安徽省安庆市岳西县 安徽岳西 246600
摘要：随着我国的法律制度的不断完善，法律越来越注重以人为本。其中公众参与城乡规划便是在城乡规划部门的管理以外，由组织或者个人按照相关的法律法规通过合理的法定程序自愿参与到与自身利益紧密相连的城乡规划的工作之中进行工作的管理。但是现如今虽说我国的法律制度比较完善，但是对于公众参与城乡规划的这一条法律规定，由于其历史的局限性，公众参与城乡规划的职权并不能完全的履行。这样的情况就必须要求我们拥有正确的科学发展观，以其为指导，对公众参与城乡规划的现状做出深刻的反思。本文分析了城乡规划中公众参与的实现方式。
关键词：城乡规划；民主；实现方式；公众参与
在社会经济运行的背景下，城市化的发展理念为城乡经济的快速发展提供了稳定支持，使城乡的建设工程呈现出快速发展的模式。因此，在以人为本的政策理念下，需要城乡进行科学化的管理及建设，通过对公众参与问题的分析，进行公众意见的收集，从而积极推进城乡规划的合理建设，为社会和谐发展提供稳定支持。
1公众参与城乡规划对我国城乡规划具有重要的意义
1.1维护社会的公共利益是公众参与城乡规划的根本价值
城乡规划与公众的利益紧密的联系在一起，在以往行政的法律法规中，社会公众与行政主体处于对立面。但公众参与城乡规划由于其具有特殊的意义，能够在很大程度上缓解消释两者之间的关系，这对于我国的经济建设、法律法规的进步和完善具有里程碑的意义。公众参与城乡规划既是对于自身合法权益的保护和运用，也是维护公共利益不受侵犯。众所周知，强拆引发的悲剧屡屡发生，但究其根本是公众对于城乡规划知情权、表达权、监督权的缺失。一些城乡规划决策者打着公共利益的大旗损害或直接无视公众的个人权益。而如果要抑制这一类问题，那就必须要公众参与到城乡建设中来。发表正确的见解，真正为人民群众谋取福利。
1.2以人民群众的为主体地位是公众参与城乡规划的首要价值
我国的法律法规的实行，都遵循着一个准则，便是以人为本，而公众参与城乡规划也必须要遵循这一条准则。城乡规划涉及面较广，例如涉及环境、城市空间发展、城市经济发展、群众住宅发展等方面。其对于人民群众的利益和未来都有着极其深远的影响。让民众切实的参与到城乡规划中来，这样便可以促进这一保障体系制度的建立，并能够为群众建立一个保障利益的良好平台。而在公众参与城乡规划中由于人民群众广泛的人脉，能将更多的利害关系人吸收到城乡规划中来，为我国的城乡建设发展注入一份新的活力。并且利害关系人更能明确城乡间的情况，向城乡规划部门详细的陈述一个区域的基本情况。这样一来，城乡规划部门便能全面的掌握一个区域的具体信息并加以参考研究。最后能科学合理的对城乡的空间作出合理的空间布局。使得人民群众的意志受到各级城乡规划主管部门的尊重。这样的做法，能够使城乡规划主管部门作出公正、公平、透明、民主的决定。各级城乡规划主管部门要充分的倾听公众意见的合理性、合法性、有效性、可实性。结合各种意见，最后得出最为可行的决策。将错误的规划扼杀在萌芽中。
2公众参与城乡规划的路径
公众参与城乡规划是城市科学发展有效手段，探索出一条适合我国国情的具有中国特色的公众参与城乡规划制度，是各级政府面对的重要课题，这需要各级政府和广大公众共同努力，在实践中不断摸索前进，积累经验教训。结合我国现状，今后应从如下几方面进行改进。
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2.1加大公众参与城乡规划的宣传力度
公众参与城乡规划的首要前提就是加强公众参与城乡规划的教育，增强公众参与城乡规划意识。城乡管理部门要引导公民普及城乡规划学科知识，充分认识城乡规划的意义，让公众真正了解规划的实质，积极为公众参与城乡规划创造条件。借助新媒体、广播、互联网等手段宣传城乡规划对广大公众的意义，让广大群众了解和支持城乡规划。
2.2完善相关法律制度
立法要明确规范公众参与城乡规划的目标、性质、内容、职能、机构、组织、权限、程序、处罚等，确保公众参与城乡规划权利的实现。为公众参与城乡规划提供配套制度，确保公众参与的知情权、参与权、救济权等。
2.3完善公众参与背景下的城乡规划机制
在城市进程积极推进的背景下，通过不同途径的优化设计可以拓宽公众参与城乡规划的基本途径，公众在城乡规划参与的过程中，可以充分利用现代化的电子信息手段，进行意见的发表。例如，通过网络、手机、邮件以及直接参与等形式，进行互动的参与，从而实现自己主观意见的有效表达。对于政府部门而言，在这种背景下也需要完善公众参与渠道，通过对信息资源的有效维护，保证城乡规划机制的稳定完善。第一，通过网络平台的设计，保证城乡规划管理工作的公开进行，需要建立政府与民众的互动渠道，激发民众对城乡规划管理工作参与的积极性。第二，政府部门需要积极发布城乡规划管理的基本信息，使公众及时掌握城乡规划管理的基本进度。第三，相关政府部门也需要建立民众接待窗口，通过面对面的意见获取，激发民众的参与兴趣。通过意见的及时反馈，促进民众参与在城乡规划工作中的积极作用。
2.4积极引导公众参与的规划路径
第一，在城市规划的过程中，为了提高公众的参与性，可以组织公众会议。通过会议的构建，使公众参与到整个决策项目活动之中，完善公众参与的基本内容及相关形式。通过组织公众会议的构建，可以使公民积极参与到城乡规划及建设的过程中，并在组织公众会议中让群众积极发言，发表自己对城市规划的观点及意见，使项目规划人员通过对参会人员意见的综合性分析，进行各项组织的问题平衡，提高项目决策设计的合理性，实现城市规划中环境、人文以及地理因素的综合分析，从而保证城市规划的合理性。
第二，通过意见箱的设计，促进城市规划的稳定性及科学性。政府在城乡规划项目设计的过程中，可以通过意见箱的设计，让民众充分表达自己的意见，并在收集意见之后，定期组织群众对相关意见进行诉求分析，通过对这些问题的公开性解答，可以实现民众与规划部门的有效互动，从而为城市规划工作的稳定设计提供良好保证，促进各个部门之间利益机制的有效协调。
2.5充分考虑公众参与城乡规划可能带来的不利影响
任何事物都有它的两面性，政府主管部门不要一味去满足公众要求，要兼顾利益平衡的原则，权衡利弊得失，使国家利益、公共利益和个人利益之间保持一种适度的平衡，保障各种利益群体能够对其既有利益与未来预期有影响的城乡规划决策发表意见，充分实现城乡规划行为的有效性。
3结语
总而言之，在现阶段城市化进程发展的背景下，城市的规划建设需要在此基础上满足人性化的建设理念，因此，通过公众参与平台的设计，可以使公众积极参与到城市规划及建设的过程中，这一项目的创新为城市建设的和谐化、民主化提供了稳定支持。所以，在现阶段城市规划的过程中，需要完善相关的制度管理机制，拓宽民众参与的平台，促进城市进程的稳定推进。
参考文献
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[4]杨咏婕，陈逸新.我国公众参与地方立法的价值分析与路径研究[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2016.
论文作者:储正好
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第16期
论文发表时间:2017/11/21
标签：城乡规划论文; 公众参与论文; 公众论文; 意见论文; 城市规划论文; 民众论文; 我国论文; 《建筑学研究前沿》2017年第16期论文;