望城经开区财源建设路径选择
□文/黄 利
（望城经开区建设开发公司 湖南·长沙）
［提要］ 产业园区对于区域经济的发展具有举足轻重的带动作用，其产业规模、税收收入、财政收入在地方经济中均显示出强大的支撑作用。但是，“营改增”后产业园区财源建设也面临重大转型。通过运用数量分析法，根据望城经开区经济数据，结合园区项目建设和产业发展新特点，对望城经开区地方财源培植进行探究，提出产业招商、项目建设、产业升级等方面路径选择。
关键词： 税收结构；产业结构；财源建设；路径选择
一、望城经开区财政收入及地方税收构成现状
（一）财政收入与税收收入情况。2015年以来，望城经开区财政收入与税收收入总体规模不断攀升，其中税收收入增长速度明显高于财政收入，说明近4年来园区财政收入的稳步提高主要来源于税收收入的快速增长，财政收入不再依赖于土地。（表1、图1）
至此艺术作品本源的解释学循环得以完成，问题又回到了存在的真理，艺术作品和艺术家都被艺术的本质规定，而艺术的本质在于它里面显示了存在的真理。无蔽成为主题。“诗是存在的无蔽状态的道说（die Sage）。……语言本身就是根本意义上的诗。”［4］61-62无蔽与真理问题在《艺术作品的本源》当中值得注意的，除了海德格尔一以贯之地强调澄明（Litchtung）与遮蔽（Verbergung）的关联与斗争，真理与非真理的同属一体，还开始引入了他晚期思想中至为关键的核心问题，即语言与诗意。以上在此不做赘述，而是转入本卷中与他的政治事件直接相关的对诗、艺术与历史的关系的探讨。
在疏解非首都核心功能的过程中，将企业职能定位为“科技与文化中心、管理中心和营销中心”，面对内外部环境的发展变化，公司以“十三五”发展规划为纲要，采取多种措施逐步强化管理中心和营销中心的职能，积极推进科技与文化中心的建设工作。
（二）财源建设结构现状
1、财源建设税种结构现状。各税种结构中，生产经营性税收占据绝对比重，占全部税收的74.76%，其中增值税为第一税种，占据全部税收的56.82%；其次为企业所得税，占比为17.94%，说明园区财源建设的重点仍然是企业生产经营性税收，主要依靠企业生产与运营。（表2）
（二）以项目建设为出发点，从速揽财。重点推进京东、苏宁、国美、唯品会、伟创力一二期、中信戴卡二期等项目建设，实现项目早日投产达效；促进证通云、戴卡科技一期、鑫永生、TDK（新视电子）等投产企业早日产生生产经营性税收；按照生产、生活、生态“三生”融合的发展理念规划建设亿达智造产业小镇，高速度、高品质推动小镇建设，启动小镇客厅、人才社区、智造坊、研创港工程建设，争取小镇雏形早现；加快推进道路基础设施建设，启动新项目周边市政道路建设；加快园区配套中小学项目建设，吸引产业工人入驻。
脑动脉瘤为一种常见的颅内血管病变疾病，动脉瘤未破裂前大多数患者症状不显著，均在第一次动脉瘤破裂出血后发现。为避免第二次、第三次的破裂出血危及患者生命安全，第一次发现出血后应及时采取手术治疗。由于疾病突然性及患者缺乏对于手术了解使得产生恐惧、抗拒等心理行为，需要给予患者护理干预。现报告如下。
二、望城经开区财源建设中的主要问题
（一）“营改增”后地方主体税收贡献不足。“营改增”前，营业税为地方税种规模最大、收入集中的税种，它的取消使得地方税种在全部税种中占比大幅下滑，房产税、城镇土地使用税及印花税等都不能成为营业税种当时作为地方税主体税种的地位。虽然“营改增”，但是增值税作为中央和地方共享税种，造成地方财政收力向中央转移。加上地方产业调整不及时，地方税收收入一时难以保证财政收入增速持续增长。
从表4可以看出，制造业前100名占全部税收58.12%，其中绿色食品产业、有色金属精深加工产业分别占全部税收的22.8%、22.76%，属于园区税收贡献最大的两大产业；第三产业税收占比下降，其中主要的批发零售业占比18.42%，下降4个百分点，房地产业占比13.47%，基本维持比例不变；现代服务业税收占比非常小。2018年金桥国际商贸物流城、高星物流园和奥特莱斯三大市场现代服务业税收合计不到2，000万元。（表4）
（二）产业发展不均衡、持续发力不足。园区主要税收集中在有色金属精深加工和绿色食品等第二产业的制造业，制造业一只独大且结构集中造成园区经济过于依赖两大行业，电子信息、航空航天等行业发展明显不足，使得园区工业结构单一且行业集中的产业结构无法为园区经济发展贡献持续的力量。
（一）以产业招商为切入点，开源引财。按照园区“两主一特”主体功能定位，深耕智能制造、新型材料、信息物流三大产业，积极推动工业互联网、电商产业龙头建设，打造园区经济发展新平台。着力引进世界500强、中国500强、民营500强等战略投资者，突出招引项目投资额度大、税收贡献大、转型升级带动力强的工业制造业项目、高科技项目、总部项目和外向型项目，促进实体经济向产业链中高端跃升。对落地的重大技术改造、并购重组、科技成果转化、军民融合等招商引资项目，采取“一事一议”的方式，综合施策，重点扶持。
三、新时代望城经开区财源建设路径选择
（三）现代服务业力量薄弱、配套能力不强。作为产业园区为工业发展提供后续保障的现代服务业，在园区注册的企业少且业务活动能力不足，无法为园区工业企业提供科研、咨询、设计、人力资源、餐饮住宿、商贸、金融等全方位的服务，使得园区整体软实力的提升受到限制。
2、财源建设的产业结构现状。2018年产业结构中，第二产业税收占比62.71%，同比增长45.37%，其中以制造业独占鳌头，实现税收12.17亿元，占比59.04%；第三产业税收占比37.26%，同比增长25.71%，其中主要是批发零售业和房地产业，分别占比18.42%、13.47%；第一产业税收占比0.03%，基数甚小。税收的产业结构数据充分说明重点战略性制造业在园区经济发展中的关键作用，园区牢固树立主导产业的发展思路，大力发展有色金属（轻合金）、绿色食品、电子信息三大产业，坚持“两主一特”，打造千亿主导产业。（表3）
图1 2015～2018年望城经开区财政收入趋势图
表1 望城经开区财政收入与税收收入一览表
表2 2018年望城经开区税种分析一览表（单位：万元）
表3 2018年望城经开区税收分产业分析一览表（单位：万元）
表4 制造业前100名各产业税收一览表
（三）以产业升级为中心点，立奖生财。一是引导企业加大研发投入。落实企业研发费用税前加计扣除税收优惠政策，建立企业研发投入后补助机制。建议研究财政对享受研发费用税前加计扣除政策的企业，根据上年度研发投入增量，按照10%的比例给予奖补，最高奖补100万元，引导企业普遍建立研发准备金制度，推动以企业为主体的研发投入快速增长。二是鼓励科研设备开放共享。实行科研基础设施和科研仪器向社会开放共享双向补贴。对中小微企业、创新创业团队（个人）等社会用户使用共享平台的科研基础设施和科研仪器、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等提供的检测和研发服务，给予费用补贴。三是推动科技成果转化和产业化。支持企业对接国家和省重大科技计划、重点科研奖项及工业新兴优势产业链关键核心技术和产业关键共性技术，对落地省内产业化投资超过3，000万元、对省内首台（套）重大技术装备研制单位给予奖励。四是支持工业企业技术改造升级。对2019～2021年完成技术改造固定资产投资500万元以上且主体税种（增值税、企业所得税）同比增长的规模以上工业企业，从完成技术改造当年起，给予奖补。五是促进工业新兴优势产业链做大做强。支持制造强省建设重点产业领域20个工业新兴优势产业链建链、补链、强链、延链，对工业新兴优势产业链重大产业项目（原则上投资1亿元以上），根据项目实际到位投资情况给予奖补，最高奖补500万元。鼓励企业向产业链上下游延伸发展，对工业新兴优势产业链重大配套项目优先予以支持。
（四）以营商环境为服务点，化简招财。全面推进“放管服”改革升级版“极简便民审批服务”，持续优化营商环境，加快推进智慧园区建设，提升服务透明化、便捷化、快速化水平，使“最多跑一次”改革落细落地，以优质营商环境推进高质量发展。特别是项目建设审批实现了“一窗受理、一套资料、分头办理、一站收费、一窗办结”，推行了审批全程代办服务等，极大助推项目建设发展。园区成立专业化代办队伍，为项目单位提供咨询、指导、无偿代办服务，为企业群主办事提供“保姆式”服务。在服务中加强优势企业的税收监测，高度关注上市企业股权变更动向，帮助企业解决并购、重组、法人股解禁过程中税收就地缴纳等问题，有效增加企业所得税、个人所得税等收入。确保发展势头较好的骨干企业和新增税源户税收及时足额入库。
（五）以财税政策为推动点，施惠聚财。贯彻“营改增”等结构性减税政策，全面落实国家鼓励发展的重点行业、新兴产业相关税收优惠政策，降低实体经济成本。严格兑现履约合同，按合同条款对园区企业进行产业扶持，按政策对优质企业进行奖励。针对园区现代服务业发展现状，出台优惠政策，吸引更多高端服务人才、服务型企业进园区，打造园区工业发展的助攻团，利用财政资金杠杆，撬动整体行业。
译文:…Lusang King kowtowed and died in a sitting posture…
主要参考文献：
［1］莫涵.南宁市财源培植可持续性研究［D］.广西大学硕士毕业论文，2017（6）.
［2］刘锋.广州市“土地财政依赖”问题与对策研究［D］.华南理工大学硕士毕业论文，2015（6）.
中图分类号： F810.42
文献标识码： A
收录日期：2019年6月6日
标签：税收结构论文; 产业结构论文; 财源建设论文; 路径选择论文; 望城经开区建设开发公司论文;