摘要：在新时期的工程建设项目中，PPP 模式的出现为公共基础设施建设带来了一条新的发展路径。而在PPP模式下的基础设施工程建设中如何有效实施相关管理工作并尽可能的实现经济效益最大化显得尤为重要，这就不得不分析工程造价管理的相关问题。本文将以公路工程为例子对PPP模式下的工程全过程造价控制和管理作出具体的分析，并对提升公路工程造价的管控质量提出相应的优化建议。
关键词：PPP模式；基础设施；政府
一、PPP项目模式的概述
PPP模式是一种政府和社会资本进行合作的融资模式。它的具体目的在于解决建设公共工程时政府资金投入力度不够的问题而进行的融资模式。其主要构架是由政府方面以采购的形式跟相应的中标投资单位建立一个特殊的工程项目公司。而在这一过程中跟政府合作的投资方往往为一些投资和融资的公司以及一些建筑公司等构成的联合组织。这样的联合组织主要是为了“同甘共苦”，对各个公司而言均可以明显降低一些风险。这些特殊公司的业务主要在于筹资、建设和经营标的工程项目。而政府会与负担项目贷款的特殊公司达成一定协议，来向借贷机构做出承诺，并和特殊公司订立项目合同以及支付相关费用的协议，进一步保证协议给特殊项目公司带来相应的投资回报。实际这个回报往往是比较稳定，因此通常会让特殊目公司能顺利得到相关金融机构的贷款。PPP模式的关键意义在于社会公司因为政府的授权而对基础设施建设工程具有长期性的特许经营权和收益权，这在很大程度上能给公共服务设施的建设带来动力和前景。
二、PPP模式下公路工程造价的控制与管理的具体问题
（一）项目前期阶段
对于PPP模式中的工程，其前期阶段十分关键。主要是由于PPP模式在我国的公共设施建设中只是处在推广时期，难免在实际建设过程中的前期阶段具有很多的不足之处。主要有：①政府在相关的调整审批中没有做到位。在PPP模式下的政府职能跟往常的工程融资模式有了很大的不同，导致政府的调控以及审批也具有较大差异。但具体的管理经验却又是当前阶段中相关部门所不具备的，这就难免让调控跟审批的过程存在些许缺陷，进一步降低了工程造价的管控效果；②相应的工程建设方案不够全面。工程建设的方案是一个工程的建设蓝图，决定着工程的质量和效率，同时也是造价管控的基本依据。特别是在PPP这种新模式下的工程，因之前已有的建设方案不具备全面的参考性，从而难免导致工程造价的管控效力不够的问题；③相应的造价编制方法不够先进。当前的工程造价依然继续使用传统老套的方式编制相关的工程造价，但这些模式明显不能完全适应PPP 模式下的工程造价编制要求，这让工程造价的管控难以实施最大化效力。
（二）设计阶段
当前公路工程的设计阶段中，还是相对过分苛求质量，在工程设计中对材料以及工艺等的管控比较刻板，并没有选择用动态的控制方式。但是在实际建设过程中，建筑市场明显具有很强的变化性和波动性，所以，如果在设计中将成本因素的影响最大化，那必将会因为市场成本发生变化相应的设计也跟着改变，这无疑给工程造价管控增加了难度。
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（三）施工阶段
在PPP模式下的公路工程施工中，难免受到投融资特性的干扰，让具体工程造价的控制和管理出现相应的问题，主要有两个方面较大的问题：首先是政府方面，在这一方面主要是由于相关的政府调控政策在支持项目上的力度不够，以及工程款的下拨建设等诸多原因的干扰下，让具体的工程施工难以顺利高效的实施；第二是在企业方面，主要体现在相应的企业因为建设资金匮乏的原因以及受到金融市场出现的一些变化影响，导致企业的投资不能具体落到实处，甚至出现撤资等现象。这些因素的影响给工程施工的实质性动力造成严重打击，让施工的顺畅性被阻碍，给PPP模式下公路工程造价的控制和管理加大了很大的难度。
（四）竣工结算阶段
当下国内PPP模式下的公路工程竣工结算以及后期的运营和维护阶段并没有建立起一套完整、统一的造价范本。因此，在这一时期，由于不同标准的造价问题，让施工过程中经常发生纠纷。纠纷的出现不仅会对公路工程运营和结算的效率产生不利后果，而且会间接导致工程造价管控的失败。
三、PPP模式下的公路工程造价控制与管理措施
（一）健全和优化相应的管理体系
在PPP模式下的公路工程造价管控工作中政府跟企业需要拟定相关的造价预算标准，并在合同里面明确对工程质量的要求。想要达到这一环节的顺利进行，则要求企业尽量和政府达成有效沟通，实时对现场的具体变化和情况来对工程预算进行确定。要严格监管好现场的工程质量，一旦出现工程质量问题需要及时进行整改，切忌把相应的隐患“预埋”在之后的工序中。另外，要考虑PPP模式在中国的发展程度有限，并不具备一定量的PPP模式人才。所以加强相关PPP人才的培养力度及引进力度十分重要。具体做法就是让企业来定期组织相应的专家培训、知识讲座等，来提高员工的PPP意识以及提升他们的专业素养，强化他们的专业技能。同时面向社会招聘PPP模式人才，实现内部培育配合外部引进这种“双管齐下”的局面。除此之外，要建立健全相应的奖惩制度。这部分关键在于政府需要对PPP模式下的公路工程造价管控拟定对应的奖惩制度。于具体的工程建设过程中，给优秀的工程造价管控项目给予奖励并将其视为典范进行适当宣扬。把这种典范工程中的工作方式及经验经过宣传实现进一步推广。相反的，对于公路工程造价在PPP模式下的管控没能达到基本要求的公路工程项目应该进行批评，并责令其找出具体原由，总结经验，避免此种情况再次发生。最后，在咨询方面，相关的部门工作必须更具体、更细致。因为PPP模式下的造价咨询不同于之前工程单一的咨询方式。它要涉及的范围更加宽泛，如需要涉及到投资和融资等问题。所以我们务必把PPP模式下咨询单位的工作做得更加专业化、更加丰富化、更加仔细化。进一步加强咨询工作人员的业务素养，为公路工程的造价管控提供更好的帮助。
（二）加强技术指导
在PPP模式下的公路工程建设中，需要加强政府和社会资本联合组织在公路工程建设中的融合度，促进两者之间的有效结合。具体实际中需要政府尽可能的利用相关的资源优势给相应的施工单位一些技术支持，保证工程设计和施工的合理性和可靠性。在项目设计阶段，应该对工程环境、周围的地质条件等诸多影响因素进行思考，应该保证交通流量的预估科学合理，进而让工程的设计具备较强的稳定性，规避不必要的工程变更，降低公路工程造价管控的复杂性。
（三）加大施工阶段的造价管控力度
在工程施工阶段政府必须严格监管相关工程资料的采购工作，并对进场的材料给予高度重视，从根源避免采购人员弄虚作假，谋取私利的现象。还需要对整个的财务过程进行严格管控。在施工单位的层面则应该对相关的机械设备采购把好关，另外操作技术人员必须持证上岗并依照操作规范进行施工等。以此达到政府和企业协同监管的效果，让PPP模式下公路工程造价的管控实现更好的愿景。
四、结语
伴随着我国建筑工程逐渐向多元化发展，行业竞争也日益激烈的情况下。PPP模式能够有效集取更多的社会资本来建设公共基础设施工程，进而明显提升工程投资和运行的效率。
参考文献：
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[2]王儒雅. 浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J]. 建筑知识，2016（3）.
[3]李佳颖. 浅论PPP模式公路工程造价控制与管理研究[J]. 门窗，2017（2）：217-217.
论文作者:师清林
论文发表刊物:《房地产世界》2019年4期
论文发表时间:2019/8/6
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