山西省科技智库建设探索与思考
张彦钰
（山西省科学技术情报研究所，山西 太原 030001）
摘 要： 山西新型智库建设呈现多元化、开放式、融合式发展的趋势。采用文献调查法、案例分析法相结合的研究方法，基于国内外权威智库报告和官方网站资料，以山西省科技智库建设实践为例，详细剖析其管理机制、人才机制、筹资机制等方面存在的问题，探索山西省科技智库建设的有效途径和方法，并提出发展建议，以期为山西省及其他地区科技智库建设提供新视角。
关键词： 科技智库；实践；运行机制；政策建议
根据《全球智库报告2018》的数据显示，2018年全球排名前十的科技智库中，美欧发达国家占到60%，而日本和韩国也相当出色，日本未来工学研究所和韩国科学技术政策研究院分别位列第4位和第6位[1]。我国科技智库在数量上虽然占据了压倒性优势，但在发展水平上仍然与发达国家存在一定的差距[2-3]。山西省深入实施创新驱动发展战略，向着示范区、排头兵、新高地的战略目标坚实迈进，对于前瞻性、综合性科技咨询与政策建议的需求度空前，建设山西省科技智库体系面临巨大的机遇和挑战。充分发挥科技“思想库”优势，提高政府决策的科学性，提升智库决策咨询能力和水平势在必行。结合山西省科技智库在政策制定、平台与实体搭建、培训与对外交流、科研咨政服务方面的实际发展情况，破解定位模糊、经费不足、专业性较弱、人才缺乏等问题，立足省情，以问题为导向，以需求为牵引，全面加快推进科技智库建设具有重大意义。
1 山西省科技智库建设实践
近年来，山西省新型智库建设呈现出了多元化发展、开放式发展、融合式发展的趋势，在科技智库建设方面做出许多探索和努力，旨在提高政府决策的科学性，提升智库决策咨询能力和水平。
通过本次研究可以看出,罹患胃癌的患者其血清肿瘤标记物水平,与胃部良性疾病患者及健康人比较,或呈现异常升高的状态,在临床上可以将这一特征作为,病情诊断和治疗效果监测与评价的重要参考。
1.1 政策方面
“十二五”时期，山西省紧跟国家《关于加强中国特色新型智库建设的意见》精神及《中国科协关于建设高水平科技创新智库的意见》《中国科协高水平科技创新智库建设“十三五”规划》的构想，以国家级科技思想库建设为引领，积极推进科技智库建设工作，相继出台《关于加强山西新型智库建设的实施意见》《山西省科协高水平科技创新智库建设“十三五”规划》《山西省科协科技创新智库专家管理办法》《关于加快咨询业发展的实施意见》等文件，在全社会产生广泛影响。
1.2 智库平台、实体创建方面
以不断建设完善省内现有的实体智库为基础，逐步探索科技智库发展的新平台。将山西省人民政府发展研究中心加挂为“山西省人民政府研究室”，构建官方智库的合理框架，推进包括科技智库在内的各类官方智库有序运行；成立省院共建的工程科技类智库——中国工程科技发展战略山西研究院，围绕山西省经济社会及工程科技发展重大需求开展战略研究，建设国内一流的工程科技思想库，为推进创新驱动发展、促进科学民主决策提供强有力的智囊支撑；成立科技经济融合创新研究中心，设立科技创新智库试点，进一步推进产学研合作，提高科技资源使用效率，加快科技成果转化，畅通企业科技工作者与党和政府之间的沟通渠道。
1.3 培训、对外交流合作方面
以提升政府决策科学性和决策咨询能力为目的，省委组织部举办山西省新型智库能力建设专题培训，国内高端科技智库专家与省内智库专家分别就智库发展评价、智库建设案例、山西省新型智库问题做了专题报告。为与国内先进科技智库加强合作，山西省科技厅与中国科学院科技战略咨询研究院共同创建了“山西科技和产业发展战略研究项目团队”，组织开展战略研究、政策分析、咨询论证，为山西省培育新产业和新动能提供智力支撑。由山西省政府牵头，与C9高校联盟加强科技成果转化、人才交流培养、项目联合攻关、共建科研基地等方面的交流合作，诚邀C9高校专家学者加盟山西省智库，承接山西省重大战略咨询课题。
1.4 科研课题及其他方面
山西省科技智库建设相较于国内先进省市，起步较晚，发展水平较低，存在许多发展问题，集中在人才机制、研究能力和水平、成果转化机制等方面。
另外，根据“南京大学中国智库研究与评价中心”开发的“中国智库索引”（Chinese Think Tank Index，简称CTTI）数据显示[4]，其收录的全国706个智库机构中，山西省仅有山西大学管理与决策研究所、山西大学经商学研究所、山西财经大学资源型经济转型协同创新中心3家智库被收录其中。上海社会科学院智库研究中心公布的智库名录中，有山西省发展和改革委员会宏观研究院、山西省人民政府发展研究中心（山西省人民政府研究室）、山西省科技发展战略研究所、山西省社会科学院4家智库上榜。另外，上海社会科学院智库研究中心发布的《2018中国智库报告》[5]对国内成立3年以上的509家活跃智库进行综合影响力、分项影响力、系统影响力等多项排序，山西省唯一一家进入榜单的智库为中共山西省委党校（行政学院），而它在全国地方党校（行政学院）系统影响力排名中也由2017年第6名落后至2018年的第8名。
2 山西省科技智库建设存在的不足
“山西省软科学研究计划”对山西省智库领域相关研究给予持续性支持，在2018年度更是将“山西省科技智库建设研究”列为重点研究课题，组织开展科技智库建设相关研究，聚焦科技智库建设发展的重大问题，突出山西省智库的体制机制建设特色，为全省科技创新、经济社会全面发展提供决策支撑。由省内煤基低碳、工业科技、农业科技等领域资深专家74人组成的山西省科技计划战略咨询与综合评审委员会，为山西省高端科技智库的建设集聚和储备强有力的科研力量，全面推进科技智库建设。
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2.1 基础较薄弱，经费不充足
相较于科技智库建设状况良好的先进地区，山西省现有智库的数量少、水平不高、基础薄弱是最为棘手的现实问题。智库建设与经济社会发展水平呈现一定的相关性，经济、社会、文化发展水平直接决定了科技智库的建设能力。目前，山西省科技智库建设经费不足，已有的科技智库对政府拨款的依赖程度高，资金来源渠道单一，制约了科技智库的良性运转。山西省科技智库经费投入水平参考《2018年中国科技统计年鉴》可知（见图1），山西省R&D经费内部支出为1 482 347万元，全国排名第20，中部6省排名第6，山西省R&D经费投入仅为广东省的6%；山西省R&D经费投入强度为0.99%，全国排名第21，中部6省排名第6，投入强度水平仅为北京市投入强度的17.5%；山西省R&D项目经费内部支出为1 377 234万元，全国排名第19，中部排名第6，山西省R&D项目经费内部支出仅为广东省的6%。
中国共产党在社会主义建设的不同阶段始终关注生态建设，并结合不同的时代特点和发展阶段，不断丰富和发展生态文明思想，最终形成了一套较为系统和成熟的生态文明思想。对于中国共产党生态文明思想的发展历程，概括起来说，学术界主要有以下几种代表性的思路：
表1 山西省科技智库建设发展历程
图1 2017年山西省与先进省份、中部其他省份R&D经费对比图
2.2 研究成果专业性、前瞻性不足
PALOMA-1 [4]是一项Ⅱ期、开放的临床研究，入组的165例HR＋和HER2-绝经后不适合手术的转移或局部复发乳腺癌患者按1∶1的比例随机分为来曲唑单药（2.5 mg/d，持续给药）和来曲唑联合palbociclib（125 mg/d，连续3周停1周，4周为1个周期）2组。结果显示，联合组对比单药组的中位无进展生存期（median progressionfree survival，mPFS）为20.2个月和10.2个月[风险比（hazard ratio，HR）＝0.488，95%可信区间（confidence interval，CI）：0.319～0.748，P＜0.001]。
2.3 专家相对缺乏，人才机制不健全
3.1.2 建设具有山西省特色的专业性科技智库。突出山西省经济社会发展特色，紧跟山西省发展战略、科技创新前沿，紧密围绕煤炭化工及新兴产业发展方向，围绕科技创新、科技人力资源建设、科技生态优化等热点问题，加强前瞻性、战略性研究；以绿色低碳能源技术、高载能产业技术、新兴接替产业技术、现代农业与服务业技术、民生领域技术为研究重点，组织精干优势研究力量，开展协同攻关，提出有特色、有成效、有方法的高质量政策建议，体现山西省科技智库主动服务省委重大决策的政治担当，构建具有山西省特色的科技智库研究成果群，展现山西省科技界的战略视野和发展眼光。逐步形成山西省自己的战略情报信息、前沿交叉理论、创新发展政策、第三方评估评价、决策咨询建议的全链条多梯度科技智库体系，推进科技智库的标准化和体系化建设。
2.4 缺乏有效的监督和科学的评价，开放性不足
由于山西省科技智库建设处于起步阶段、基础薄弱，又受到经济、社会、科技发展水平的限制，在其运行机制、人才储备、资金来源、监督评价等方面都存在很多先天不足，缺乏有效的管理和有力的监督，也做不到科学、合理的评价。近年来，山西省科技智库与其他省市智库间的交流合作有所增加，但开放度较低、交流方式较单一，对周边省市、先进省份科技决策支撑科技创新发展的关注强度不够，对其他省份的现代化建设、改革经验的研究借鉴也不够深入。未来，山西省科技智库亟须走出去、引进来，宣传山西省的社会经济、科技领域的主流价值，建立强大的话语权。
3 山西省科技智库建设建议
3.1 做好顶层规划，构建山西省专业性科技智库
3.1.1 明确定位，做好顶层规划。围绕建设创新型国家和实施创新驱动发展战略，紧跟国家对智库发展总体部署和科技创新决策的总体要求，做好顶层设计和统筹协调，把握当代科技革命和产业变革的发展趋势，明确科技智库服务全省战略发展和宏观决策、引领科技创新发展方向的总体定位，从科学技术的角度出发，开展科学评估和预测研判，进行前瞻性政策研究和专业性科学咨询，促进科技创新与经济社会发展深度融合[9]，对经济社会发展的重大科技创新问题提出建议并支撑公共政策制定。
图2 山西省2017年度R&D人员构成图（单位：人）
除个别智库运行比较有序外，省内多数科技智库的发展仍处于起步、摸索阶段，人才资源非常匮乏，人才管理、运行机制并不完善[7]，这极大地制约了山西省科技智库的科技政策研究水平与决策咨询服务能力。山西省缺乏一批既掌握智库研究理论、现代科学研究方法，又深度了解山西省社会经济发展实际情况、熟悉国内及省内宏观政策，并能够围绕国家和省内总体战略布局，针对特定领域做出科学决策、预判发展趋势的复合型资深专家和智库领军人才。在人才机制方面：省内已有的科技智库和有可能划归为科技智库的相关机构，对于人才的引进、使用、培养、管理、激励等多受到体制限制，现有的智库研究人员还存在配置结构不合理、素质水平较低等现实问题。从R&D人员构成来看（见图2），山西省研究开发领域实际从事研发的人数占总从业人数的35%，其中硕士以上学历仅占16.5%，而北京为46%、上海为41%，储备人才学历水平相对较低，科研、咨询、决策能力均会受到影响[8]。
高质量的科技研究成果是科技智库赖以生存和发展的根本所在[5]，国内外著名的科技智库都有自己长期深耕的研究领域和重点关注的研究对象，多以优势研究领域的各种智库产品被熟知和认可，山西省现有和在建的科技智库与之差距较明显，均存在研究面广而研究深度不够、研究内容多而跟踪性不强、定位不清晰、特色不突出等问题。科技智库作为一种专业性很强的智库，应该从科技的角度研究全局、解决问题，从规律出发前瞻性思考山西省科技创新发展趋势。而山西省的科技智库多偏重于当前具体问题的短期性和应景性研究，普遍缺乏前瞻性、储备性、战略性、专业性研究，智库产品的创新性成果不多，科技咨询服务决策的能力远远不够，智库的建言献策水平和影响力也有待提高。
3.2 探索多元化资金渠道，高效配置现有经费
3.2.1 争取财政支持设立专项资金。山西省在《关于加强山西新型智库建设的实施意见》以及相关管理办法中也提出了对新型智库进行培育建设，给予一定经费资助，但具体化程度不够，落实效果不足。应制定和落实支持智库发展的财政、金融政策，探索建立多元化、多渠道、多层次的投入体系，强化与科技、财政、民政等政府部门的沟通协调，积极争取政府的支持，不断增加财政投入，明确设立“科技智库建设专项资金”，用于相关科技智库建设和决策咨询研究，支持智库重点领域课题研究、主要方向追踪以及用于评估评价、成果发布、政策宣讲、专题研讨、人才培训和对外交流活动，充分发挥财政资金的激励、引导、带动作用，保证经费投入的稳定性和持续性。
3.2.3 构建多元化资金筹措渠道和方式。根据各科技智库具体的性质和特点，研究制定灵活的支持办法。探索开展应用课题研究的新筹资途径，以财政资助为牵引，借助企业资助、社会筹资和个人捐赠等方式，多渠道筹集补充研究经费，构建竞争性经费、稳定支持经费相协调的经费投入机制。研究制定鼓励社会支持公益性研究机构发展的措施办法，鼓励和支持创办民间科技决策智库，大胆试点智库基金制，建立更加灵活的机制，增加来源于智库基金的资金比例。
对路基区、取土场区、临时堆土场区及弃渣场区的监测，主要在每年汛前、汛后各一次，日降水量大于25 mm以上时增测1次，6—9月汛期各月监测一次。对于桥隧、附属设施及施工场地施工便道的监测需每月一次，降水量大于25 mm以上时增测1次。
3.2.2 合理使用现有经费。在科学全面的经费预算和完善合理的监督问责制度的前提下，对现有科研经费合理使用，根据重大研究选题提出预算方案，确保研究经费的支持力度和集中使用度，同时，优化科技智库资源配置，提高科技智库经费使用的灵活性和自主性。
3.3 建设复合型科技智库专家团队，健全人才机制
3.3.1 构建科技、战略、管理、情报等多领域深度融合的复合研究团队模式。应合理构建山西省科技决策咨询专家库，汇聚省内外重点领域中既掌握智库研究理论与现代化科研方法，又深度了解山西省社会经济发展实际情况，能够围绕省内总体战略布局针对特定领域做出科学决策、预判发展趋势的复合型资深专家和智库领军人才，夯实山西省科技智库顶层专家团队，聘用、吸纳国内外科研院所智力资源，构建科技、战略、管理、情报等多领域深度融合的复合研究团队模式。
3.3.2 创新人才选拔培养机制，深化人事管理制度改革。创新科技智库人才选拔培养机制，改进人员招录方式，破解编制少的难题，对于博士或高水平研究人员放宽限制单独招录，从源头上扩大储备人才。同时，实施现有科技智库人员的专项培养计划，可通过挂职锻炼、定向委培、跨学科培训等渠道进行专业能力培养和业务素质提升。鼓励中青年科研骨干在职攻读博士学位，定期选派骨干研究人员到国外一流高校和科技决策智库访问研讨或者做访问学者，培养一批具有国际视野、理论功底扎实的学科带头人。深化智库人才岗位聘用、职称评定、薪酬绩效激励等人事管理制度改革，完善以品德、能力和贡献为导向的人才评价机制和激励政策，探索有利于智库人才发挥作用的多种分配方式与薪酬制度，提升科技智库人才创新的积极性和主动性。
3.3.3 建立“旋转门”机制，搭建双向交流平台。推动党政机关与科技智库之间人才有序流动，落实国家“推动党政机关与智库之间人才有序流动，推荐智库专家到党政部门挂职任职”相关政策，建立科技智库与政府机关的“旋转门”机制，搭建双向交流平台，使科技决策智库精英能直接进入党政机构任职，政府官员离任后也能重返科技智库发挥余热。
3.3.4 开展多维度交流合作。建立与国内外知名科技智库的交流合作机制，有目的、分领域组织省内科技智库人员到先进智库进行交流学习，加速培养一批具有专业知识、了解省情并具有国际眼光的智库人才。在“走出去”的同时，加快提升“请进来”的步伐和质量，借助高端科技智库研讨活动、论坛、报告会等形式，邀请先进科技智库专家就新时期智库观、智库发展评价、智库建设案例开展研讨交流，并对山西省新型智库问题建言献策。
4月15日清晨，水利部副部长刘宁带领来自国家发改委、国家防总、青海省水利厅、青海省水电集团公司的抗震救灾工作人员及大坝水工、地质专家共21人检查指导玉树震区水库大坝安全工作。刘宁查看了禅古水电站大坝震损情况，深入巴塘河、扎西科河上游实地查看河道水量、滑坡垮塌等情况，对水利抗震救灾工作进行现场指导。
3.4 探索适用性、可操作的科技智库评估评价方法
各国各地区的科技智库在研究方法、分析工具、组织模式、运行管理机制上有相似之处，但体制背景存在差异，不宜用同一标准来评价或衡量[10]。构建山西省科技智库评价体系，对科技智库研究水平、专家队伍、成果产品、业绩产出、贡献程度等进行综合、客观、公正、全面评价。构建评价体系完善、评价过程客观、评价方法科学的评价系统，能够有效评价智库建设能力及咨政服务水平，促进科技智库高效沟通，鼓励其思想创新、管理创新，发挥优秀科技智库的导向性、促进性和示范性作用，吸引更优质的资源要素投入智库建设，形成健康有序的智库生态。可借鉴国内外较为著名的多种评价体系，采取政府、学界、社会相结合的原则，综合运用定性与定量相结合的评价方法，探索适用性、可操作的科技智库评估评价方法。
参考文献：
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Exploration and Thinking on the Construction of Shanxi Science and Technology Think Tank
Zhang Yanyu
(Shanxi Provincial Institute of Scientific&Technical Information,Taiyuan Shanxi 030001)
Abstract： The construction of new think tanks in Shanxi has shown a diversified,open and integrated development trend.Based on the reports of authoritative think tanks at home and abroad and official website data,this paper took the construction practice of Shanxi science and technology think tanks as an example,analyzed in detail the problems existing in its management mechanism,talent mechanism,financing mechanism and other fields by using the research method of combining literature research and case analysis.This paper explored the effective ways and methods of constructing Shanxi science and technology think tank,and put forward suggestions for development,so as to provide a new perspective for the construction of science and technology think tank in Shanxi and other regions.
Key words： science and technology think tank;practice;operating mechanism;policy recommendations
中图分类号： G322
文献标识码： A
文章编号： 1671-0037（2019）6-55-6
DOI： 10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.06.007
收稿日期： 2019-04-16
基金项目： 山西省软科学研究重点项目“山西省科技智库建设研究——运行机制与评价体系研究”（2018042016-2）。
作者简介： 张彦钰（1985—），女，硕士，助理研究员，研究方向：科技情报与科技战略研究。
标签：科技智库论文; 实践论文; 运行机制论文; 政策建议论文; 山西省科学技术情报研究所论文;