调查，美国只有一半的大学提供老年人的教育服务项目，即使老年人的教育偏好与高等教育机构的课程内容和学习环境相一致，仍有57%老年学生报告他们从未在这些机构中获得过教育服务。
校园足球研究的第一作者101人，期刊上有年龄记录的有96人，其中31~50岁的作者有78人（占81.25%），占作者的绝大多数．有职称和学历记载的97人，其中教授16人，副教授25人，讲师45人，助教4人，研究生7人，以讲师和副教授人数居多，占72.16%；硕士、博士57人，占58.76%，可见作者的职称结构和学历层次较高．
(二)供给结构错位
功能主义范式下的老年教育内容难以满足时效性和群体特征差异的需求。Findsen和Formosa认为传统的老年教育以功能主义为导向，将老年人视为系统缺陷或社会问题，需要通过教育进行调整，使其成为有价值的社会成员，教育内容不考虑多样化的社会政治环境，而专注于对第三年龄群体进行概念性和计划性的灌输，(30) Findsen, Brian., and Marvin. Formosa. Lifelong Learning in Later Life A Handbook on Older Adult Learning. Rotterdam, Netherlands: Sense Publishers, 2011, pp. 131-143. 这一固化的认知割裂了对教育内容时效性和个性化的思考，导致供需结构错位。Hachem从黎巴嫩老年大学(UFS，University for Seniors)的网站检索出课程设计内容进行文本分析，总结出UFS在课程内容供给方面的缺陷，学习内容脱离于现实社会政治背景，在有限供给前提下，老年人难以根据自身需求自主选择授课内容。(31) Hany Hachem, Eeva Nikkola & Amani Zaidan (2017) The case of educational gerontology in Lebanon: a harbinger of empowerment, emancipation and social change?, International Journal of Lifelong Education, 36:6, 713-729, DOI: 10.1080/02601370.2017.1379565. Formosa 分析40年来第三年龄大学(U3A, Universities of the Third Age)的主要模式及发展成效，虽然U3A的四种模式各具特色且成效显著，但教育活动的出发点是将老年人当成需要解决的问题本身，教学内容设计无法满足老年人的针对性需求，也缺乏帮助老年人实现自我发展的课程供给。(32) Formosa M., (2014). Four decades of Universities of the Third Age: Past, present, future. Ageing & Society, 34, 42-66. 随着时代背景和老年人自身变化，教育需求的内容也不断更新，但实践中对教育内容的供给却无法与需求匹配。
老年教育中对教学内容的需求受时代特征和群体特征的双重影响，呈现出丰富多样且持续变化的趋势，但这一变化具有内在一致的规律性。由于年龄增长为老年人带来了行为能力和认知能力的变化，使其面临生理、心理和社会等多方位的挑战，对教学内容的需求也愈加复杂，但老年人特殊的人生经历是显而易见的。将老年人的兴趣、需求、能力与他们丰富的生活阅历联系起来，开发出帮助他们克服年龄相关的障碍，可以有效学习的教学内容是满足广大老年群体教育内容需求的必然，对教学内容的这一指导原则也具备一定的普适性。
老年教育供需失衡一方面导致大量老年人难以获得教育参与机会，潜在教育需求无法得到满足；另一方面，功能主义范式下教育内容聚焦于解决老年人这一“麻烦”，教育方式依赖于传统课堂教学，没有通过内容设计为老年人创造发展机会，也降低了使用新型技术方式提高教育成效的可能性。总体来看，供需矛盾已成为老年教育发展的一大梗阻，是老年教育发展中需首要解决的问题。
三、老年教育供需矛盾解决机制
深入分析供需矛盾是解决矛盾的前提，本文通过构建老年教育供需非均衡研究脉络示意图(如图1)，理清分析框架，探讨老年教育供需矛盾解决机制。首先，由需求侧分析可知，老年教育需求的主体在不断扩大，需求的内容和方式呈现出时代性和多样性趋势。相应地，供给侧须数量充足，以满足需求主体增长的要求，且结构均衡以符合需求内容和方式变化的要求。但事实上，供给侧未能与需求侧相匹配，供需矛盾表现为数量失衡及结构错位，因此，这一矛盾的解决也须从数量和结构两方面入手，既要增加供给机会应对需求主体增长的趋势，也要改进供给结构满足需求内容和方式的要求。
扩大教育参与主体，增加教育供给机会。为各类老年人提供教育参与机会是改变需求主体同质化问题的主要途径， Formosa采用案例研究方法，通过对马耳他老年教育参与者的访谈及老年教育政策的评估，总结出该地区老年教育的供给存在阶层、性别、年龄及地区的歧视，为此，政府要与社区及家庭联合，提供更多的社区教育及家庭非正式学习机会，通过就业帮扶鼓励各层级、地区群体参与教育。(37) Formosa M . Lifelong education for older adults in Malta: Current trends and future visions. International Review of Education / Internationale Zeitschrift für Erziehungswissenschaft / Revue Internationale de l\“Education, 2012, 58(2):271-292. Formosa系统梳理了欧洲晚年学习的实践和政策，认为老年人因面临年龄、制度、情境等障碍，60～75岁高学历白人妇女成为教育参与主体，欧盟通过《成人教育计划法案》将参与主体扩大至各类潜在退休人员和第四年龄群体，号召大学为老年人提供更多的教育机会。(38) Formosa, Marvin. ”Lifelong Learning in Later Life: Policies and Practices.“ Learning Across Generations in Europe: Contemporary Issues in Older Adult Education. Sense, 2014. 11-21. 开发利用高等院校教育资源提供老年教育服务成为增加教育供给的重要方向，Hu采用定性研究方法探讨了学龄人口下降和老龄化加剧背景下台湾高等教育机构的现状格局及未来挑战，指出应对挑战的生存之道在于修改老年教育策略，为老年人提供更多受教育机会。(39) Hu, Hsiao-Mei. ”Facing an Aging Society: Taiwan’s Universities in Crisis.“ Gerontology & Geriatrics Education (2018): 1-9. Thompson通过对加拿大婴儿潮一代数量的估计及教育系统中K-12和高中后教育机构承载能力的推测，结合老年教育的现状和发展趋势，提出大学应该为老年人提供时间灵活的非学分制课程、生活护理技能服务等学习项目，多渠道增加老年人参与教育的机会。值得注意的是，为不同需求主体提供教育参与机会不仅需通过政策法案加以引导，更要关注需求主体的异质性，以提供符合其自身需求的教学设计，未来研究仍需继续探讨该问题。
提高老年教育质量，改进教育供给结构。功能主义老年教育建立在老年人作为社会问题的假设上，老年教育是对社会问题的机械解决，缺乏对教育内容和方式的深入思考，导致教育工作成效低下。Glendenning 和 Battersby提出通过对话理念推动老年教育变革，支持对老年教育的赋权、解放和转型，(40) F.Glendenning, and D.Battersby, Why we need educational gerontology and education for older adults: A statement of first principles, Ageing, education, and society: Readings in educational gerontology,1990, pp. 219-231. Formosa在此基础上提出的批判教育老年学(CEG，Critical Educational Gerontology)原则成为当今老年教育发展的重要理论。在CEG理念指导下，各地老年大学以解放和授权思想为先导来推动老年教育供给改革，鼓励老年人自主控制学习教育。Tam 对比了功能主义教育理念和批判教育理念，指出CEG侧重自我实现的学习，重视对老年人学习的赋权和解放，未来香港U3A的发展应以此为评价标准，老年教育内容和方式的供给要以此为指导。(41) Maureen Tam (2018) Evaluation of third age learning in Hong Kong: Why and how?, Educational Gerontology, 44:11, 724-731, DOI: 10.1080/03601277.2018.1555208. Hachem通过对UFS愿景使命、参加成员和学习课程的分析，认为UFS提高老年教育质量的关键是提供多学科的课程，并在CEG框架内赋权给老年人，让他们根据自己需求选择学习内容和方式，Formosa的研究也得出类似结论。可见，CEG已成为未来老年教育发展的重要指导理念，但如何将理念转化为行动方案现有研究仍未给出答案。
四、中国老年教育供需现状及路径选择
(一)中国老年教育供需现状
从供需数量来看，老年教育资源短缺问题明显。郑新等采用调查问卷搜集秦皇岛老年大学学员意见，总结出老年教育的供给困境，即受教育机会不足，专业教育人才稀缺，(42) 郑新,韩伟,于维洋:《精神文化养老服务产业:老年教育供给困境及对策研究》,《河北经贸大学学报》2018年第4期。 周冬采用类似方法研究了辽宁省老年教育状况，得出相似结论。(43) 周冬 ：《基于老年个体的调查看老年群体教育需求特征——以辽宁省为例》，《成人教育》2012年第1期。 伊继东等采用定性研究方法，通过梳理中国当前老年教育的模式，并与国外对比分析指出，社会组织和市场参与的不足限制了我国老年教育供给的机会。(44) 伊继东, 段从宇, 宗佶 ：《协同创新发展老年教育的思考》，《云南社会科学》2015年第4期。 总体来看，我国自1983年创立第一所老年大学以来，老年教育经历30余年的发展，初步形成了省—市—县三级多机构的老年教育供给模式，但随着老龄化的加剧，供给不足问题愈加明显。截至2017年我国60岁及以上老年人口总数为24090万，占总人口的17.3%，比上年增长4.34%，同时期各类老年学校4.9 万个，在校学员704.0 万人，分别比上年下降了10.2%和0.9%。(45) 民政部 ：2017年社会服务发展统计公报.http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/,2018-08-02/2019-08-07.
此外，供需结构错位问题突出，相对固定的娱乐或健康课程内容难以满足老年人多样化的需求。许竞对中国东、中、西部七省市45岁以上群体展开调查，测量老年人在安全、健康、参与及其他四方面的课程内容需求状况，发现课程内容结构和数量都不能满足老年人的需求。(46) 许竞,李雅慧 ：《我国老年教育供给与中高龄人群学习需求匹配状况调查——基于部分省市抽样数据》，《现代远程教育研究》2016年第6期。 老年群体内部差异化需求也不容忽视，谭绍华运用成功老龄化量表调查重庆市55～75岁老年人的学习需求，统计分析出老年人最为需求的学习内容是健康保健、种植技能和养殖技能，且不同人口特征和地区其需求内容也存在差异。(47) 谭绍华 ：《省域大众性老年教育需求调查及制度设计研究——以重庆市为例》，《成人教育》2018年第4期。 马丽华以上海市老年大学和社区学院为例，采用问卷法和访谈法进行研究，认为不同年龄、性别、学历的老年人在老年学习能力方面存在显著差异，但目前单一化的教育供给不能满足老年人多样化的需求。(48) 马丽华, 王倩然, 程豪 ：《老年学员网络学习能力差异研究——兼论基于学习权视角的对策建议》，《中国电化教育》2018年第9期。 据国务院办公厅《老年教育发展规划(2016-2020年)》，到2020年我国要形成县—乡—村三级教育网络，教育内容和形式要更加丰富，参与教育老年人要达到老年人总数的20%以上，为此，探索老年教育供需失衡问题的解决之道成为当务之急。
其次，在课堂中教师主要根据学生的学习情况，进行引导并答疑解惑。基于课下已完成课程相关内容的自主学习，对城市经济学课程知识点有所掌握，课上主要针对课下大多数学生遇到的集中问题进行讲解。结合课前安排任务，教师可以在课堂上安排小组讨论、小组汇报以及组间交流和答疑等形式组织课堂教学，对课程中的知识要点进行系统化梳理，引导学生开展探究式学习和协作式学习，促进学生完成知识结构的更新和巩固，实现对知识内容的内化。
(二)中国老年教育的路径选择
一些国家和地区较早认识到老年教育的巨大需求并试图通过供给干预实现供需平衡，这些积极举措也可为我国老年教育供需矛盾的解决提供借鉴。但总体上看，中国老年教育事业起步晚，整体水平不高，伴随着老龄化程度的加深，供需矛盾将愈加复杂，因此，在借鉴国际经验基础上探索本土化的供需矛盾解决路径成为中国老年教育的重要出路。
会上，上海市燃气管理处副处长莫非致辞，指出，上海市分布式供能项目经过市政府多轮扶持政策取得了长足进步，积累了宝贵的建设和运行经验，初步形成全市产业市场化发展态势，希望通过大家共同努力，推动以分布式供能为基础的区域性能源向能源微网和能源互联网方向发展，实现节能减排、低碳环保可持续发展。
首先，更新老年教育理念，打破对老年教育功能主义认知的束缚，践行CEG理念下教育供给新思路。功能主义范式下的老年教育强调机械性的知识灌输和教育活动执行，忽视了对老年人及周边环境的关注，导致老年教育供给的单一性，并将多样化的教育需求主体和需求形式排除在外。(49) Veloso E., Guimar?es P. (2014) Education and Empowerment in Later Life. In: Schmidt-Hertha B., Kra?ovec S.J., Formosa M. (eds) Learning across Generations in Europe. Research on the Education and Learning of Adults. SensePublishers, Rotterdam 老龄化程度加深催生了教育理念的变革，CEG通过促进社会赋权、解放和转型的范式来质疑功能主义的局限性。Formosa和Hachem的研究发现，根据CEG的理念，U3A和UFS的教育活动强调赋权给老年人，让他们自主选择学习内容和方式，建立包容性的会员制度，为不同阶层、年龄和背景群体提供教育机会，教师以辅助者而非领导者的身份帮助老年人。这一转变扩展了老年教育的存在空间，丰富了教育供给的方式，更精准地满足了老年人的教育需求，可成为未来老年教育资源供给的指导理念。就我国而言，老年教育以老年大学为主要模式，诞生之初意在为机关事业单位老年干部提供休闲教育机会，先天性地局限于功能主义范式之下，但经济社会整体水平的提高势必带来老年教育需求的多样化。21世纪以来越来越多的老年大学打破传统办学模式，将老年人自身需求作为教育实践的出发点和落脚点，为多元化的潜在教育参与主体创造条件，老年教育已成为老年人实现成功老龄化的重要通路。这一发展趋势符合了CEG的内在要求，也是我国未来老年教育继续发展的方向。
其次，扩大老年教育资源供给，发挥非正式教育的功效，重视社会资源对正式教育的促进作用。一方面，非正式教育可为老年人提供更丰富灵活的教育参与机会，Boström认为老年人面临身体、认知和行动能力下降的挑战，因此非正式教育的作用尤为重要。(50) Boström A K. Intergenerational Learning and Social Capital,Learning across Generations in Europe.2014.pp.191-200. 根据美国人口普查局的数据，65岁及以上的老年人中，只有不到1%的人在学校参加正式教育项目，(51) U.S. Bureau of the Census. (2005b). School enrollment—social and economic characteristics of students: October 2005. Retrieved March 31, 2007, from http://www.census.gov/population/socdemo/ school/cps2005/tab01-01.xls 大量老年教育发生在社区组织、教堂、志愿者协会等非正式教育机构中，或旅游、看电视、运动、购物等日常生活中。我国基层社区居(村)委会等组织中也存在多种形式的非正式教育，为这些非正式教育活动创造条件，鼓励其发挥自身灵活丰富的优势，可实现教育供给的多样化。另一方面，引导社会资本参与对老年大学等正式教育的供给，可及时缓解供给不足的压力，提高供给效率。国外U3A发展至今已形成了文化混合型、讲法语的北美型、南美型和中国型四种模式，最受推广的文化混合型模式和北美法语区模式依赖高等院校教育资源开发老年教育项目，克服了政府对教育资源供给不足的缺陷。同时，经济社会水平的提高也为更多元化的教育供给创造了条件，在政府供给不足情况下，发挥社会力量和老年人自身的作用至关重要，我国部分地区已出台政策明确鼓励社会资本参与老年大学办学，(52) 北京市人民政府 ：《关于印发〈北京市关于加快发展老年教育的实施意见〉的通知》，http://www.beijing.gov.cn/zfxxgk/110003/zyycrjy23/2019-02/12/content_a63912bb42fa4602b39ec57865f6b3c8.shtml,2019-02-12/2019-08-07. 这些举措也将是未来老年教育发展的重要推手。
再次，丰富老年教育课程内容和教学方式。CEG理念鼓励老年人自主选择学习内容和方式，为此了解老年人的需求成为有效供给的前提。国外经验表明，老年人对时代进步带来的新兴事物和话题具有极高的关注度，具备较高的教育程度和健康水平，他们对教育内容的追求早已突破“休闲”和“保健”的课程框架，更希望学习新时代背景下的新技术新知识。同时，教学课程内容的供给还要与老年人年龄变化导致的需求变化相结合，满足高、中、低龄老年人的不同诉求。此外，还可借鉴欧洲国家经验，发挥文化环境的作用，拓展更丰富的教学内容和方式。传统儒家文化课程内容与新型教学方式的结合越来越受到推崇，(53) 上海市老年大学 ：《实施老年学校标准化建设，促进老年教育内涵发展》，http://www.shlndx.com/Article/Detail/287,2016-01-26/2019-08-07. 小组互助、参与体验、志愿行动等教育活动既是对互助、积极、奉献等儒家文化精神的实践诠释，又为不同背景老年人提供了参与机会，丰富了老年教育的内容和形式。
最后，加强对老年教育信息技术的供给与支持。在老年教育资源整体不足背景下，了解老年人使用信息技术进行教育的现状，可针对性地规划未来发展方向，从而发挥信息技术的优势。Jin通过总结老年人使用移动设备进行学习的理论基础和学习主题，发现信息技术可以帮助老年人实现认知、情感和社会互动三个维度的目标，但同时技术焦虑、隐私保护以及情感和技术支持不足限制了他们对技术的使用。因此，加强信息技术对老年教育的支持需要从技术本身及学习环境两方面入手，双管齐下，提高技术可用性和便利性的同时也要摒弃对老年人学习能力轻视的偏见，优化老年人的技术使用环境，帮助其克服技术焦虑。此外，信息技术要与老年教育内容需求紧密结合才能真正实现有效供给。从国外经验来看，与健康教育和医疗护理知识传播相关的信息技术具有更高频的使用率，该领域的学习模式和技术应用平台也更趋成熟，对提升老年人健康素养有明显成效。我国作为深度老龄化国家且是人口大国，通过信息技术加强对老年医疗健康教育知识和服务的供给既有助于缓解医疗资源紧张压力，又有助于提升老年人健康素养。
Contradictions between Supply and Demand of Education for the Elderly and the Resolution Mechanism ：International Experience and Local Enlightenment
LI Qi & WANG Ying
(School of Government, Beijing Normal University, Beijing 100875, China)
Abstract :Education for the elderly plays an important role in realizing active aging, but the imbalance between supply and demand hinders its development. The analysis of the demand and supply of education for the elderly at home and abroad will help to clarify the contradictions between supply and demand, explore the resolution mechanism and promote its development. Firstly, this paper analyzes the elderly demanders, the content and way of their requirements, and discusses the contradictions between supply and demand based on the existing supply; secondly, it offers possible solutions to the contradictions between supply and demand in other countries from the aspects of quantity and structure; lastly, it analyzes the current situation of supply and demand of education for the elderly in China. On the basis of learning from international experience, this paper also puts forward some solutions to the contradictions between supply and demand of education for the elderly in China.
Key words :education for the elderly; contradictions between supply and demand; demanders; content of courses; teaching model
【作者简介】 李琦，北京师范大学政府管理学院博士研究生。
【基金项目】 国家社会科学基金项目“人口结构转变的经济影响及其替代因素研究”(18BRK002)阶段成果。
【中图分类号】 913. 6
【文献标识码】 A
【文章编号】 1672-867X( 2019) 06-0075-09
(责任编辑 俞 茹)