社会主义市场经济条件下的科技管理，本文主要内容关键词为：条件下论文,社会主义市场经济论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要
社会主义市场经济条件下宏观科技管理的对象是科技总量、结构和发展环境；科技管理体系是科技管理人员、组织、手段、时间和空间等相互联系而成的动态有机整体，是一种依托包括科技人员、组织、手段、时间和空间结构在内的科技管理结构，通过计划与市场有机结合的科技管理机制而产生科技管理功能的系统；科技管理手段则是包括行政、经济和法律手段在内的一整套手段的综合。
文章最后提出了几项具体建议。
科技管理亦有宏观与微观之分，以下讨论的是社会主义市场经济条件下的宏观科技管理问题，简称社会主义市场经济条件下的科技管理问题。
一、社会主义市场经济条件下的科技管理对象
社会主义市场经济与以往高度集中的计划经济的根本区别，就在于这一管理体制要充分发挥市场机制对于资源配置和利用的积极调节作用，将对社会再生产各方面、各环节的宏观调控置于市场机制的调节作用基础之上。科学技术也是一种资源，而且是一种可以抽象为具有无限供给特性的资源，正如众多的中外经济学家建立的模型所显示的那样，它对于现代经济增长的贡献度趋于增大。在社会主义市场经济条件下，科技管理也应该充分发挥市场机制对于科技资源配置和利用的积极调节作用，置于市场机制调节作用的基础之上。科技管理的对象就不应当再象以往那样总量与个量兼而有之，常常只顾及到个量，而忽视结构；而应当是总量，结构和发展环境。
社会主义市场经济条件下科技管理的主要对象之一是科技总量，包括各类科技资源、产品或人才的供给总量与需求总量。社会主义市场经济条件下种种经济活动的共同特征就是市场导向，充分考虑市场需求；科技活动也富有经济性，它也必须充分考虑市场需求。故此，社会主义市场经济条件下经济和科技活动的需求管理比以往任何时候都重要，而据现代经济学的观点，需求管理就是总量管理。这可以从凯恩斯(John Maynard Keynes,1886-1946)总需求模型
y=f(p,Mo,Go/p,To/p)
中看出，式中y是社会总需求，p是价格总水平，Go是政府货币收入，To则是政府税收，Mo是货币供应量。显然，根据凯恩斯的这一总需求模型，调节总需求也就是调节p、Mo、Go/p以及To/p等一系列总量及其相互关系。
社会主义市场经济条件下科技管理的主要对象之二是科技结构，包括科技资源、产品或人才结构，科技产业或部门结构，科技市场结构，科技组织结构，科技所有制结构等。结构是一种数量比例，更重要的还在于它是一种联系。在社会主义市场经济条件下，科技活动中存在着大量的横向联系，而且不再被以往高度集中的计划经济管理体制下的那种单一的行政隶属关系所割断，纵、横交错的科技联系构成了一个复杂的科技有机整体，理顺这种种复杂的科技联系以使科技活动健康进行，就成为科技管理的重要任务之一。
社会主义市场经济条件下科技管理的主要对象之三是科技发展环境。在社会主义市场经济条件下，科技单位与单位或企业之间在很大程度上都是一种竞争关系，作为竞争者必须有平等的竞争环境，即平等的市场竞争环境，包括有平等的竞争条件、合理的价格总水平以及规范的市场秩序。唯如此，彼此才能平等竞争、共同发展，而这一系列科技发展环境的营造任务，显然主要应该由作为竞争活动的仲裁者的科技管理者来承担。
二、社会主义市场经济条件下的科技管理体系
社会主义市场经济条件下的科技管理体系是社会主义市场经济条件下，科技管理的人员、组织、手段、时间和空间等相互联系而成的动态有机整体。它是一种依托一定的科技管理结构、通过一定的科技管理机制而产生科技管理功能的系统。
社会主义市场经济条件下的科技管理体系首先必须依托一定的科技管理结构，包括由科技市场或重大科技活动的预测、决策、组织（执行）、监督和咨询（参谋）人员之间的相互联系及其数量比例关系而形成的科技管理的人员结构，由参与科技市场或重大科技活动管理的各种组织机构之间的相互联系及其数量比例关系而形成的科技管理的组织结构，由在科技市场或重大科技活动中运用的行政、法律和经济手段之间的相互联系及其数量比例关系而形成的科技管理的手段结构，由科技市场或重大科技活动的一系列不同运行时序、奏效时速之间的相互联系及其数量比例关系而形成的科技管理的时间结构，以及由科技市场或重大科技活动分布在不同地域或空间单元部分之间的相互联系及其数量比例关系而形成的科技管理的空间结构。
社会主义市场经济条件下的科技管理体系又必须形成一定的科技管理机制，包括调节科技市场或重大科技活动的计划机制与市场机制两种机制。经济和社会发展的国际经验表明，在资源配置和利用过程中必须把计划机制与市场机制有机结合起来才能取得良好的经济和社会效益。在现实生活中，单纯运用计划机制调节作用或单纯运用市场机制调节作用的资源配置和利用模式都是不成功的，前者如我国以及原东欧、苏联在改革以前所采用的高度集中的计划经济管理模式，后者如西方许多发达国家在第二次世界大战以前曾一度尝试过的所谓听凭市场机制这只“看不见的手”指引的“放任自流”的经济管理模式。经济和社会发展的国际经验以及中国近44年经济和社会发展的实践还同时表明，在现有的认识能力、科学技术水平和生产力发展状况下，市场机制在资源配置和利用的各个方面和环节都具有计划机制所不能取代的、基础性的调节作用和地位。上述一切对于科技资源的配置和利用来说也是如此。所以，社会主义市场经济条件下的科技管理机制应该是在充分发挥市场机制对于科技资源配置和利用的积极调节作用基础上的计划与市场有机结合的机制。
三、社会主义市场经济条件下的科技管理手段
社会主义市场经济条件下的科技管理手段将不再象以往高度集中的计划经济管理体制下那样是单一的行政手段，而是包括行政、经济和法律手段在内的一整套手段的综合。
社会主义市场经济条件下的科技管理依然要运用行政手段。在资源配置和利用过程中，行政管理手段由于行政隶属关系简单、行政指令权威性强而具有作用更为直接、奏效更快的特点；同时，行政管理手段还具有校正市场调节消极作用的独特作用；科学、合理地运用行政管理手段，还常常可以取得极高的资源配置和利用效益。所以，行政管理手段是不可以取代的。采用任何经济管理体制以及任何一种资源配置和利用模式概莫例外。社会主义市场经济条件下科技管理的行政手段包括，有关科技发展的大政方针、政策和规划，产业的科技政策，科技市场以及科技企事业单位的行政管理规范、条例和制度，科技仲裁。上述这一系列的行政管理手段对于社会主义市场经济条件下的整个科技管理来说都是很有必要的。其中尤其要注重产业的科技政策的运用，因为它具有针对性和奏效性强的特点。发达国家和地区如日本、美国、韩国、台湾、香港、新加坡等，都在运用这一政策以提高科技进步在经济增长中的贡献度方面取得了重大成就。
社会主义市场经济条件下的科技管理要充分运用经济手段。既然社会主义市场经济条件下要充分发挥市场机制对于包括科技资源在内的各种资源的配置和利用的积极调节作用，则充分运用包括价格、工资、利润、利息、税收、奖金、罚款、汇价等经济杠杆，以及经济合同、经济责任制、经济核算等管理制度在内的一系列经济手段是理所当然的。其中尤其应该十分注重经济杠杆的运用，因为：一系列经济杠杆的运用本身就是在直接地运用市场机制的调节作用。经济杠杆与经济管理制度相比，其调节作用更加直接地建立在利益机制基础之上，奏效快而明显；一系列经济杠杆的普适性较强，不象种种经济管理制度那样易受区域或行业的局限。
社会主义市场经济条件下的科技管理必须十分重视法律手段的运用。从某种意义上讲，市场经济就是一种法治经济，这是因为市场经济条件下存在着大量的横向经济联系，而以往高度集中计划经济管理体制下行政干预对横向经济联系的人为分割作用将不复存在，纵、横交错的各种经济联系构成了一个复杂的有机体系，理顺这一有机体系中的各种具体联系的最高准则就是法令、法律和法规在内的一整套法律规范和法律制度。在以往高度集中的计划经济管理体制之下，科技管理主要依赖于行政手段，科技立法、执法和司法工作十分薄弱。在社会主义市场经济条件下，以往那种科技管理十分薄弱的状况就很不适应科技发展乃至整个经济和社会发展的要求了，而必须强化科技管理的法律手段。目前科技管理中相对于行政、经济手段的运用来说，法律手段的运用还是很有限、很乏力的，主要原因除了缺乏一整套切实可行的科技法律规范和制度以外，还在于科技法制观念薄弱以及运用法律手段进行科技管理的本领不足的问题还相当普遍。
四、加强社会主义市场经济条件下科技管理的几项具体建议
基于上述认识和当前科技管理理论研究与实践中存在的一些问题，提出如下具体建议：
1.尽快建立健全科技统计体系。目前各级统计部门提供的统计资料中，科技统计指标体系性差、数据容量小，不能概要地反映科技发展的状态，特别是十分缺乏关于社会科学发展状态的统计资料；科技统计的规范、制度和组织网络不健全，结果是许多基层科技单位或企业的活动或生产经营情况汇集不起来；科技统计的保证和监督体系也不健全。科技统计是科技管理的一项十分重要的基础工作，没有完善、及时和可靠的统计资料，科技发展的分析和研究就失却了最基本的依据，科技预测就难以进行，其它各方面、各环节的科技管理工作也就只能中止，或者盲目进行，或缺乏可行性。
2.壮大科技预测与决策咨询队伍。科技是第一生产力，科技进步是经济持续、稳定、协调地高速增长的根本途径。所以，科技发展的决策在经济和社会发展的各类决策中占有举足轻重的地位。然而，每一项切实可行的科技决策又都必须建立在科学的预测和决策咨询基础之上。特别是在社会主义市场经济条件下，科技管理将不再事无巨细，而要把重心置于科技市场或重大科技活动的决策上，从而科技预测和决策咨询活动也将经常不断，而且水平也应比以往更高，相应地，就要求建立一支既精干又有足够规模的科技预测和决策咨询队伍。但从科技管理的现状看，科技预测与决策咨询队伍的规模还不够大；预测与决策咨询人员的知识、专业、能力水平和结构的现代化程度还比较低，特别是缺乏掌握涉及自然科学和社会科学两大科学领域相关专业知识，或者掌握边缘学科或交叉学科知识的“两栖人才”或“通才”，特别是缺乏经过系统专业知识教育的现代科技预测、决策咨询或管理研究人才和专家。对于作为整个宏观科技管理基本单位的省级科技管理来说尤其如此。
3.实现科技发展状态量化分析的创新。目前关于科技市场或重大科技活动的量化分析方法缺乏与近年来新兴的经济和社会发展量化分析方法的结合，诸如近年来被经济专家或理论工作者广泛采用的现代经济增长周期波动、产业结构演进阶段、“宏观经济运行状态的一系列的量化分析方法都已经充分显示出其对于描述经济和社会发展状态的科学性和实用性，但目前科技市场或重大科技活动、科技发展状态的量化分析对上述这一系列经济发展状态量化分析方法的借鉴十分不足。因此，诸如科技成果或产品的供求产业的科技结构的演进以及科技发展的周期波动状态和规律的量化分析都还不够精细，与此紧密相关的科技预测、决策、发展战略和规划等的实用性大大削弱。
4.编纂、出版和发行省级科技蓝皮书和年度科技发展分析报告。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，科技发展与整个经济和社会发展的关系将越来越密切，不仅科技发展的决策者，而且整个经济和社会发展的决策者，不仅科技、经济和社会发展的决策者，而且其中每一位一般的参与者，都需要及时、全面、深入地了解科技发展的最新动态和权威性的理论观点，以便进行科技、经济和社会活动决择时参考。但是，目前省级科技蓝皮书和年度科技发展分析报告的正式出版物还鲜为人知。省级科技管理研究机构或学术团体可以作为主要的承办单位，会同科技行政主管部门、统计部门、其他有关部门或机构、出版和有关杂志社一起完成这一富有现实意义的任务。
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