王俊彦
眉山市国土资源局 四川眉山 620010
摘要：随着我国土地开发的大力推进，农村集体土地使用权地籍调查工作的开展也受到了越来越多人的广泛关注。本文作者根据自身从事地籍调查工作多年的实际经验，对农村集体土地使用权地籍调查展开了深入的研究和探讨，并给出了相关的工作流程，希望能对地籍调查工作起到一定的积极作用。
关键词：农村；集体土地使用权；地籍调查
引言：当前农村集体土地使用权仍然存在着产权不够明晰，权能不够明确的现象。为了深化农村土地的制度改革，加快农村城市化的推进历程，我们要根据当前的数字采集技术，进行深入的农村集体土地使用权的地籍调查工作，工作过程中要确立数据准确性和所有权准确性的双重准确原则，对于土地产权和地籍的调查工作进行严格的质量和技术的规范。从而使调查数据真实有效，并进行数据库的建档传输工作，为农村集体土地使用权的证件发放提供坚实的数字基础和理论支持。
一、农村集体土地使用权地籍调查工作流程
在地籍调查前，首先应该确定地籍调查的工作人员，并根据调查单元的具体情况制定合理的调查方案。土地的具体情况包括集体建设用地使用权和宅基地使用权的调查。同时各个相关部门应该根据实际方案落实经费，强调各个部门之间的配合，保证地籍调查工作流程的顺利。地籍调查的流程包括：组织准备工作，宣传工作，试点工作的开展，地籍调查技术的培训，资料的收集与踏勘，工作方案的制定，土地权属调查，宗地权属情况的调查，界址调查，宗地草图的绘制，地籍调查表的填写，地籍测量，数据库的建立，报告编写，成果预检，地籍调查工作的整体验收[1]。
二、调查准备工作
在进行土地使用权地籍调查前，要进行相应工作的组织准备。地籍调查工作涉及到多个工作部门，其工作关系到广大人民的最根本利益，所以在进行调查前要进行充分的准备工作。先要以各个县级单位进行分项工作的划分，根据划分建立相应的组织机构构架，确立以主管县长为组长的组织领导小组，负责调查工作的统一协调和安排，同时涉及到工作中的技术问题，要有相应的技术人员负责跟进。
组织机构架构完成后，应该进行资料的准备工作，我们将农村集体土地使用权地籍调查相关的资料进行收集，协调各个有关部门进行文件的送审与报备，资料必须符合国家及有关部门的相关规定，具备合法性和强制性；其中权属资料要包含第二次土地调查的成果，各级单位批准核实的批准资料；控制资料中要包含调查过程中使用到的等级三角点以及GPS点；图形资料中要包含以往土地使用权调查的工作底图，作为本次调查活动的参考，还要包含大比例尺数字线划图，以便开展数据库建库工作[2]。
三、宣传工作
对于土地使用权地籍调查工作，我们要进行大规模的宣传造势，通过多种媒体相结合的形式，强调地籍调查工作的重要性，使农村各个权利人能够明确调查工作的工作目标，建立权利人与调查人员的良好配合氛围；通过电视播报，无线电台的大力宣讲，使各个所有人能够了解土地使用权地籍调查的重要性，产生自主配合的主观意识和主观能动性；通过互联网技术在相应的地区板块发报地籍调查工作的实时进展，确保土地的所有人能够根据调查工作的进度做好相应证件的准备工作；委派专业的技术人员进入农村现场，进行土地所有权知识的宣讲，使农村人口能够将地籍调查工作与自身情况建立合理的联系；宣讲土地使用权相关的法律法规政策，使其能够合法的维护自身权益；宣传在土地使用权地基调查中使用的测量技术与信息技术，使权利人能够了解相关技术和相关工具，保证调查数据的科学性与严谨性；充分发挥多种媒体结合的天然优势，调动农民群众对工作参与的积极性，保证土地使用权地籍调查工作的顺利开展。
四、权属调查流程
进行宗地权属调查时，要对宗地的权属情况进行充分的核实和调查认证，结合宗地使用的实际情况，对宗地的界址进行地块范围的调查，同时要绘制出相应草图。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆结合实际情况进行宗地权属情况报告的书写，对于宗地使用情况的地基变更和权属争议要如实记载。应该根据现行的代码编写标准，按照5层19位的次码结构进行宗地代码的编写，宗地代码应该按照从左到右，自上而下的编码原则编制[3]。
对于集体用地情况调查时，首先要对于集体用地的使用权进行明确划分，根据第二次土地调查的成果进行核查，请出使用权从属的相关部门给予足够的配合，登记相关变更。变更登记中要明确体现出主体、权属、界址用途等发生的变化，同时要登记处变更的有效法律手续。
在对宅基地使用权调查过程中，我们应该按照权利人的申请及其提供的相关资料，对当地建筑物的用途和性质进行现场调查与勘验，同时与各个相邻的土地权利人进行用地性质的确认，为其发放相应的土地证书作为有效的土地使用权法律凭证。如果宅基地中存在着多人或者几户共同拥有土地权，且其权利难以划分的情况，应当按照宗地权属划分。宅基地并未实际建造的土地，首先要明确使用人，并且调查使用人当前情况，确定其建筑用途和建筑意识，填写相应调查报告，依据实际情况考虑是否发放土地使用权证书。宅基地登记应当以户籍作为单位进行申请，按照公安机关的登记信息进行审核[4]。
五、数据调查标准
地籍调查表内的数据应该做到严谨，真实，具备一定的参考价值。各个项目填写应该齐全，准确无误，并要求调查工作人员进行签字，相关部门要对地籍调查表的内容和数据进行复核，确保每个项目都有足够的准确性，并加盖相关负责部门的印章；如果土地权变更范围次数过多，可另加附页进行填写；图表中的内容要与实地情况保持一致，测算比例应该按照1比500的比例进行草图绘制，其他地物要素的比例不能低于1比2000。
数据测量时，应该使用相应的GPS定位测量技术，按照定位测量数据的标准执行，测量工作中应该采用常规控制测量方法开展，保证误差不超过5厘米；在对地物要素进行测量时，测量数据中要提先建筑物周边的水系和地貌以及多种道路，可以对繁杂的地物要素进行适量的取舍，但是与相关点位精度有关的地物不能舍掉；道路相关的地物在标注长度范围时，还应该用国家规定的符号进行标注，并且标绘出其权属界限。
将所有的测绘图汇总后，应该绘制出地籍图，地籍图的表示内容包括地籍、地物和数据。地籍图一般选用黑红双色的绘制原理，地籍内容选用红色，其他要素采用黑色绘制，地籍图在绘制过程中，要标注好土地权属人的姓名和单位名称。
将所有调查完毕的数据进行汇总，然后进行数据库的录入工作。数据库的录入应该遵行高效准确的原则，所有表格数据的上传格式都采用当前的EXCEL格式，分项数据录入完毕时应该填写相应的录入人，并且请相应的工作人员进行数据复查工作，保证数据库内的内容准确无误。最后全部填写完毕后，数据库会进行数据的自动调试，优化数据格式与信息的准确性，对相应数据进行核算处理，保证数据信息的准确性。
六、结束语
地籍调查工作是农村集体土地使用权发放的基础依据，我们应该根据当地土地的实际使用情况，建立相应的地籍工作调查流程，流程中包括地籍调查的准备工作，地籍调查的宣传造势，地籍权属的调查流程以及数据调查工作等，最后将调查结果进行核实和上传数据库，方面日后相关查验工作的顺利进行。通过以上的工作流程，实现了地籍工作基础的信息化管理模式，推进了农村集体土地使用权相关工作的顺利进行。
参考文献：
[1]张亚东. 对平定县农村集体建设用地和宅基地使用权地籍调查技术设计[J]. 华北国土资源，2014，(3):111-115.
[2]宋涛，晏敏敏. 农村地籍测量问题研究[J]. 科技致富向导，2014，(33):223.
[3]马清利. 地籍测量教学中的农村集体土地地籍调查实践[J]. 大众科技，2005，(6):97-98，89.
[4]乔仰文. 城镇地籍调查实践[J]. 冶金测绘，2016，(3):25-29.
论文作者:王俊彦
论文发表刊物:《防护工程》2018年第21期
论文发表时间:2018/12/11
标签：工作论文; 土地使用权论文; 权属论文; 数据论文; 地物论文; 土地论文; 测量论文; 《防护工程》2018年第21期论文;