摘要：协作性公共管理中多元协作理论的引入，对地方政府应急管理创新具有建设性意义，它实现了政府部门之间、政府与社会各组织及民众之间的信息沟通与有效协调，充分发挥了全社会力量共同分享信息资源，解决突发事件问题，这对整个社会的健康积极发展是有利无害的。
关键词：协作性；公共管理；地方政府；应急管理；创新
1地方政府对多元协作公共管理的现实需求
当前我国社会正处于改革深化的进程中，社会风险增多，地方政府所面临的来自社会各方的突发事件层出不穷。基于突发事件的本质特征展开分析，政府需要从国际应急管理体系中学习借鉴经验，即集合多元协作优势，思考如何在政府各部门之间、不同层级政府机构之间、政府与社会群体组织之间形成协作，合理快速解决突发事件，消除其为社会发展所带来的负面影响。因此，根据突发事件的各种基本特征，一定要满足地方政府的多元协作公共管理现实需求。
1.1 突发事件的不确定性
由于突发事件存在主观不确定性，所以地方政府的传统应急管理模式可能无法满足要求，必须思考多元协作方法以做到提前预防，将突发事件控制于萌芽状态。不过，突发事件的不确定性与突发性，也为地方政府带来了信息不对称的问题，政府如果无法对突发事件作出正确的认知和判断，就很可能极大程度地制约政府应对突发事件的成效，导致解决不利。所以政府急需多元力量共同协作，挖掘社会各方资源，将对突发事件信息的收集成果最大化，消除信息不对称的问题，这对提高地方政府的应急管理水平是非常有利的。
1.2 突发事件的跨域性
突发事件是存在跨域性的，它表示仅仅依靠地方政府是无法应对的，因为跨域性就代表着地方政府需要多方部门、多方专业领域合作才能解决问题。所以，这也意味着地方政府的应急管理模式必须做到时时更新，持续提高自身对突发事件的应对能力。同时，地方政府必须意识到突发事件的起因可能存在多个方面，其发生过程也完全不孤立，因此，突发事件内容越复杂，它可能涉及的社会行业领域就越多。某些突发事件甚至可能会跨越行政辖区，这就加大了地方政府应急管理的难度与成本，所以构建多元协作理论下的协作性公共应急管理网络体系是很有必要的。协作性公共应急管理网络体系，不但建立了应急管理联网机制，还能实现资源、信息数据以及知识共享，其中的补偿机制完备，能够帮助地方政府实现对突发事件应急管理的全面覆盖。
2政府应急管理系统现状
政府应急管理可通过预警、预防、检测、防护和应急处置各种突发事件、事故和灾害，防灾减灾，保证人民生命健康安全，避免国家、企业和家庭财产损失，可大大减少社会和社区危害，近些年越来越受到国家的重视。我国应急平台体系以国家级应急平台为顶层，以省级、市（地）级、县（区）级应急平台，以及各级政府部门应急平台为节点，实现对突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能，满足国家和本地区、本部门应急管理工作的需要。“十二五”期间，国家级应急平台已经建成，大部分省级应急平台正处于建设阶段，部分省已建成并投入使用；部分部门应急平台已经建成。目前，政府地市、区县应急平台正处于建设期。基层政府街道应急平台是国家应急平台体系的强有力补充，随着政府网格化管理的实施，在经济发达地区，街道指挥中心和应急平台开始建设。然而现有的应急信息系统功能全面、部署复杂、价格昂贵，而基层政府应急管理需求相对简单，场地、人力、经济方面受限，因此，目前我国绝大部分基层政府并没有建设相应的应急管理信息化系统。
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3我国地方政府建设应急管理协作性公共管理体系的创新建议
3.1健全多元协作应急管理机制，引入信息发布机制
地方政府要在原有多元协作应急管理机制的发展建设与实践过程中，寻求其体系功能的不断健全，通过功能丰富消解突发事件中存在的复杂性、危机紧急性以及跨域特征，特别是避免地方出现条块分割的问题。所以地方政府一方面要做到增补专门机构人员；另一方面要强化思想及行为协调过程，通过借鉴国外突发事件管理机构的实践操作经验，健全、丰富自身机制建设细节。比如，学习美国引入信息发布机制，信息发布机制本身能够促进对信息的共享过程与共享结果，这对地方政府应急管理协作创新工作开展非常有效。信息发布机制的应用能够确保地方政府信息的全面公开化、透明化，提升社会组织及普通民众对政府解决突发事件的信任感与信心，同时也能帮助不同区域的不同政府部门、不同社会组织，准确、及时、客观、全面了解有关突发事件的实时动态。所以，我国也必须本着《政府信息公开条例》中的基本原则内容，完善建设当前的《信息公开法》，通过网络多媒体、新媒体等多种信息化快捷传播手段，推动地方政府各部门之间、与社会组织及民众之间的信息对接，并提高地方政府作为应急处理突发事件第一主体的权威性。
3.2反应灵敏
要实现“反应灵敏”的应急管理体制，除了需要加强应急队伍的专业化建设，还需整合应急管理信息系统，开发先进的应急管理信息技术。应急管理信息系统包括五大平台，即网络通讯平台、地理信息平台、应急联动平台、专题应急平台和决策支持平台。五大平台相互联动，需要进行有效整合。同时，加强对突发事件的信息预测系统建设，提升对事件预防能力，并对发生的突发事件等历史数据进行采集、建立数据库，应用科学技术手段进行规划、建设并系统控制，从而保证在突发事件发生后能够及时调用相关救援信息资料，迅速为应急管理提供准确、最优的决策方案，将事故的损失降低到最低程度。
3.3平战结合
要建立健全应急管理体制，还应注重贯彻“平战结合”的理念。一是平时准备与战时应用相结合，提升应急能力。应急管理工作的重点是战时的应对和处置，为了确保在突发事件发生时能够具备快速有效的应对能力，在平时准备过程中，应围绕突发事件发生的需求进行相应的人力、物资等的准备工作。在人力上，除了注重对救援队伍专业性的培训等，还应加强对智库机构的整合优化，充分发挥应急管理部所属各事业单位和协会等的优势，搭建交流平台，为应急工作提供充分的智力支持。二是平时利用与战时应用相结合。为了实现有效防灾救灾，保障人民的生命安全，整合形成的应急救援队伍会构筑大量人员、物资、救护等工程，并配备诸多先进装备设备。在发生突发事件时，应将这些要素充分运用于救灾减灾上；在和平时期，应将这些要素充分服务社会、造福人民，节省建设经费，借鉴日本、新加坡等国，注重社会全员参与防灾救灾，大力宣传防灾避难知识，增强全社会的应急意识，让这些要素能够发挥最大效用，实现“平战结合”。
结束语
当前我国部分地区地方政府存在应急管理综合协调能力不足的现实问题，他们对突发事件的解决手段不多，解决效果不佳，但社会的快速发展，增加了这一问题之于地方政府的调整紧迫性。所以，当前地方政府需要思考通过协作性公共管理机制，加强自身应急管理能力。协作性公共管理是基于多元治理主体协作所展开的，它在管理模式上舍弃了传统命令链条式的管制思路，而是更加侧重于多方沟通、协商与合作过程，创建了基于协作性公共应急管理的创新模式，满足了当前地方政府在解决突发事件时的公共协作需要。以上内容就协作性公共管理视角下地方政府应急管理创新进行了分析思考。
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论文作者:王永
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第10期
论文发表时间:2018/7/31
标签：突发事件论文; 地方政府论文; 政府论文; 平台论文; 社会论文; 信息论文; 公共管理论文; 《建筑模拟》2018年第10期论文;