中国流通产业“十五”到2015年发展的主要任务、——方向及政策措施，本文主要内容关键词为：中国论文,主要任务论文,政策措施论文,方向论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、主要任务和方向
（一）商品市场。
1.商品市场发展方向。（1 ）零售商业组织形式将面临大的调整，集团化和连锁化将成为商业组织形式发展的主要趋势。从零售商业组织发展趋势来看，大型零售企业实力雄厚，市场渗透能力强，信誉高，规模效益比较明显，但因机构庞大，不够灵活，在市场变化越来越快的条件下风险也比较大；中小型零售企业经营灵活，适应性强，风险小，但因力量较弱，难以和大型企业竞争，发展比较困难。为此，必须要走联合发展的道路。所谓集团化，就是通过兼并、联合或者股份制的形式，把分散的商业机构联合起来，它一般是以大型零售商业企业为骨干，在城市中心区域建立大型百货大厦，以品种繁多，规格、花色齐全，服务功能齐全，技术维修力量强，装饰豪华等优势展开市场竞争。所谓连锁化，是指众多的中小型零售商店组成协作网，在经济独立的前提下，一定程度上实行信息共享，进货渠道共享，储运设备共享，直至市场共享。这样，中小商业企业向社会伸长了触角，具备了一些大企业的优势，而又继续保持其经营灵活的优势，不仅增强了竞争能力，也提高了自身效益。（2）营销方式不断创新的趋势。适应买方市场的发展， 流通企业必须全面认识买方市场，根据消费行为的变化，在营销方式，包括企业制度创新、组织创新、服务创新、手段与方法创新等方面，不断创新，以适应不断变化的市场环境。（3）以服务促进销售、 围绕销售开展服务将成为零售商业的主要经营方式。居民对商店提供的服务要求越来越高。千方百计满足顾客的要求，不断提供良好的服务，使顾客消费舒适满意，将是企业在竞争中取胜的重要途径。（4 ）批发企业和零售企业在组织上相结合，在功能上相分离的趋势。零售企业对批发企业的竞争压力和零售商的分工组合，必然产生批发企业和零售企业在组织上加强结合，而在功能上进一步明晰化的趋势。这是因为：随着“三多一少”商品流通新格局的形成，零售企业在货源和批发商的选择上具有很大的灵活性，批发企业迫于零售企业的压力，一方面要转变经营方式，更好地适应零售企业的需要，另一方面也需要在组织上加强与零售企业的结合，如形成批零一体化的企业集团，与零售企业建立固定关系，强化调配商品的功能等，使批发与零售有机地结合起来。（5 ）城乡市场和国内外市场逐步融合的趋势。首先，随着农村市场经济的发展和市场竞争，城乡之间的封锁将逐步打破，形成城乡商品流通一体化的趋势。其次，随着对外开放的发展，国内外市场之间的联系将越来越紧密。（6 ）流通企业平均利润率将保持低利和微利运行态势。随着买方市场的发展和市场竞争的加剧，流通企业获取超额利润的时代已经结束。目前企业的平均利润率已经从过去的15%下降到1.5%的水平。从今后发展来看， 流通企业平均利润率将保持低利和微利运行态势。
2.商品市场主要任务。（1）完善农产品、 工业消费品和生产资料批发市场。一是以农产品批发市场作为重点，充分利用和改造现有设施与渠道，在重要商品的产地、销地或集散地，形成大宗农产品的批发市场。二是在生产和消费比较集中的城市，建立规范化的工业消费品批发市场，并完善现有批发市场。对已经形成的较大规模的小商品市场，要进一步加强管理，规范交易秩序。三是根据不同产品的特点，推动生产资料市场建设。对生产资料有形市场要适当控制，主要抓好现有市场的巩固、提高和完善工作。（2）加快批发企业的发展， 构建适应我国经济发展的商品批发体系。一是对钢材、水泥、汽车等大宗生产资料和家电等主要消费品，建立以代理、经销为主的新型批发网络体系；二是按照经济区域，以资本为纽带组织，发展多元化的流通企业集团体系；三是改组现有批发商业，实行批零结合，发展带有配送体系的连锁经营网络。（3）加快我国零售业发展。从下世纪我国零售业发展看， 一方面，对现有商业零售企业进行改组改造，积极发展规范化的商业连锁经营；另一方面，要加快农村零售业的发展，使先进的连锁商业逐步向农村和小城镇发展。百货店。对大中城市的大型百货商场建设要加强宏观调控和引导。同时，鼓励现有百货商场根据市场需求变化，进行业态结构和商品经营结构的调整。一些大型商场可以考虑转向大型综合超市（GMS）。超级市场和便民店。在大中城市和经济发达地区，鼓励发展以粮油、食品和小杂货为主的便民连锁店和以食品、副食品、日用品为主的连锁超级市场。并使其逐步向中小城市和农村扩展。有条件的地方，可以适当发展大型仓储式超级市场。专卖店和专业店。积极发展专卖店和专业店，满足消费者个性化和品牌消费的需求。（4 ）建设一批现代化的流通设施，明显改善流通设施、技术装备的落后状况，提高设施设备的技术含量，使我国流通产业的社会化、现代化水平有明显的提高。一是加强重要商品储备设施建设。重点是粮食、棉花、植物油、糖、化肥、农药、原油、成品油以及重要工业生产资料。二是抓好重要商品如粮食、蔬菜等流通通道建设。三是逐步推广计算机和信息技术的应用，促进流通企业经营活动的信息化，实现商流、信息流合理化。（5 ）加快流通企业改革，建立包括大、中、小流通企业在内的企业体系，完善现代企业制度。一是国家要采取有力措施，培育一批农工商、产供销一体化的大型商贸集团，并把它作为国家宏观调控的依托和载体。二是按照现代企业制度的要求，国有商业企业要转换经营机制，在竞争中充分发挥主渠道作用。三是在试点的基础上，逐步发展一批以贸易为主，集贸易、工业、科技、金融、信息为一体的国际化、实业化、多元化、集团化的综合商社。
（二）加强市场宏观调控体系建设。
1.建立和完善各项宏观调控制度，增强国家宏观调控能力。（1 ）加强重要商品总量平衡和宏观调控。国家要编制能反映全社会重要商品总需求、总供给和流向的流通计划，把握主要商品源头，引导其流向。对粮食、棉花、食糖、食用油、化肥、成品油以及重要生产资料，要建立国家订货和投放制度，对市场供求进行调节，保证市场的稳定。同时，要建立有效的进出口调节制度，调节国内市场供求。（2 ）建立国家重要商品的储备制度。商品储备要按照所有权和调控权相一致的原则，谁决策，谁拿钱，谁储备，谁调控。中央储备主要解决全国重要商品的总量平衡，用于应付全局性或超出省、自治区、直辖市调控能力的较大区域性的自然灾害以及其他不测事件。地方储备用于解决本地区内以丰补歉、调剂余缺，应付局部性自然灾害以及其他突发事件。（3 ）建立和完善重要商品的价格调节基金制度和粮食、副食品风险调节基金制度。（4）认真抓好“菜篮子”工程建设。要重点发展一批肉、禽、蛋、 水产、蔬菜、奶牛基地，发展无公害、无污染蔬菜生产。
2.加强市场法制建设，建立和完善符合社会主义市场经济发展的市场法律、法规体系。主要包括有关国家调控市场的法律、法规和规定；有关保证市场正常运行的各项法律、法规；保护消费者利益的各项法规；保护市场竞争的法律，包括反不正当竞争法、反垄断法、反暴利法等；有关产品质量、规格和标示的法律；有关商业组织调整的法律。
3.发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用。着重发展会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产和资信评估机构等。同时，要通过法律手段规范这些机构的运作。有关部门要加强对各种中介组织的管理。发挥行业协会、商会等组织的作用。中介组织要依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机制，承担相应的法律和经济责任。
4.加强对市场运行的监测，建立和完善市场信息传递和反馈制度。加强对重要商品和生产资料分析监测工作，重点是副食品、日用消费品、重要生产资料的产、供、需、库存变化情况。
二、主要配套政策措施
在社会主义市场经济条件下，流通产业作为国民经济发展的一个先导产业，承担着启动国内市场的重大任务。
（一）实行积极的宏观经济政策，努力扩大国内需求。
江泽民总书记指出：“扩大国内需求，开拓国内市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。”世界经济发展的历史表明，很多大国的经济发展，都是以内需为主的。我国不仅是大国，人口占世界人口的四分之一，而且是发展中的人口大国。在由温饱向小康进而实现现代化的历史进程中，我国的市场需求具有极大的潜力。实行扩大内需的政策，努力开拓国内市场，是保持我国经济健康发展的关键。
1.继续实行适度扩张的宏观经济政策，扩大国内需求。扩大内需，必须实行适度扩张的宏观经济政策。从财政政策来看，应实行积极的财政政策，增加财政支出；从货币政策来看，国家应继续实行稳健的货币政策，保持货币供应总量的适度增长；从投资政策来看，国家加大固定资产投资规模，同时，引导全社会固定资产投资合理增长。
2.增加城镇居民收入水平。要努力增加中低收入居民的收入，同时适当增加政府支出，实现以往福利分配的货币化、工资化，适当增加职工工资。
3.适当提高消费率。从我国目前国民经济核算情况来看，居民消费对GDP的贡献率接近50%，居民消费增长率每提高1个百分点，相当于固定资产投资增长率提高1.5个百分点。 据国际货币基金组织和世界银行统计，90年代以来，世界平均消费率水平为78%～79%，在所统计的36个国家中只有8个国家的消费率低于70%。与之相比， 我国消费率明显偏低，近些年来一直在60%左右，与美国相比，偏低24个百分点，与印度相比，偏低18个百分点。为此，我们必须充分认识消费对经济增长的拉动作用，逐步提高我国消费率。
4.从消费者来看，要加快消费者消费行为研究，完善有关政策。一是深化消费体制改革，逐步建立以个人消费为主体的消费制度。二是制定鼓励消费的政策，继续完善和发展消费信贷。根据发达国家经验，当人均GNP为1000美元时，消费信贷规模占GNP的1%左右。1998年我国GNP为79553亿元，若按1%计算，我国消费信贷规模将达到800亿元左右。 三是加快社会保障体制建设，降低居民支出预期。国家应加大投入，建立全国统一的社会保障基金，实现大病全国统筹，养老、失业全国统管，以促使居民放心消费，企业放心投资。四是要拓宽消费领域，积极创造条件，扩大旅游和社区服务，推进文化体育、非义务教育、非基本医疗保健的产业化。
（二）推进农村社会化服务体系建设，积极开拓农村市场。
1.采取各种有效措施，加快农业产业结构调整，提高农业综合经济效益，努力增加农民收入。开拓农村市场的立足点应放在提高农业综合经济效益，增加农民收入上。要调整农业发展的思路和目标，在确保粮食有效供给的前提下，以市场为导向，经济效益为中心，农民增收为目标，工作重点要转移到增强农产品的市场竞争力和提高农产品的附加值上来，进一步加大农村产业结构和农业结构。
2.加快农业产业化经营，搞活农产品流通。农业产业化经营是开拓农产品市场的必由之路，是把农产品生产优势转化为市场优势的现实途径。同时，要努力搞活农产品流通、实施农产品名牌战略，建设市场信息系统。一是着力培育农民自发兴办的各类流通组织，包括专业合作社、农村经纪人、农产品促销组织、专业协会等，将农民培养成农产品市场主体。二是实施农产品名牌战略，提高农产品市场竞争力。实施农产品名牌战略，加快品种技术更新，挖掘开发名特优新和传统农产品资源，从根本上提高内在质量，促进产品上档次、上水平，对于开拓农产品市场，提高其市场竞争力将发挥重要作用。三是加快农产品市场体系建设，继续发展多层次、多形式的农村专业市场。同时加快农产品信息系统建设，通过市场信息指导和引导农民进行产业结构调整。
3.发展农村“特色经济”，开展“一乡一品、一县一品”活动，增加农民收入。
4.加快农村金融体系建设，积极推进农村小额信贷发展，用金融手段支持农民脱贫致富，促进农村消费。同时，国家应适度加大小额扶贫信贷的贷款规模，实行优惠利率，促进小额扶贫信贷的合理发展。
5.采取有效措施，加快小城镇发展，并把其作为开拓农村市场重要内容来抓。在小城镇建设和发展上，国家应在总结各地现有小城镇发展试点经验教训的基础上，制定投资、土地管理、户籍管理、人口流动、乡镇撤并和机构设置等各方面政策措施。同时，抓紧制定全国小城镇建设总体规划，并且将其纳入国家“十五”计划和2015年规划。
6.要立足大农业，发展大服务，按照经济区域建立贸工农一体化组织，充分发挥农村经济优势，集中力量发展大市场，组织大流通，为农民提供综合服务。此外，国家要大力推进农村商业组织结构的调整，逐步建立一批跨地区、跨部门、跨行业、实力雄厚、设备先进、规范化的农村流通企业，按照现代企业制度的要求，鼓励一些经营好、规模较大的企业走股份化、集团化的路子。
（三）采取有力措施，加快中西部地区市场发育。
1.在坚持全国统一市场的前提下，中西部地区应根据自身的经济、市场特点及基础条件，充分考虑区位、产品、资源、经济流向、历史习惯等因素，按照发挥优势、互惠互利、风险共担的原则，开展多领域、多层次、多形式的横向联合与协作，推动生产要素的优化组合，加快地区产业结构的合理化。要相互开放市场，使货畅其流，促进全国统一市场的形成与发展。
2.充分发挥中心城市的作用，培育多层次、多功能的城市商贸中心。中西部市场的培育，必须以中西部大中城市为依托，建立多层次、多功能的城市商贸中心网络，建设一批大型的多功能的购物中心、商业街、商业群，发展一批大型商贸连锁企业和面向全国的批发市场、现代仓储设施等，形成大市场、大流通的格局，推动要素和商品的跨地区流动，促进全国统一市场的形成。
3.积极开拓边境市场，搞活流通。随着我国对外开放的全方位展开，沿边、沿江地区已经成为对外开放的热点地区。西部地区有5000公里的边境线，有众多的边境口岸。边境贸易已经成为西部地区对外开放的先导和市场发育的新增长点。政府要加快陆地边境口岸的建设，积极发展对外贸易和与周边国家的边境贸易。
4.国家在市场基础设施建设的资金导向方面，适当向中西部地区倾斜。
（四）积极推进我国电子商务的发展，迎接新的流通革命。
众所周知，21世纪是知识经济时代。随着信息化社会的到来，电子商务被认为是未来信息化社会贸易活动的重要表现形式，21世纪的世界，将是以电子商务为社会基础的、经济价值与文化价值共存的融合体。
电子商务对我国来说，既是机遇又是挑战。据统计，到1999年上半年，我国因特网用户数已达400万，年底将达到1000万户。 据有关专家预测，到2000年底，我国因特网用户将达3000万～5000万，成为仅次于美国的世界第二大电子商务市场。随着我国因特网的迅猛发展，集计算机技术、网络技术、信息技术为一体的电子商务必将对现有的贸易方式产生重大冲击。如果不能抓住机遇，就会使我们由于信息不灵而失去国际贸易中的份额和地位。
从国外经验来看，电子商务发展和各国政府的鼓励与扶持政策密切相关。从我国情况来看，加快发展电子商务，不仅企业和消费者要积极参与，各级政府也要积极引导和加强管理。江泽民同志指出：“在发展电子商务方面，我们不仅要重视私营、工商部门的推动作用，同时也应加强政府部门对发展电子商务的宏观规划和指导，并为电子商务的发展提供良好的法律法规环境。”从政府角度来看，应着力做好以下工作：
1.政府、企业和居民要密切配合，加快国民经济信息化进程。要提高全民族信息知识水平和对电子商务的认识，加快建立中国信息高速公路等基础设施建设，要把企业信息化建设与开拓市场、提高经济效益结合起来。
2.积极参与国际组织关于全球电子商务的框架与规划的讨论、谈判，使其构建的体系和制定的协议、条款有利于我国在发展国际电子商务中争取到平等的地位和权利，保护国家利益。
3.尽快出台中国电子商务发展总体框架，推动全国电子商务发展。目前，我国一些部门和地区已经制定了电子商务框架，如外贸电子商务框架、首都电子商务框架等。在此基础上，要尽快出台中国电子商务发展总体框架。
4.应本着“先易后难、重点突破”的原则，积极推进电子商务发展。在技术选择上，应首先选择推广技术成熟、安全性较高的电子商务形式。在企业选择上，应根据我国现状，选择外经贸企业为突破口，优先发展国际电子商务，然后逐步向国内流通企业和其他企业推进。
5.强化电子商务交易安全管理，建立和完善电子商务交易的法律、法规体系。电子商务既是个体行为也是集体行为，既包含国内因素也包含国际因素。因此，我们应在借鉴国外有关的政策法规和与国际惯例接轨的基础上，加快制定我国电子商务交易标准，包括标准合同文本、支付标准、技术标准等，以及相关的管理规则等；制定电子商务的法律、法规，包括市场进入、合同认证、安全保障、知识产权与隐私的保护等。
（五）加快流通改革，努力提高国内流通业竞争力，迎接加入世界贸易组织的挑战。
按照加入世界贸易组织的要求，我国将逐步开放国内流通产业，包括零售业和批发业。从目前情况来看，外资流通企业已经对国内流通企业提出严峻挑战。在我们加入世界贸易组织后，我国流通企业将面临资金雄厚、规模巨大、管理先进的国外企业全方位的竞争，如果我们不加快流通改革，努力提高国内企业的竞争力，我们将很难把握流通的主导权。为此，我们必须加快流通改革，努力提高国内企业竞争力。
1.加快制定和完善符合国际惯例和我国需要的流通产业对外开放的法规体系。市场经济需要法制，国外投资者也在关注着我国流通法制建设。目前，我国还没有流通产业对外开放的专门法规。从近些年实践看，在研究流通产业对外开放法规时，我们应注意以下几个问题：（1 ）优先开放带有加工、配送功能的物流中心项目；（2 ）按照不同经营形式和不同经营规模，合理确定外商在合资企业中的股权比例；（3 ）借鉴国外经验，改善外商投资流通产业的市场准入条件和审批办法，减少对外商投资的不合理限制，利用国际通行的办法，政府进行必要和有效的控制。
2.通过兼并、重组，扩大规模，提高我国流通企业的组织化程度。与国外相比，我国流通企业在规模上处于明显劣势。目前国外大的流通企业年销售额一般在数百亿美元甚至数千亿美元，而我国大型流通企业销售额不过几亿元到几十亿元人民币。如此大的差距，决定了我国流通企业必须走兼并重组的路子，通过强强联合、以强并弱，实现资源的优化配置和重新组合，培养和造就一批能够和国外企业竞争的民族流通企业。
3.加快现代化建设，提高企业素质。目前，发达国家的流通企业在经营管理上已经普遍采用了电子信息技术，如POS系统、EDI电子交换系统、VAN和MIS（企业内部人财物管理系统）等，从而大大提高了效率和现代化水平。我国流通企业在这些方面还存在巨大的差距。为此，我国流通企业在规模扩大的同时，必须同时加快现代化建设，积极采用现代电子信息技术。国家也要相应加大扶持力度。
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