高等教育质量建设的理论设计，本文主要内容关键词为：教育质量论文,理论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1000-4203(2016)03-0001-05 任何重大、庞杂的工程，首先考虑的不是具体方案，而是理论设计。高等教育质量建设是一项非常庞杂的系统工程，需要群策群力、协同创新。因此，启动“我国高等教育质量建设协同创新”课题首先需要一个基本的理论设计。在理论设计取得共识基础上，才能逐步进行方案设计→组织(分工)设计→程序设计。 理论设计主要涉及两个问题：一是为什么要实施这项工程?二是如何实施这项工程?分别简述如下。 一、高等教育质量问题的重要性和质量建设的紧迫性 随着经济社会发展和国家现代化建设的推进，与此相适应的高等教育大众化、普及化对人才培养提出了新要求，使高等教育质量问题受到世界范围的广泛关注；而21世纪以来，中国经济社会和高等教育大众化发展速度更快，质量问题更为突出，质量建设任务也就更为紧迫。 1.高等教育质量问题是一个世界性问题 联合国教科文组织在世纪之交提出高等教育应对世界新变化的三个指导性目标：针对性、质量、国际化。[1]针对性指高等教育应当针对实际需要，为社会发展服务进行建设；国际化指从国际交流上不断发展高等教育。不管是针对性还是国际化，核心问题都是质量问题，都是围绕提高质量，指引质量建设。 为什么高等教育质量是世界关注的问题?主要有两个原因：第一，高等教育现代化是国家现代化的前提。现在许多国家都提出了现代化的发展目标，如何实现现代化?世界共同面临科技高效化、信息网络化、经济全球化等问题，面临着第三次工业革命，进入知识经济时代、网络时代。国家的现代化需要高等教育培养能适应、推动现代化的专门人才来引领社会生产与生活的现代化建设。没有这样的人才，现代化的目标难以实现。为此，高等教育必须首先实现现代化，将传统的质量观和质量标准变为现代化的质量观和质量标准。现在，有的学者仍留恋传统的精英教育质量观，提倡为学术而学术，不能与时俱进，从而影响现代化人才的培养。 第二，高等教育大众化、普及化是高等教育现代化的必然趋势，也是适应社会现代化的必然要求。发达国家从20世纪中叶开始陆续进入大众化乃至普及化阶段；许多发展中国家也于20世纪末至21世纪初陆续进入大众化阶段。为什么发达国家、发展中国家都要走高等教育大众化、普及化之路?归根到底是为世界现代化或是第三次工业革命的需要培养人才。因此，二战之后，20世纪50年代开始，世界大学生数激增，特别是2000年到2010年的十年间将近翻了一番，如表1所示。
在大众化、普及化阶段，高等教育面临两大变化。首先，大学生数量增长太快，优质教育资源相对不足，势必降低质量。高等教育资源指什么?人、财、物。“财”和“物”没那么快增长，但相对于“人”来说比较好办；而“人”的增长就困难得多，尤其是优秀师资的增长不可能在十年里翻一番。数量与质量的矛盾产生了“质量危机”，为此，要解决高等教育发展中数量与质量的矛盾。 其次，社会对专门人才的需求多样化引发单一化与多样化的矛盾。在精英教育阶段，大学所能培养的高级专门人才不多，只集中于培养学术型或高层次生产与管理型人才，也就是为大学与科研机构培养学术人才，为政府部门和企事业单位培养高层次生产与管理人才。到了大众化、普及化阶段，人才培养必须适应不同行业、不同层次的专门人才需求，尤其是应当培养数量庞大、不同层次的应用型人才。因此产生了多元化的质量观。多元化的质量观是正确的，而现在我们头脑中的质量往往还停留在单一的精英型质量观上，不能适应大众化的现实。这种质量观必须以多元化的质量观取代，不能要求所有的大学向研究型大学人才培养模式看齐，那样无法培养出适应各行业、层次需求的应用型人才。要使高等教育发展观念从单一化的学术型人才观转变为多样化的学术与应用并重的人才观，“985工程”高校有自己的质量标准，而应用型大学、高职院校也应有各自的质量标准。 2.中国高等教育质量问题更加突出 如上所述，高等教育质量是世界关注的问题，而这一问题在我国更为突出。20世纪末以来，中国大学生数量的增长率远高于世界各国。如果说，世界大学生数增加幅度大，在21世纪初的十年将近翻一番。而在中国，从1998年到2008年的十年间，数量增长不是翻了一番而是翻了两番多；1998年到2013年的十五年间更是翻了三番。或者说，10年间增长达6.4倍，15年间增长达7.9倍。从而数量与质量的矛盾更加突出，质量建设的任务更为紧迫。这就是为什么《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出“把提高质量作为改革发展的核心任务”。[2]这也可以从近些年的教育规划对各级各类教育发展政策不同的提法看出来：对义务教育的政策是均衡发展；对高中的政策是大力发展；对职业教育的政策是加快发展；而对高等教育则是要求提高教育质量，把提高质量作为核心任务。 当然，中国的高等教育质量建设不仅是为了解决数量与质量的矛盾，其积极的意义还在于适应现代化建设的需要。一方面，中国正在进行经济与社会现代化建设，急需高质量的现代化建设人才。如果没有高质量的现代化人才，我国经济、社会现代化的建设可能陷入所谓“中等收入陷阱”。中国现在正处于中等收入这个水平，人均年收入约7800美元。世界许多国家到了这个阶段就上不去了。为什么上不去?就因为缺乏现代化建设所需要的专门人才，国家不能及时转型发展。中国的经济社会正在转型发展中，“中国制造2025”、“一带一路”、“互联网+”……都需要数量庞大的应用工程技术人才。另一方面，中国正从人力资源大国进入人力资源强国行列，相应地要求从高等教育大国发展为高等教育强国。高等教育所培养的人才是国家的核心竞争力，国家要成为强国，首先要成为高等教育强国。 二、高等教育质量建设是一个庞大的系统工程 联合国教科文组织在《21世纪的高等教育：展望和行动世界宣言》中指出：“高等教育的质量是一个多层面的概念，应包括高等教育的所有功能和活动：各种教学和学术计划、研究与学术成就、教学人员、学生、楼房、设施、设备、社会服务和学术环境等。”[3]所以，高等教育质量不是一个简单的概念，而是内涵复杂的概念。对于多层面的质量建设，如何进行?根据中国高等教育30多年来改革与发展的实践经验，可以提出这样的基本框架：转变思想是前提；体制改革是关键；课程与教学改革是核心；优化生源、教师队伍建设和增加投入是保证；评估体系建构是准绳。 1.转变思想是前提 如何转变思想?要厘清大众化阶段的高等教育质量观。一是改变精英教育阶段学术型质量一枝独秀的质量观为学术型与应用型并重，百花齐放、各具特色的多样化质量观。二是在全面发展的教育方针下，树立知识、能力、立德树人的人才观：素质教育与专业教育并重，通才教育与专才教育结合，建立符合国情的专门人才培养体系。三是各级各类高等教育都要着重培养大学生的创新精神、创业意识和能力。但是不能赋予学校太多的责任，因为真正的创业能力只能在创业实践的摸爬滚打中才能形成。 2.体制改革是关键 在高等教育现代化发展进程中，体制改革起关键性作用。体制改革要从“管理”向“治理”转变，逐步建立高等教育治理体系，实现治理体系和治理能力的现代化。为什么要从“管理”到“治理”?因为“管理”是自上而下的，体现了权力，而“治理”包含了所有利益相关者的利益权衡的。现在高等教育治理现代化的难点是“去行政化”。只有实事求是地“去行政化”，才能建立真正符合相关者利益的治理机制；只有建立治理机制，才能健全学术体制，尊重教师群体的学术自主权。同时，要摆正教学与科研的关系，回归“大学的根本”，重建教学研究组织。“大学的根本”是培养人才。现在我国的大学，尤其是综合性大学和若干理工大学，追求的是科研成果，不把人才培养摆在第一位，因此需要回归“大学的根本”。大学搞科学研究本来是为了更好地提高教育质量、培养人才。一般说，不同层次、类型的高等学校，都应搞相应的科学研究，但是现在许多科学研究与教学无关，而且过重的科研工作和繁杂的事务负担往往影响了教师对人才培养的时间、精力投入。 3.课程与教学改革是核心 在质量建设中体制改革之所以是关键，是为了保证核心任务的完成。课程与教学的改革才是提高人才培养质量的核心任务，要把核心任务落实到人才培养全过程。首先是编制多样化(通识性、学术性、应用性、实践性……)的高质量课程与教材。现在我们的课程与教材往往是研究型大学教授们编的，学术质量很高，但不一定都具备应用性或者实践性。教师的教学要根据课程大纲以及教材，如果提供给教师的都是培养研究型人才的课程与教材，就不利于培养应用型人才。当然，这个问题已经引起了一些省份的重视，比如安徽省就很重视如何编制应用型本科教材。其次，要研究、采用主动性学习的教学方式、方法，推进课堂教学与网络课程相融合，促进学生的主动性学习。比如翻转课堂就是个实例，学生的学习主要在课外进行，作业、讨论才是在课堂上进行的。当然，现在不能说有了慕课就不要课堂教学了，应该提倡慕课和课堂相结合。即使是备受责难的课堂讲授，仍然有其重要价值，要改进而不能废弃。再者，推进产学研结合的研究与实践，建立并健全产教融合、校企合作的基地。近年来，许多应用技术本科和高职院校在产学结合、建立基地上有了很好的进展，还要进一步加强。除此之外，还需要营造优良的校园文化，培育积极向上的校风。有人认为，推广网络教学后，学生可以各自在家里学习，不需要到学校上课了，恐怕不行。因为校园的隐性熏陶非常重要，“润物细无声”。只可惜现在许多高校把校园文化仅理解为校舍建筑，而不关注校园隐性文化的建设。 4.优化生源、教师队伍建设和增加投入是保证 优化生源首先要转变观念。进入大众化、普及化阶段，“生源优化”的观念要转变：不只是选择少量“英才”，而是双向选择、相互适应。每个人都应该成为人才，“天生我才必有用”。因此，精英阶段以分数高低作为唯一尺度的选拔性考试，现在只能暂时存在于某些学术性研究型大学，其他高等院校应逐步改变为双向选择的适应性考核。什么是双向选择?高校的专业要根据不同的层次、类型来选择学生。学生则根据自己的知识、能力、个性、兴趣来选择适合的高校，尤其是适合的专业。并不是所有高分的学生都要进入所谓一本高校、专业，更不是应用本科、高职院校只能录取低分学生。
图1 高校专业与学生的双向选择 此外，优化生源不只是高校招生考核问题，更重要的是提高高中阶段教育质量，为高等教育提供多样化好苗子。应加强高等教育同中等教育的衔接。现在有几所高校采用“6+3+1”的高考招生办法，既有利于高校专业与学生的双向选择，又开始考虑到与中学的衔接。同理，中职学校也应当为高职院校提供对口的好苗子。 质量建设的任务最终落在150万大学教师肩上。只有优化教师队伍，才能提高教育质量；只有做好教师队伍建设，才能做好教育质量建设。因此，要加强已在全国开展的大学教师发展的工作。从2012年开始，许多高校已经建立了大学教师发展中心来促进大学教师的自我发展，改变了以往教师的被动培养方式。为什么叫发展中心而不是沿用过去的培训机构?培训是将教师作为被培训的客体，而发展是将教师作为自我发展的主体。同时，职前、职后都要提高教师的学科知识水平，教育与教学水平与能力；还需要提高他们的专业实践能力，在各类应用型高校强调培育“双师型”人才。过去只在高职提出要培养“双师型”人才，现在应用型本科也需要这样的人才。最后，应当指出，教师队伍建设最重要的是提高师德。现在许多新教师知识水平比过去高了，因为过去只有本科生到大学当助教，如今一般的大学教师都需要有硕士、博士学位，有的还要有国外一流大学学历。教师的学术水平提高了，但教学能力却不一定提高。尤其是师德方面，就是当一个好老师的心理准备不足，敬业、乐业的精神不够。有了敬业、乐业精神，才能不断地自我发展、提高。 当然，增加经费、设备的投入也是必不可少的保证。现在需要继续增加高等教育经费，包括政府财政拨款和社会投入，尤其是要重视社会投入。因为缺乏有效的激励机制，现在社会投入很低，以致民办高校的增长与提高迟缓。与此同时，还要有够用的校舍、图书、仪器及其他设备，尤其是先进的电子技术设备。这里不提“充足的”、“丰富的”，只提“够用的”，为什么?按现在的硬性标准，一个学生一分地，十个学生一亩地；一个学生120本纸质书，两万个学生要240万纸质书。够用就可以了，有无必要作如此硬性规定? 5.评估体系建构是准绳 最后，还要建构可以作为质量建设准绳的评估体系。首先，评估体系应该是能起积极引导质量建设作用的，而不是消极限制质量建设的体系；其次，应当是与多样化质量观相适应的多元化体系。联合国教科文组织在《关于高等教育的变革与发展的政策性文件》中指出，“质量评估对于寻求提高高等教育质量的办法是非常重要的。必须注意的是在进行质量评估时，不应只想到财政问题，或者主要涉及高等院校的全面工作中那些用数量来表示的质量指标。应当充分注意遵守学术自由和学校自治的原则的问题”。[4]这是值得我们思考的。 结语：高等教育质量建设是一项协作创新工程 高等教育质量建设这一项庞大的系统工程，需要集合科学研究、人才培养、社会服务、文化传承于一体的理论与实践结合的平台；需要科研人员、大学教师、技术人才以及设计、管理人员的合作。因此，必须有计划地成立协作创新中心，多方协作，共同承担“质量建设”的理论研究和实践推行任务。现在，这一中心平台正在积极组建、培育中。 (本文根据第一作者在海峡两岸“山海论坛”上的报告录音整理，并经第二作者补充整理。)
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