陕西省一八五煤田地质有限公司 719000
摘要：合理利用废弃矿山土地资源不仅是解决当地土地污染与环境恶化难题的主要方式，也是降低当地滑坡、泥石流等地质灾害发生几率的重要方式，更是实现可持续发展战略发展目标的重要途径，实现了当地经济效益、社会效益以及生态效益的共同提高。本文总结了现阶段我国废弃矿山土地利用过程中出现的主要问题，在结合我国正处于经济社会双转型关键时期现状的基础上，为加快废弃矿山土地开发利用速度而提出一些切实可行的措施与建议。
关键词：废弃矿山；土地利用；问题；对策；
一、引言
经济社会的快速发展提高了对各种能源资源的总需求量，促使人们加大对不同类型与不同规模矿山的勘探开采以及挖掘力度，这在一定程度上造成了废弃矿山数量的持续增加。废弃矿山中裸露的土地也给当地乃至全国生态环境造成难以估量的损害，加快了当地生态环境恶化的速度。随着矿山旅游发展政策的制定以及可持续发展战略的实施，提高了对废弃矿山土地开发利用项目的要求与目标，人们开始全面深入的挖掘废弃矿山土地的潜在利用价值，在遵循自然规律以及经济发展规律的基础上不断改革创新废弃矿山土地利用模式，最大限度的提高了废弃矿山土地开展模式的多元化与生态化，顺利实现了废弃矿山边青山和废弃矿区变景区的转变，进而为改善当地生态环境以及构建和谐社会奠定了基础。
二、总结当前废弃矿山土地开发利用模式的不足之处
（一）废弃矿山土地所有权的不明确性
废弃矿山土地可以理解为资源能源已经被开采完的矿山所在区域的土地资源。当前我国废弃矿山可以划分为有主废弃矿山和无主废弃矿山两大类型，其中，有主废弃矿山与无主废弃矿山最大的不同之处就是废弃矿山的产权关系是否明确。矿业权制度以及复垦机制确立完善之前，许多矿山开采者在开采完矿山内资源能源之后就会将该矿山闲置起来，以至于许多废弃矿山内空无一人，于是便形成了无主废弃矿山。至今为止，无主废弃矿山土地归属问题仍然没有得到最终解决。后来，随着矿业权有偿使用制度的不断调整与逐步完善，明确了矿业权的内容，只是指地下使用权，而不包括地表土地使用权，这将同一块儿土地的所有权具体划分为地表土地使用权与地下土地使用权，增加同一块土地出现地表土地使用权与地下土地使用权不属于同一家企业或者团体的可能性，造成了矿山地表土地开发与地下土地开发的不一致性，甚至地下土地与地上土地所属权利主体因发展目标、利益纠纷等原因出现阻挠或者破坏彼此开放项目的情况。
（二）废弃矿山土地开发主体的单一性
许多废弃矿山土地开发模式比较固定，甚至有些僵硬化与传统化，以当地政府投资管理、企业分摊复垦费用的模式居多，也就是说政府投资是废弃矿山土地利用活动的主要甚至是唯一资金来源，当地政府部门在废弃矿山土地利用项目中扮演主导者、决策者以及投资者的多重角色，不仅降低了废弃矿山土地开发项目的内动力，也降低了社会力量对废弃矿山土地利用项目的促进作用以及对该项目工作人员的监督作用，增加了废弃矿山土地利用项目中贪污受贿、以权谋私等情况发生几率，增加了顺利实现废弃矿山土地利用项目目标的难度。
（三）废弃矿山土地投资资金有限
虽然当地政府部门提高了对废弃矿山土地开发工程的关注度与重视度，不断的增加废弃矿山土地开发工程的资金与人员投入，但是由于政府拨款是废弃矿山土地项目资金最主要的来源，增加了废弃矿山土地项目对财政拨款的依赖性。部分地方政府财政资金有限，加之，废弃矿山土地利用项目投资周期长、见效慢的特点，所需要资金金额巨大，单纯的依靠财政拨款很难是提供顺利完成废弃矿山土地开发工程所需要的巨额费用，扩大了资金对废弃矿山土地利用项目的束缚性，容易导致废弃矿山土地利用项目因资金不足等原因而出现项目进展缓慢甚至搁置等情况，在一定程度上阻碍了废弃矿山土地开发项目的开展。
（四）废弃矿山土地开展项目收益分配体系的不科学合理性
我国一直在补充、调整和完善矿山开采以及土地复垦相关的法律法规，通过提出“谁投资 谁受益”的政策来鼓励社会各界力量积极参与到废弃矿山土地开发项目之中。但是由于相关法律规定过于笼统化，没有以法律条纹的方式来明确投资与收益的具体标准，弱化了法律条文对废弃矿山土地开发项目的具体指导作用。加之，我国当前相关法律也没有对废弃矿产所有权以及开发流程等进行明确规定，在一定程度上造成了废弃矿山土地所有权的混乱局面，严重打击了社会各界人士参与到废弃矿山土地开发项目中的积极性与主动性。
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（五）废弃矿山土地开发技术研究力度有待加强
我国废弃矿山种类众多，规模也大小不一，所适合的治理技术与治理方案也存在很大的差异性，但是许多企业因土地治理技术开发难度较大和资金投入量大等原因而放弃对土地开发技术的研究，继续使用原有的土地开发技术，造成了我国废弃矿山土地开发技术研发速度较慢的局面。再者，政府部门对企业治理技术开发工作的鼓励力度较弱，对土地开发技术研究的支持政策也不完善，这些都造成了土地治理技术开发研究力量较为薄弱以及技术研究项目进展缓慢的结果，加剧了土地治理技术研究效果的不理想化，弱化了土地开发技术对废气矿山土地开发项目的促进作用。
三、解决我国废弃矿山土地利用难题的对策
（一）明确废弃矿山土地所有权
相关政府们还应加强对全国废弃矿山土地利用情况的调查研究力度，总结当前全国废弃矿山土地利用项目开展过程中遇到的各种阻力，以此为基础来调整和完善废弃矿山土地利用项目相关的法律法规，用法律的方式来改变废弃矿山所有权混乱的局面，最大限度的提高对有主废弃矿山所属企业或者个人的合法权益，为企业或者个人组织废弃矿山土地利用活动提供法律依据，同时，企业也可以通过转让废弃矿山土地使用权等方式来获得其他公司或者个人的资金支持。对于无主废弃矿山土地应根据其地理位置、规模大小等方式来对其进行合法拍卖，转让废弃矿山土地使用权，另外，相关政府部门还应通过灵活运用租赁等方式来获得某段时间内的废弃矿山土地使用权，最大限度的避免出现因废弃矿山所有权不明确而出现废弃矿山土地重复开发或者无人开发的情况。最后，相关政府部门应尽量保证废弃矿山地表土地与地下土地所属权利主体的一致性，避免因废弃矿山地表土地与地下土地开发项目的不吻合性以及项目进展节奏的不一致性而造成项目进展缓慢[1]。
（二）提高废弃矿山土地开发主体的多样性
政府部门应鼓励企业、社会团体等加入到废弃矿山土地开发项目之中，实现废弃矿山土地开发主体从单一到多样的转变，加快政府在废弃矿山土地开发活动中所扮演角色从主导者到管理者、投资者的转变，尽可能的满足开发利用废弃矿山对资金、政策、技术的要求，最大限度的提高了政府部门对废弃矿山土地开展利用项目的引导促进作用。社会力量参与废弃矿山土地开发项目的方式既可以是承包独立开发，也可以是合作开发，更可以是以投资入股的方式参与到该项目中来。
（三）拓宽废弃矿山土地投资方式的多元化
相关政府部门应认识到政府投资的局限性，主动转变废弃矿山土地开发思路与开发模式，采用直接投资与间接投资相结合的方式来提高投资方式的灵活性与新颖性。比如，政府部门可以利用土地置换的方式来解决资金不足的难题，为实现投资体系的科学合理性奠定基础。
（四）提高废弃矿山土地开展项目收益分配体系的科学合理性与完善性
相关政府部门应对我国境内所有的废弃矿山进行全面细致的统计，并根据废弃矿山的地理位置、规模大小、地质情况、所有权等进行科学合理的划分，为相关政府部门制定与调整废弃矿山土地利用项目相关的法律政策提供更多的参考依据，有助于提高政府部门废气矿山土地开发方案与开发计划的整体性、持续性，比如，对于有主废弃矿山与无主废弃矿山土地开发的方向与要求就有很大的区别，同时，相关政府部门以及企业还应根据当地经济发展现状以及历史文化来提高废弃矿山土地利用项目的地域性、特色性，为实现废弃矿山土地利用项目经济效益的最大化奠定基础。与此同时，还应通过法律规定的方式来对废弃矿山经济收益进行合理分配，既可以按照市场分配原则，也可以按照贡献值分配原则，必要时，当地政府部门可以通过提高废弃矿山投资企业所获的经济利润的方式来鼓励起积极参与到废弃矿山土地利用项目中来[2]。
（五）加强废弃矿山土地资源开发技术的研发力度
技术的优劣直接影响废弃矿山土地开发利用效率与开发利用结果，一般而言，技术的先进性与开发利用结构成正相关性，加强技术的研发创新是提高活动开发水平与增加土地经济效益的主要途径，因此，相关部门以及企业应认识到技术对废弃矿山土地利用的重要性，通过适当的增加资金与人员等方面的投入来加快新技术的研发推广的速度。另外，相关政府部门也可以通过制定和推出一些鼓励政策的方式来鼓励相关企业主动创新土地资源开发技术，比如，给予投资废弃矿山土地的企业或者社会团体一定的财政补贴，采取减免税收等鼓励政策，给这些单位低息贷款的资格等等[3]。
总结：正视原有废弃矿山土地开发利用模式的弊端，在深入分析废弃矿山土地利用现状的基础上，通过创新技术、完善相关法律、明确废弃矿山土地所有权主体等方式来促进废弃矿山土地的开发与利用，为早日实现将废弃矿山土地变成聚宝盆的目标而努力。
参考文献：
[1]葛书红,王向荣. 煤矿废弃地景观再生规划与设计策略探讨[J]. 北京林业大学学报（社会科学版）,2015,(4):45-53
[2]王凌卉,程全国. 辽宁省葫芦岛市杨家杖子矿区矿山废弃地再利用规划与修复[J]. 沈阳大学学报（自然科学版）,2016,28(3):191-197.
[3]吴靖雪,张希,李鑫. 矿山废弃地生态修复模式与技术研究[J]. 现代商贸工业,2015,36(7):83-84.
论文作者:胡伟
论文发表刊物:《防护工程》2019年9期
论文发表时间:2019/8/6
标签：矿山论文; 土地论文; 土地利用论文; 项目论文; 土地开发论文; 政府部门论文; 方式论文; 《防护工程》2019年9期论文;