摘要：合同确定承包工程项目的价格（成本）、工期和质量等目标，规定着合同双方责权利关系。作为一个有经验的承包商，必须十分重视招投标阶段的合同管理工作。结合本人从事水电工程招投标管理工作所积累的一点心得，主要从一个投标人的角度，浅谈一下水电建筑工程招投标阶段合同管理的程序、原则和方法。
关键词：承包工程；承包商；业主；招投标；合同；管理；风险；
引言
随着我国经济的快速发展，水利水电工程建设规模在不断扩大。水利水电建筑工程具有施工难度大、投资大、建设周期长以及地形条件复杂等特点，因而在整个建设过程中存在很多无法预知的问题，因而合同管理变得十分重要，对企业的经济效益有着直接的影响。而招投标阶段作为工程建设全过程的重要阶段之一，该阶段的合同管理直接关系到企业经济效益以及企业的生产和发展。因而，在水利水电建筑工程中，必须做好招投标阶段的合同管理。
1 水利水电建筑工程合同管理在招标投标中的作用
在以前的工程建设中，因为没有对合同管理在招投标阶段的作用进行足够的认识，给工程建设工作带来了很多的弊端。招投标工作中只进行招标文件的处理，而合同管理人员只负责合同的签订和履行工作，没有将两者联系起来进行处理，导致工作中存在很多的被动作业。在招投标阶段，如果没有在合同签订之前对合同进行详细的审查，会导致签订的合同存在很多方面的问题，给水利建筑市场带来很多负面影响。或者因为合同签订行为存在很多不规范的方面，导致工程质量、成本以及工期等多方面的问题，给企业带来不必要的损失和浪费。在水利水电建筑工程招投标阶段之所以要进行招投标工作的同时，还要加强合同管理工作，做好对合同签订和履行的监督工作，其重要原因就是水利水电建筑工程招投标工作与合同管理存在着非常密切的联系。在工程建设中，不仅管理部门人员要对两者的密切关系进行正确的处理，还应该要对其他部门的各类人员做好宣传工作，只有将两项工作进行有效的结合，才能够保证工程建设的顺利进行，提高企业经济效益。
2.1 招标与合同管理相脱节
目前我国大部分企业虽然已经意识到了合同管理的重要作用，但是依然未能深入结合企业招投标工作实际制定科学的合同管理体系，合同管理与招投标工作处于脱节状态，单独的工作管理内容即使完成到位，也无法很好的对接，并发挥合同管理应有的价值和意义。例如；部分水利水电工程建设招投标项目的合同制定条款细节不完善，部分重点条件和特殊情况下的合同条件未能清晰说明，导致招投标文件的承诺信息存在漏洞，这将会直接对下一步的合作共同意向达成和合同顺利签署产生影响。还有部分企业将招投标文件中已经明确规定和承诺的内容随意更改，严重违背了合同管理基本准则要求。对于建筑工程项目的具体工期、质量标准、建筑原料等合同条款的要求不够清晰，很容易导致建筑商违约操作，由于招标与合同管理相脱节和容易让企业付出不必要的代价。
2.2 招标文件的内容不够规范和细致
结合我国当前水利水电建筑工程招标文件内容的整体情况来看，招标文件的编制工作多由专门的招投标代理机构执行，但碍于资质和专业性等诸多方面的综合影响，多数招投标代理机构只在该活动领域专业，而缺乏对水利水电工程技术要求和具体内容等方面的基础了解。如此，招投标文件内容受此影响普遍存在内容单一、缺乏专业性和深度等问题，对于后续合同的签订来说无疑会起到极其不良的阻碍。与此同时，水利水电工程合同管理过程也缺乏代理机构的积极参与，合同管理经验必然相对有限，招投标文件亦难免因受此影响而导致编制水平受限，甚至于为合同签订的顺利性带来更多隐患。若合同内容有误或信息有所失真，那么其指导作用和权威性便会直接弱化，无论是合同变更抑或是索赔即都会由此而受到不良影响。
2.3 招投标机制仍需完善
水利水电建筑工程招投标工作的完善，对于相关机制的依赖程度毋庸置疑。客观来讲，我国目前该行业领域的招投标工作管理制度已有了相对明显的整体化提升，包括文件的审查、程序的监管、主体资质的审核以及合同登记备案等，对于招投标工作实效性确实起到了很大程度上的促进作用，同时也在很大程度上降低了虚假招标或躲避招标等问题的发生率。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而纵观现有机制，依然存在着约束力不强等问题，致使行业一些不合规行为依然大范围存在，由此导致的结果即多表现于对中标之后合同签订和责任履行的不便性影响，更有甚者还可能因此而引发更为严重的法律纠纷问题。还有部分工程结束之后远远偏离了招投标之前的预期，对于各主体利益的损害问题也就在所难免。
3 加强水利水电建筑工程招投标阶段合同管理的措施
3.1 加强合同管理与招投标配合
在招投标阶段涉及合同管理的工作主要有三类：投标以及合同签定的高层决策工作，例如投标方向的选择，投标策略的制定，合同谈判战略的确定，合同签定的最后决策等；合同谈判工作。承包商应选择最熟悉合同，最有合同管理和合同谈判方面知识、经验和能力的人作为主谈者进行合同谈判；招标文件及合同条件的审查分析工作。合同管理在承包合同形成过程中，既在报价和合同谈判中起着重要作用。为配合承包商制定正确的报价策略，配合合同谈判，要认真对待如下几项工作：进行招标文件分析和合同文本审查；进行工程合同的策略；进行合同风险分析；为工程预算、报价、合同谈判和合同签定提供决策的信息、建议、意见、甚至警告，对合同修改进行法律方面的审查.
3.2 规范、细化招投标文件的内容，推行示范文本
在水利水电建筑工程招投标阶段，需要加强重视招投标文件的编制，对招投标机构编制招投标文件的能力进行全面的提高。工程项目承发包双方的权利和义务承担与招投标文件的编制水平以及内容有着直接的联系，对招投标的效果有着直接的影响。通常来说，招投标文件应该具备以下内容：招投标项目的数量和性质、招投标须知、招投标项目价格要求和计算方法、项目技术要求和规格、评标的方法和标准、提供招投标文件的方式、招投标文件的编制要求、招投标主要合同条款、投标人应该提供的资质证明文件等。在实际工作中，必须要重点掌握工程价款的确定方式、支付形式、双方的权利和义务，并且工程价款及构成明细的调整方式要保证具体规范，具有可操作性。还需要有可行的担保措施，并且约定争议解决方式。
3.3 健全、完善招投标配套制度体系
虽然目前水利水电建筑工程招投标阶段配套制度已经有了很大的发展，但针对存在的不足还可以进行以下工作：（1）要对招投标规范性文件体系进行协调和整合，保证招投标管理运行体制规范化和标准化的实现。按照“下位法遵循上位法”的原则，对现有法律规范性文件进行完善和清理，避免政策不一，政出多门。（2）要对配套法规进行建立和健全，对招投标文件的可操作性进行提高，并且对相关概念和内涵进行进一步的明确和清晰，使得文件内容更加具体化和科学化，避免漏洞以及歧义现象的产生。同时，推进以网络为载体的电子招投标平台，有效解决招投标活动各个环节存在的痼疾，为监管部门进行实时监督和后续检查提供重要辅助手段。建立招投标信用评价机制，落实招标投标违法记录公告制度，打击和遏制工程建设招投标领域违法违规行为。进一步健全投诉处理机制，发现招投标活动中违法违规行为线索，维护招投标当事人合法权益。相信随着招投标制度的不断完善，“阴阳合同”、“低中高结”等违法违规行为将得到有效遏制。
4 结束语
综上所述，招标和投标阶段的合同管理是关系到整体水利水电工程顺利进行的重要基础，工程各阶段的正常运作也需要完善合同管理。目前招投标阶段合同管理存在的问题包括招标与合同管理相脱节，招标文件的内容不够规范和细致，招投标机制仍需完善。对此需要加强合同管理与招投标配合，规范和细化招投标文件的内容，健全和完善招投标配套制度体系。通过研究和分析水利水电建筑工程招投标阶段合同管理，有利于充分发挥理论对实践的指导和支撑作用。
参考文献：
[1]王文新，等编著.水利水电工程招标投标运作指南[M].中国水利水电出版社，2004（11）：34~35.
[2]向鹏成，任宏.我国工程造价管理的发展趋势及对策[J].中国工程咨询，2003（12）：89~90.
[3]贾艳青.浅析建筑工程项目招投标阶段的造价管理[J].科技创新导报，2010（09）：342~343.
[4]朱煜，郭盛.工程项目招投标阶段造价控制探讨[J].中国科技信息，2006（02）：47~48.
论文作者:张健铭
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/6/19
标签：招投标论文; 合同论文; 合同管理论文; 阶段论文; 工作论文; 水利水电论文; 文件论文; 《基层建设》2019年第9期论文;