当前美国保守主义外交的国内根源及其表现，本文主要内容关键词为：保守主义论文,美国论文,根源论文,外交论文,国内论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
对一国外交政策的分析，可以从国际和国内两个层面入手。目前对美国保守主义外交政策原因的探讨，多数都是从国际层面来进行的，而对于影响美国外交政策的国内政治因素，要么避而不谈，要么谈之甚少。本文首先分析导致当前美国外交政策保守性的国内政治根源，然后再探讨其在一些具体问题上的体现。
美国外交政策的国内根源
官僚政治因素：在美国对外政策制订过程中，3个部门的关系尤为重要。它们是国务院、国防部和国家安全委员会。国务院类似于欧盟的外交事务办公室，主要处理外交事务。其内部人员都是对其他国家的历史、文化耳熟能详的专业人士，或者是有着丰富经历的外交官。所以他们在处理外交事务时，具有全球视野，不仅关注美国的利益，同时也注重联合国的地位和国际法的作用。国防部一般来讲更多地关注美国自身利益，把自身军事力量的增长作为外交政策制订过程中考虑的重中之重。例如，美国在准备发动对伊拉克的战争时，国防部并无任何有关伊的背景情报，差不多花了3年的时间才收集到有关伊拉克社会方方面面的资料。 第三个重要部门就是国家安全委员会，这是由总统直接领导的。
3个部门之间由于各自利益取向不同，在外交政策制定过程中经常发生分歧，甚至冲突。如今，在布什政府外交政策决策过程中，国务院的影响在不断下降，而国防部的影响却在不断上升。
地理与人口因素：一直以来，美国外交政策是由来自东部沿海地区的毕业生、学术界和思想库人士所主导。与内陆地区的人们比较起来，他们具有更多的国际眼光和全球意识，因为他们多数都到过其他国家旅游或学习交流。另外东部沿海地区的大学也更具有开放性，这里学校的教授们经常奔赴世界各地进行讲学和交流，比如中国、欧洲、俄罗斯等。而在这次美国总统大选中，情况发生了很大的变化，那就是出现了许多新的影响力强大的选区，像德克萨斯州等西南和南部选区。历史上，这些选区的政治影响力相对较弱，现在逐步增强，而东部沿海地区的影响却在不断下降。
导致这种变化的一个主要原因就是人口迁徙。南部地区自从南北战争之后，就一直被视为是落后、傲慢和歧视黑人的典型，在政治上经常被边缘化，且一直被认为是拥护民主党的选区。但由于气候的原因，一部分东部沿海和北部地区的人逐渐迁移过来，使得这些地区的经济和政治影响力不断上升。此外，由于共和党前总统约翰逊签署了《公民权利法案》，赋予这一地区黑人与白人同等政治权力，使得共和党在该地区的政治威望不断上升。有人甚至评论说，“当这项法案生效时，民主党就已经开始失去南部地区了”。
宗教派别因素：“基督教原教旨主义”者和“犹太院外集团”等保守势力在美国外交政策决策中的影响力在不断上升。这也就可以从一个方面解释为什么美国在中东问题上一直大力支持以色列，使得巴以和平进程难有大的进展。1998年，我曾经碰到过一位“基督教原教旨主义”的领袖，他告诉我“我们为防止被边缘化和歧视，必须考虑如何与犹太院外集团形成共同的政治观点”。“基督教原教旨主义”者在婚姻、堕胎等道德问题方面极为保守，这些使得他们与犹太院外集团很容易找到共同点。
实践证明，这种联合起来的保守势力对布什政府外交政策影响很大。布什选举委员会的总负责人直言不讳地说道，“布什连任的胜利与400 万基督教徒的选票是分不开的”。当然，这里要区分一个概念，不是所有的基督教徒都是“基督教原教旨主义者”，罗马天主教等所谓主流教派并不是基督教原教旨主义的，他们更为温和。例如，罗马天主教皇就曾公开反对过发动伊拉克战争。但宗教势力偏于保守，且带有“天赋使命感”的讨伐异教倾向却对美国的外交政策产生了极大的负面影响。
由此可见，布什政府外交政策表现出明显的保守性，是和国防部势力上升、中西部政治影响力增强和基督教原教旨主义实力膨胀等国内因素相互作用分不开的。这在美国外交所面临的一些具体问题上都已有所体现。
对现实外交的影响
反恐问题：“9·11”事件是美国本土遭受的一次空前巨大的恐怖袭击，对美国民众产生了极大震撼。美国的地理位置使它不用担心周围国家的入侵，加拿大和墨西哥都不构成对美国的威胁。历史上，自从独立战争以来，美国的本土安全一直得到了很好地维护。即使是让美国遭受巨大挫折的越南战争，很多人并不认为美国被越南打败了，因为战场离美国很远，美国本土没有受到丝毫破坏。而“9·11 ”事件改变了这一切，使美国第一次感到自己的本土安全仍没有彻底解决，美国民众对恐怖主义的痛恨情绪也就达到了顶点。随后美国发动了一场又一场的反恐战争，开始寻找恐怖主义或支持恐怖主义的敌人，阿富汗首当其冲，因为这是一个唯一可以确定为被基地组织或其他恐怖主义分子视为天堂的地方。从严格的意义上说，阿富汗算不上是一个主权国家，因为它国内实际上被各个不同的军阀占据着，没有能形成统一的领导政权。再加上社会经济十分落后，美国在没有花费很大代价的前提下，就从军事上把阿富汗给打垮了。尽管目前阿富汗的政局仍充满一些变数，选举产生的卡尔扎伊总统还不能完全控制阿富汗的局势，但阿富汗的未来已呈现出光明的前景。但美国在伊拉克的处境就没这么好了。
伊拉克问题：伊拉克可能是目前美国外交所面临的最大难题。在20世纪80年代，当伊拉克与伊朗进行对抗时，美国坚定不移地对伊拉克进行了支持。但到了90年代，美国国内保守主义者开始把伊拉克视为敌人，部分原因是由于萨达姆不断破坏联合国的决议。1998年，萨达姆驱逐了联合国核查员。这一事件使得保守主义者认为伊拉克发展了大规模杀伤性武器，而伊拉克本身又不愿承认自己没有大规模杀伤性武器，因为它想制造一种威慑美国的效果，使美国不敢轻举妄动，但结果却恰恰导致了美国的武力袭击。伊拉克现在的局势非常糟糕，差不多每天在各大媒体的主要版面都会看到关于伊拉克的伤亡报道。当然，布什总统本人在各种场合要么对伊拉克局势避口不谈，要么就大谈伊拉克的局势正在朝着好的方向演进，认为我们应该对伊拉克保持一种乐观的心态，毕竟伊拉克开始有了民主，但这本身并不能令多少人信服。
北朝鲜核问题：北朝鲜核危机是当前国际形势中一个十分不稳定的因素，一段时间里甚至相当危险，中国的积极介入和六方会谈的召开使得核问题开始朝着和平解决的方向迈进。美国和欧洲国家对中国的做法是积极欢迎和十分赞赏的，我们相信只要沿着这条路走下去，北朝鲜就会在所签署条约的框架内接受国际原子能机构的核查，与此同时，北朝鲜的国际孤立环境也会得到改善，更多的国家会承认它的政权，并帮助它和平利用核能，而不再是对它进行武力的威胁。
伊朗核问题：伊朗的形势就没有北朝鲜那么令人乐观了。伊朗是一个由伊斯兰教神权统治的极权国家，政治制度极不透明，外界对它知之甚少。美国一些保守主义人士希望政府对伊朗采取武力行动，这实际上是极其危险的。在我看来，如果美国对伊朗动武，后果将是灾难性的。这不仅因为伊朗离我们较远、国土面积大，而且有可能导致伊朗动员大量穆斯林青年采取恐怖行动，袭击中东地区的美国石油基地、大学设施和军事基地，甚至世界其他地区的生活设施。另一些保守主义人士希望政府支持以色列打击伊朗，这同样也使我们在预测前景时感到失望。幸运的是，布什总统曾指出，“我们没有武力打击伊朗的计划，我们将依靠欧洲国家，尤其使法国、德国和英国来解决伊朗核问题，使伊朗接受国际原子能机构的核查，履行和平利用核能的义务”。但伊朗对此不能抱有任何不切实际的幻想，因为美国现政府中仍有大量保守主义分子，主张美国应像对待伊拉克一样去用武力推翻伊朗的现政权。
中美贸易问题：中国应该注意到美国财政部长斯诺最近的演讲，这实际上很鲜明地反映了美国政府的观点。他指出，加入世界贸易组织后，中国经济获得了持续向前发展的动力，也进一步融入了世界经济体系，对其他国家的经济产生更大的影响。按照世界贸易组织的规定，从2005年起，中国将从减免纺织品出口关税中获益，这会给世界经济带来两大影响：一是摧毁性打击一些贫穷亚洲国家纺织品工业，比如孟加拉国，这些国家的纺织品工业正处于工业化进程的起步阶段，而中国已经超越了这个阶段。二是将给美国的纺织品工业带来一定程度的冲击，这将被认为是中国实力上升的标志，因此会导致美国保护主义贸易政策的抬头。中国对于美国来说，一直就是一个悬而未决的问题。大部分美国人视中国为世界稳定的一股力量，认为一个繁荣稳定的中国符合美国的利益。但也有一部分美国人却顽固地认为，中国有可能替代俄罗斯成为美国最大的挑战国，是美国未来最大的敌人，因此主张及早对中国进行遏制。我认为这样一种力量会逐渐弱化下去的，因为随着中国在诸如北朝鲜核问题上所显示出的积极作用一样，越来越多的美国人会把中国当成是现今国际体系的建设者，而不是相反。
本文根据威廉斯女男爵2005年1月20日在外交学院座谈会的录音翻译整理。