正确处理农村现代化建设中的八大关系，本文主要内容关键词为：正确处理论文,农村论文,关系论文,建设中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
现代化是我国农业、农村跨世纪发展的战略目标。目前，一些经济较发达的沿海省市，已将率先基本实现农村现代化确立为主要工作目标，开始了实践的探索。值得注意的是，农村现代化是一项主客观相结合的实践活动，是农村经济和社会整体跃升的综合结果。因此，实现农村现代化的过程是一项庞大复杂的系统工程，会涉及众多需要理顺的关系和矛盾。综观我国农村现代化的实践，其中至少存在着八大基本关系。只有正确处理这些基本关系，农村现代化建设才能达到统筹兼顾，稳步推进，整体跃升。
一、政府规划引导与农村自我发展的关系
这是农村现代化在力量依靠方面的一对基本关系，是首要的、最基本的关系。
政府的规划引导与农村的自我发展是统一于农村现代化实践的两个基本方面，缺一不可，偏废不得。否则，就会陷入主观主义或自然主义的泥潭。
处理政府规划引导与农村自我发展之间的关系，从哲学上看就是处理外因与内因的关系，从领导学上看就是处理主观指导与客观实际之间的关系。因此，就政府来说，首先，要有责任意识。政府必须克服那种放任农村自然发展的无所作为倾向，认真履行自身的职责，大胆作为，积极主动地担当起农村现代化的领导责任，使自己成为主导力量。其次，要有服务观念。政府的领导职能应主要体现在为农村现代化的服务上，即做好农村现代化的整体规划工作。要在把握世界发展现状和趋势的基础上，科学地制订整体规划。目标的确立要力求高标准、高起点、高要求；同时，又一定要从农村发展现状的实际出发，合理地分步分解好现代化的目标体系，正确部署现代化的进程，使总体目标具有可行性和可操作性，切忌脱离实际，搞“大跃进”式的急于求成。再次，要大造声势，广泛深入地做好宣传教育工作。不仅要充分调动基层干部抓现代化的工作积极性，更要使现代化的概念在农民群众中入眼、入耳、入脑，实现思想先行，充分唤起农民的主体意识。
再就农村来说，由于农村的分割性和农民缺乏应有的组织性，农村的自我发展总难脱自发性、分散性和局部性，农村现代化客观上需要依靠政府的组织和提升作用。因此，农民在现代化的过程中，应该充分认识自身的局限性，自觉接受政府的领导，使农村的自我发展由自发性变为自觉性；同时，更要强化自身的主体意识和主体作用，充分发挥本地本身的优势，加大发展力度，努力朝现代化目标迈进。
二、发展农村经济、增加农民收入与提高农民素质、提高生活质量的关系
这是农村现代化在根本目标上的一对基本关系。农村现代化的一个主要数量指标是农民的人均收入要达到中等发达国家农民的人均收入水平。而农民素质的提高即人的现代化、农民生活方式的现代化和较高的生活质量则是农村现代化在质量上的重要标志，也是更为本质性的方面。中东国家因其丰富的石油资源而使国民人均收入居世界前列，但世人并不认为它们是现代化的国家，主要原因在于其国民的整体素质和生活素质并不高，生活方式并未现代化。因此，必须正确把握好农村现代化目标内涵上这一数量和质量之间的基本关系。
处理这两者之间的关系，实质上就是处理农村在现代化中物质文明现代化与精神文明现代化之间的关系。首先，要继续抓好农民的“富钱袋”工程。要用足用活党在农村的改革开放政策，不断推进农村的经济发展，努力使农民致富奔小康，并由小康向富裕转变。不然，农民人均收入不达标，农村现代化就无从谈起。其次，要重点建设“富脑袋”工程。要引导致富起来的农民把财力、物力重点转向提高自身素质上来，特别要从村干部的示范抓起，进而带动农民适应现代化的要求，自觉学文化、学科学、学法律，增强致富本领和发展后劲，做一个有理想、有道德、有文化、有纪律的现代新型农民。要利用广播、电视、黑板报、宣传车、演出队等舆论宣传工具，大张旗鼓地开展现代农民素质和现代生活方式教育，使物质生活富裕起来的农民接受现代科技和现代生活方式，实现思想意识、精神面貌、生活观念上的跃升，形成讲科学、讲效率、讲文明、讲法律的良好风气，自觉反对封建迷信，主动破除陈规陋习，坚决杜绝奢侈浪费，过文明、健康、向上的现代化生活。再次，工作中要真正做到“两手抓，两手硬”，切不可顾此失彼。特别要针对当前农村发展中精神文明建设滞后的现状，重点推进精神文明建设，务求农村经济和社会的全面进步。只有两个“袋子”都富裕了，才是真正的农民现代化；只有两个文明都发展了，才是真正的农村现代化。
三、发展二、三产业与稳定农业的关系
这是农村现代化在产业结构方面的一对基本关系。农村现代化的一个重要方面就是实现农业现代化，使农业的生产手段现代化、生产过程产业化、生产结果高效化。这必须以农村的工业化为途径，并借助第三产业的发展来促成。二、三产业的发展不仅为农村现代化积累物质基础，实现剩余劳动力的就地转移和消化，而且其本身亦是农村现代化的重要内涵。因为一、二、三产业分别在全社会经济所占的比重，是划分社会经济形态的一个重要标尺，农业社会以第一产业为主，工业社会以第二产业为主，现代社会则以第三产业为主。因此，在农村现代化中，首先，要把发展二、三产业放在优先和重点的位置。根据我国农村二、三产业普遍比较落后的现状，大力发展乡镇工业，推进农村工业化，并围绕农字兴办第三产业，使之逐步成为农村的主导产业，从而使农村产业比重实现从重农到重工再到重三产的重点转移。其次，必须稳定农业生产。农业是我国国民经济的基础，无农必不稳。一要正确理解“稳定”的涵义，保持农业的发展势头。“稳定”不是保持不变，而是持续的发展。要利用二、三产业的发展成果，切实实行“贴农”、“补农”、“扶农”政策，加大农业投资，优化农业经济结构，引进现代高新技术，引种高产优质高效品种，不断提高农业生产总量和产业效益。二要切实做好农业服务工作。要在农村大力推广农业实用技术培训，增强农民的生产能力和致富本领；要强化农民的商品意识和市场意识，建立社会化农业服务体系。为农民提供产、供、销全程服务，使农民共富快富。再次，在发展农业中要处理好保证粮食生产与鼓励多种经营的关系。现代农业是一个“大农业”的概念，既包括粮食生产含义上的“小农业”概念，还包括林、牧、副、渔等农村各业。粮食生产与多种经营之间的关系，其实就是农业现代化中必须解决的吃饭与致富之间的基本关系。因此，一方面，要在提高对粮食生产战略意义认识的基础上，切实采取措施，保证粮食生产。要认识到这是关系稳定大局和现代化目标的战略大事，切不可掉以轻心。在农业现代化进程中不仅要提高粮食产量，更要提高粮食品质。一要切实保证粮田面积，实行基本粮田保护，并可采取建立粮食生产基金形式进行贴粮，以提高农民种粮积极性。二要运用现代科技手段，培育和推广如杂交水稻、杂交玉米等高产优质品种，提高粮食生产的单位产量；三要广泛应用现代化生产工具和工艺，推进农业的机械化和科技化，降低劳动强度，提高生产效率；四要结合农村土地二轮承包，采取农
民乐于接受的多种形式，使土地向种粮大户、种粮能手相对集中，推进集约化经营，降低生产成本，提高粮食生产效益。另一方面，要在保证粮食生产的前提下，大力鼓励农民开展种、养、加等多种经营。保证粮田面积应是总体上的要求，政府要加强宏观调控，真正做到宜粮则粮，宜多种经营则多种经营。政府对农民的多种经营也应加强指导和引导，努力创造条件促进专业村的形成，培植一批龙头产业和企业，走农业产业化经营之路，加快农民致富步伐。
四、农村民主化与法制化的关系
这是农村现代化在政治内容方面的一对基本关系。在农村现代化进程中，我们必须正确处理好民主化与法制化这一基本关系。
首先，要提高对农村民主化必然性和重要性认识，克服畏惧心理。要认识到，没有民主，就没有文明，就没有现代化。民主化是现代化的应有之义，是现代世界发展的潮流，是谁也阻挡不了、回避不了的大趋势。特别是在我们社会主义国家，人民是社会的主人，宪法赋予公民以广泛的民主权利。因此，在农村发展民主，让广大农民行使管理村务和社会事务的权力，使宪法赋予公民的民主权利真正落到实处，尤显必要和重要。其次，要积极推进农村民主化的进程。一要培养农民的自主意识和民主意识，使他们正确地充分地行使自身的民主权利；二要在党的领导下有组织、有步骤地发展农村民主，不断扩大农民的民主权力，如对村委会成员和乡镇人大代表的选举权，对村务和社会事务的知情权、监督权等等。并创造条件积极推进直接选举基层政府负责人和地方政府负责人的民主进程。再次，要同步加强立法建制工作，推进农村法制化进程，如村民自治法、村规民约、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度等等，既从法律上保证宪法赋予的公民民主权利真正落到实处，又实现依法治村，有章理事，使农村的民主发展纳入法制化的轨道，健康有序地推进。
五、兴办农村产业与兴办公益事业的关系
这是农村现代化在实现途径方面的一对基本关系。兴办一、二、三产业是发展农村经济，增加农民收入，实现农村物质文明现代化的基本途径；而兴办农村的科技、教育、文化、卫生等公益事业，则是提高农民素质，改善生活质量，实现农村精神文明现代化的基本途径。而且，两者之间关系密切，兴办产业，可以为兴办事业提供财力保证；而各项事业的兴办，将提高人的素质，又可以进一步促进产业的发展。但若处理不当，则会出现矛盾。
因此，在两者关系的处理上，首先，要优先发展各种经济产业。要挖掘和利用本地本村的资源、人才等方面的潜力和优势，采取独资、合资、股份合作等多种形式，积极兴办有效益且有发展前途的产业，不断壮大集体经济，增加农民收入，为兴办农村公益事业打好物质基础。农村公益事业的投资主体是村集体和农民，如果没有物质基础，兴办公益事业将只是良好愿望而已。其次，要强化办公益事业的意识，把它作为农村现代化的工作重点来抓。目前，农村公益事业普遍落后于农村经济的发展，已成为严重制约农村现代化的重要因素。因此，必须下大力气予以猛抓。要改变把集体收益全部或绝大部分分到户、人的做法，利用集体的力量，积极兴办农村公益事业。要组织科技力量广泛地在农村开办科技夜校，利用广播、有线电视、农函大等途径举办农村实用技术、绿色证书等培训，扫除农村的“科盲”，提高农民的科技水平，走科技兴农之路。有条件的要把电脑引进农家，让农民上信息高速公路，在科海里遨游；要通过举办农民文化夜校等多种形式，基本消除农村青壮年文盲，要在完成农村九年制义务教育的基础上，努力提供高中段的学习机会，并创造条件使广大富裕起来了的农民有更多的成人继续教育的机会，如兴办面向青年农民的成人学历教育、专业培训等，使农民成为有知识的现代农民；要投资兴建农村敬老院、青年文化俱乐部，开展多种有益健康的文化体育活动，陶冶农民情操，改善农村风气；要发展和完善农村合作医疗等卫生事业，提高乡镇卫生院的医务水平，改厕改水，净化环境，使农民广泛享有初级卫生保健。再次，农村产业的发展要服务于公益事业的兴办，产业利润的分配要兼顾产业的内部积累和对公益事业的投入；公益事业的兴办则要着眼于农村的实际，量力而行，稳步推进，特别是农村学校、医疗场所等的设置要有宏观调控，注意合理布局，资源共享，避免浪费；农村公益事业的兴办应该借鉴产业经营的经验，逐步走自主发展的路子。
六、整体推进与局部突破的关系
这是农村现代化在实现形式和工作方法方面的一对基本关系。农村现代化是一个包含众多要素的整体概念，但是，它的实践是一个长期的过程，其结果不可能同步到位，而将呈现出阶段性和不平衡性。因此，整体推进和局部突破是农村现代化进程中的一对基本矛盾。不先局部突破的整体推进，将会延误农村现代化的进程，现代化将永远只是理想；不求整体推进的局部突破，现代化只是空间上的局部现代化和内容上的部分现代化，现代化的目标也必将落空。
处理农村现代化的整体推进与局部突破之间的关系，其实质就是处理整体与部分、面和点之间的关系。因此，在农村现代化工作中，首先，必须从局部突破着手，要依据农村的发展现状和潜力，选择那些条件较好的省市、地区、乡镇、农村作为现代化的突破口，优惠政策，集中力量，率先实现农村现代化，为周围地区树立榜样。其次，必须从整体推进着眼。局部现代化要纳入整体现代化之中，使之服从、服务于整体现代化，要既使这个局部先走一步，更要使它成为整体推进的先导。再次，要做到整体推进和重点突破的有机结合。既要有局部突破为先导，又要从我国农村发展的不平衡（表现为空间上的地区差异和内涵上的物质文明与精神文明不同步）出发，在进行重点突破的同时，更加着力做好相对落后地区和落后方面的基础工作，为整体推进和跃升作好充分的准备；相对落后地区的整体发展思路，也要调整到现代化目标上来，对薄弱环节要未雨绸缪，早作对策，避免临阵受掣肘，特别是要抓住发展经济这个中心不放，夯实现代化的物质基础。工作中既要克服平均用力，眉毛胡子一把抓的做法，又要克服孤军奋进，只抓一点，不及其余的单打一方法。
七、重点镇村建设与一般镇村建设的关系
这是农村现代化在空间布局方面的一对基本关系。农村城镇化是农村现代化的基本内涵。但是，农村城镇化并非指各村都像城市一样建设，而是要使农村的居住、产业、公共设施等相对集中，逐步形成中心城市——县城——重点镇——建制镇——中心村——农村的多层次辐射型分布格局，实现资源共享，环境创新，为实现现代化打好空间基础。重点镇村（即中心镇和中心村）建设，这是农村现代化中的一个新课题。那么，它与一般镇村建设的关系应如何处理呢？
首先，要严谨科学地做好重点村镇的布局规划。要依据地域、交通、人口、产业、资源等因素，合理设定重点村镇的布点。重点镇一般应以“撤扩并”前原区公所所在地、目前发展良好且有发展潜力的建制镇为选择对象；中心村一般应以规模较大、发展基础较好、交通便捷、地域相对中心的行政村为优选对象。对重点镇村的发展要制订科学的发展规划，实行功能区块适当分离；要坚持新老区别原则，新建的力争三、五十年不落后。其次，要把重点镇村的拓展作为重点工作来加强，实行一定的政策倾斜。如农民建房用地招标向重点镇村集中，新建工业园区只批给重点镇村等。再次，要逐步限制一般镇村的扩建。一般建制镇要控制在现有城建规模，限制其用地指标，其工作重点要转向现有规模范围内的基础设施完善、旧城改造和提高城建档次上来，新上企业项目应向重点镇中的工业小区集中。新上企业的经济业绩在一定时期可计入引荐镇，以调动一般建制镇支持重点镇建设的热情。一般村与中心村的关系亦同理，并要创造条件使一般村的住户向中心村、建制镇、中心镇等更高层次集聚，逐步并最终使一些零星散布的一般村消失。政府要科学及时地制订相关政策，规范有关工作；镇村干部和农民群众应站在全局的高度，以发展的眼光积极相配合、相协作。
八、发展农村经济与改善生态环境的关系
这是农村现代化在发展理念方面的一对基本关系。
现代发展的概念是可持续发展，即经济发展与人口、资源、环境相协调，实现良性循环。农村现代化的过程，必将是农村经济大发展的过程，但它不应以污染、破坏环境为代价，而应是促进生态环境的治理、保护和改善，为农民的生产、生活提供更加优美洁净的空间。
因此，农村在发展经济、确定产业、引进项目等经济活动中，首先必须始终强化环境意识。要把创造良好的生态环境提高到农村现代化基本目标的高度来认识，并用以指导经济工作。其次，要处理好经济利益和社会效益的关系。要着眼于长远和未来，运用有关法规和政策，坚决淘汰重污染产业，治理重污染企业，发展环保型产业，求得经济发展和环境保护的协调平衡。再次，要在经济发展的基础上，大力改善生态环境。要舍得投入财力物力，从根本上治理村容村貌，绿化美化亮化净化环境，使农村成为经济繁荣兴旺、环境优美整洁、村民安居乐业的具有浓郁现代气息的文明新村。
总之，以上八大关系是我们在农村现代化实践中需要正确把握和处理的一些基本关系。我们只有坚持实事求是的原则，运用矛盾分析的方法，按照统筹兼顾与突出重点相结合的思路，才能正确处理好这些基本关系，才能抓住农村现代化建设的主要矛盾和工作主动权，农村现代化建设才能顺利健康地发展，否则，其进程必遭受曲折甚至导致失败。