河南省漯河市加快中原生态水城建设的几点思考
董 芳
(中共漯河市委党校，河南 漯河 462000)
摘 要： 建设中原生态水城是河南省漯河市委、市政府作出的重大决策，其站位为中原崛起增添浓彩。坚持以水润城，彰显自身特色，构建“水绿相映、水在城中、城在园中、村在林中、人在景中”的绿色生态基底，使沙澧大地更富魅力。本文紧紧围绕如何加快推进中原生态水城建设，分析了存在的问题，提出了解决的对策。
关键词： 中原生态水城；增添浓彩；高质量发展
河南省漯河市位于淮河流域沙颍河水系中游，共有大中小型河道35条，河道在漯河市境内总长212公里。淮河的两大支流沙河、澧河贯穿全境并在市区交汇，年均过水量达26亿立方米，拥有建设中原生态水城的先天优势。
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1 基本情况
建设中原生态水城是河南省漯河市委、市政府作出的重大决策，站位为中原崛起增添浓彩，坚持以水润城，彰显自身特色，构建“水绿相映、水在城中、城在园中、村在林中、人在景中”的绿色生态基底[1]，使沙澧大地更富魅力；建设生态优质、环境优美、设施优良、生活优游的公园城市，使美丽漯河更加宜居，让漯河底色映染中原。
1.1 市委市政府高度重视
一是成立高规格领导机构。市委、市政府坚持从战略高度谋划中原生态水城建设，将其纳入全市总体规划，作为全市“四城同建”的重要组成部分。市委、市政府主要领导牵头，组建中原生态水城建设工作指挥部，着力强化对中原生态水城建设的组织领导。二是召开高密度专题会议。市委先后8次召开专项会议，研究“四城同建”的1个指导意见、4个实施意见和4个年度工作方案，制定配套政策措施，初步形成了“1+4+4+N”体系；市委、市政府多次召开“四水同治”等专题会议，进一步加强部署统筹、确保中原生态水城建设有序推进。实行月例会制度，定期听取工作推进情况汇报，研究解决推进过程中存在的困难和问题。三是出台高水平制度文件。市委、市政府在多次征求意见的基础上，制定出台了《加快推进“四城同建”的指导意见》《漯河市中原生态水城建设的实施意见》和《漯河市中原生态水城建设2019年度工作方案》等高质量、高水平的制度文件，为中原生态水城建设提供了较好制度保障。
1.2 项目建设有序铺开
一是前期工程建成投用。2007年市委、市政府顺应全市人民意愿，全面启动沙澧河开发建设一期工程，2012年建成开园。该工程位于市区核心区段，岸线总长36公里，总面积约19.1平方公里，精心打造有金沙滩、凤凰山、螺湾渡等60多处特色景点，是国家AAAA级旅游景区、国家级水利风景区、国家体育公园，成为该市一张亮丽名片和广大市民的绿色会客厅。二是续建工程稳步推进。沙澧河开发建设一期工程建成后，市委、市政府按照“一届接着一届干、一张蓝图绘到底”的指导思想，2014年12月开始实施中心城区沙澧河大二期工程。目前，沙河核心段水利护岸工程已经建设完成，沙河核心段景观工程已全面开工建设，部分区段景观效果已初步显现。三是新建工程有序实施。在沙澧河开发建设一、二期工程基础上，进一步实施幸福渠城区段生态水系连通工程（一期），打造城市北部区域的一条“自然防护走廊”“慢行休闲走廊”和“滨水宜居走廊”[2]。目前，工程正在快速推进，已开工工作面16个，完成投资8000万元。
1.3 水城建设初见成效
一是财政保障能力有限。2018年全市一般公共预算收入88.4亿元、增长6.9%，全口径减免企业税收39亿元；2019年一般公共预算收入预计增长7%，还要继续全面落实国家大规模减税和明显降低企业社保缴费政策[5]，落实小微企业、科技型初创企业普惠性税收减免政策。根据漯河市中原生态水城建设2019年度工作方案，新开工或续建中原生态水城建设项目167个，需要投资76.73亿元，财政收支压力较大。二是投资融资渠道单一。2019年，该市将实施河湖水系建设修复治理等八大工程，涉及道路、水系、绿化、污水处理等领域，大部分属于公益性项目，主要依靠财政投资的项目达115个，PPP项目仅有29个；此外，沙澧河大二期综合整治、第二污水处理厂、生活垃圾焚烧发电等PPP项目，短期内也较难产生可观收益，对各类资金的吸引力不强，投资融资渠道比较单一。三是社会资本参与不多。中原生态水城建设与旅游业发展结合不够紧密，没有开发出一批独具特色的旅游项目，社会资本的吸引力和参与度不够。同时，国家进一步规范了地方政府举债融资行为，对各地每年的新增地方政府债务实施限额管理，客观上也限制了社会资本的参与度。
2 存在问题
2.1 整体规划布局不够完善
一是加大植“绿”力度，营造“水”“绿”平衡。按照生态优先、规划先行、统筹推进、分步实施的原则，对水系周围适宜绿化的地块进行整理打造，沿水布绿、见缝插绿，增加绿化量；对公园广场、住宅小区、城市道路实施立体绿化，扩充绿量，提升品位；大力推进城郊森林及环城防护林建设，积极发展高标准的花卉苗木和特色经济林，进一步彰显“水在城中、城在林中、人在绿中”的城市特色。二是展现漯河品味，注重差异化布局。坚持与汉字文化名城建设有机结合，在规划建设中突出汉字文化和本地特色。结合不同区域的文化内涵和历史沿革，融合有区域差异性的人文植入，全面展现“崇文尚德、务本图强”的漯河精神和漯河的文化传承，进一步提升漯河文化软实力，增加城市品位和内涵。三是构建良性生态链，加强对亲水动植物的保护。加强生态游园的动植物保护，禁止随便乱砍乱采景区的树木花草和捕获景区内的动物，充分保护各种动植物的生长环境，充分感受人与动植物和谐的生态环境特征。同时，结合景区条件，借鉴国外经验，在保护水源地基础上适度开发一些亲水性动植物的特色观光旅游项目，拓宽景区功能链，比如国外一些城市中的公园，无处不在的鸽子、松鼠与人互动交流，它们或围绕游人盘旋嬉戏，或落在游人肩膀上，形成人与动物和谐相处的美丽景观。
2.2 制度机制尚不健全
一是进一步完善政策法规体系。积极制定完善水生态等方面的政策法规，建立政府主导、部门协作、社会参与的制度体系，特别是要加快饮用水源地保护立法工作，尽快制定和完善水资源管理、水生态保护、河道、城市设施养护管理等方面的地方法规，为中原生态水城建设提供坚实的制度保障。二是进一步健全协同配合机制。要深入研究中原生态水城建设的具体措施，明确责任分工、加强统筹协调、实现信息共享，抓好督促落实、协调推动，形成上下联动、互联互通、规范高效的工作机制。建立统一的空间信息平台，将经济、社会、土地、环境、水资源、城乡建设、综合交通社会事业等各类规划同步衔接，确保任务目标、保护性空间、开发方案、项目设置、城乡布局等重要空间参数标准的统一性，多规合一，防止规划“打架”，重复施工带来的资源浪费和社会矛盾。三是进一步强化舆论引导机制。充分利用“两微一端”等群众喜闻乐见的各种新媒体形式，加强相关法律法规宣传，在全市范围内开展水生态保护宣传教育，普及水生态知识，引导群众增强环境意识和法制观念，提高社会各界保护水生态环境的自觉性和积极性。大力推广工作中涌现出的好经验、好典型，营造人人珍爱水环境、重视水安全、共建中原生态水城的浓厚氛围。建立中原生态水城建设意见建议反馈机制，健全信息发布机制，及时发布水治理信息，畅通举报投诉渠道，切实把中原生态水城建设由“政府战略”转变为“全民战略”。
2.3 基础建设存在短板
一是坚持利民便民，拓宽利用空间。增设胶囊式、凉亭式便民休闲驿站，提供休憩、聊天的高品质享受，满足食品补给、欣赏美景等多样化需求。也可以设置一些阅读屋，在美景中遨游知识的海洋，充分拓宽利用功能上的产业链条，将生态效益与社会效益、经济效益有机衔接。二是坚持以人为本，完善配套设施。沿水系增设景观长廊、公共卫生间、停车场等设施，在沙澧河等观光河道设立保护区，增设供儿童游乐的浅水亲水平台，为市民提供亲水、娱乐空间，打造独具漯河特色的亲水风景。三是坚持防控结合，加强污染防治。严控饮用水源地、自然保护区、公园湿地、生态公益林等红线划定区的开发利用，对城区重点水系、重要水面进行分类指导、综合整治，尤其加大对黑河、唐江河、塔河等城市黑臭水体的治理力度。加快推进污水处理厂新建和提升改造工程，完善配套管网和城区雨污分流管网建设，实现污水应收尽收。对重点行业实施清洁化改造，在重点污染企业中实现清洁生产全覆盖。开发利用雨水资源，建立完善以中水、雨水为动态水源的河道生态补水体系。搞好重点流域生态保护，尽快编制该市河湖治理保护计划，加大水土流失治理力度，积极利用生物技术护岸护坡，建立健全防护林带，形成“林水一体”景观。
2.4 建设资金缺少保障
一是水生态环境有所改善。市委、市政府扎实推进以沙澧河开发建设为代表的河道环境综合整治工程，河道周边集风景、生态、文化、休闲等多重功能于一体，人水和谐共生的局面进一步彰显；创新实施碧水工程和城市河流清洁行动，通过一系列水污染防治措施，我市水功能区水质状况明显提升，水质达标率100%，远高于71.4%的省定目标。二是防减灾体系更加完善。先后开展澧河、颍河、汾河、黑河、吴公渠等8条河流11个治理工程的施工建设，完成了神张闸等3座大中型病险水闸的除险加固，整治沙河、澧河和颍河河道险工险段20多处，主要防洪河道防洪标准提高到10～20年一遇，全市防洪排涝能力明显增强。三是水利用效率大幅提升。紧盯水资源的开发、利用，全面施行最严格的水资源管理制度，“三条红线”得到有效控制，全市用水总量明显下降；水利用效率大幅提升，万元工业增加值用水量降至22.3立方米，农田灌溉水有效利用系数达0.68，各项指标均在省控目标之内。
李胤[11]等对不同季节工况下的空气源热泵热水机组进行了一系列实验，获得了空气源热泵热水机组的运行特性，并建立了系统能效比EER、能耗W与季节工况参数的关系式，为空气源热泵热水机组的经济性评估等提供了依据。
3 对策建议
3.1 彰显城市特色，织密规划布局
一是重“绿”不足。在充分利用“绿”这一元素把“水”与“城市”有机衔接做得还不够好，沙澧河市区景观带较窄，滨水建筑缺乏统一规划，大量高层建筑依河而建，存在“滨水一堵墙”的情况，城市“望不见水”；城市绿化发展分布不均衡，市区特别是老城区绿地增加幅度较小，可绿化用地严重不足，城市公园、街头游园数量稀少[3]，目前，该市城市建成区绿地率36.35%，绿化覆盖率41.13%，人均公共绿地面积15.21平方米。加之市区面积有限，绿化建设与供地矛盾突出，短时期大面积增加绿化面积难度较大。二是没有体现漯河元素。水系建设的区域性特征不明显，同质化问题严重，部分规划不能突出体现漯河特色，该市特有的汉字文化元素在生态水城建设中体现较少，历史文化元素植入不足，不能充分彰显漯河城市发展魅力。在临河的生态景观打造方面，郾城区、源汇区、召陵区更多满足于通过挖坡培堤、拓宽水面、贯通道路、造园绿化等提升生态观光效益，缺乏区域化、差异化、特色化的设计，在如何深入融合本区域人文、景观、历史元素和放大区域特色优势等方面规划较少、做得不实。三是对水系生物保护规划不到位。生态环环相扣，完整的良性循环的城市生态系离不开人与动植物的和谐相处。但该市在推动生态水城建设中、在做好水系生物保护方面缺少规划，对水系生物保护重视不够，特别是亲水鸟类的保护，该市曾较为常见的白鹭，其栖息环境受到水利工程建设的影响，如今已经“踪迹难寻”。
3.2 健全制度机制，推动长效发展
一是配套政策法规滞后。当前，我市生态水城建设的一些重要领域和管理制度还存在空白。比如，该市现行与城市管理相关的地方性条例只有2017年10月1日起施行的 《漯河市沙澧河风景名胜区条例》和2018年1月1日起施行的《漯河市城市市容和环境卫生管理条例》，在水资源管理、水生态保护、河道、城市设施养护管理等多个方面，仍然缺乏相关的政策法规。二是协同配合机制缺乏。实施建设中，部门间缺乏有效的协同配合机制，水利、规划、文保以及电力、燃气、通信等部门之间缺乏便捷高效的沟通协调机制，各部门处于“信息孤岛”，各行其是，“只扫门前雪”的工作方式，容易造成效率低下、资源浪费、事倍功半等后果，引发不必要的公众不满，以致于造成一定程度的“塔西陀陷阱”效应。比如，曾报道：该市淞江路和嵩山路雨污分流工程施工时，燃气主管道阀门被挖断，导致淞江路上部分区域停气；泰山路和海河路附近的自来水管在施工时被顶破，导致周边区域居民小区大面积停水；小南湖湿地公园项目实施过程中，出现了因文化遗产保护冲突，造成项目重新规划、导致资金浪费的现象等。正是由于部门间缺乏有效的前期沟通对接机制，给百姓生活造成烦扰和不便，怨声载道。三是舆论引导机制不强。中原生态水城建设是一项系统工程，需要全社会的大力支持、广泛参与，需要政府、社会、市民同心同向、共建共享。但从宣传载体看，该市对中原生态水城的宣传引导还主要依靠漯河日报、漯河电视台等主流媒体，网络宣传引导不够；从宣传力度看，零碎式、碎片化、小范围宣传较多，全方位、多角度、大剂量宣传较少；从宣传效果看，政府机关知晓率较高，群众与市民知晓率较低，还没有真正形成全社会关心、群策群力支持生态水城建设的浓厚氛围和强大合力。
3.3 加强基础建设，统筹生态便民
一是沙澧河水绿空间利用功能单一。目前，沙澧河风景区建设功能主要体现在运动、散步等健康养生的需求，横向的功能链条过于单一，水绿空间与城市生活的融合互动不够，单一的功能性降低了沙澧河的游玩品质。比如，邀请远道而来的朋友游览沙澧河风景，很难找到既可观景又能休憩品茗聊天的休闲驿站，又如，带孩子到沙澧河风景区游玩，很难在风景区内买到水或补给食品。二是公共服务配套不足。近年来，该市不断加大城市和水系公共设施建设力度，但仍显不足，特别是环卫设施、公共停车场、公园及休闲绿地、大众文化体育场所等设施建设还不能满足群众实际需求。如公厕、垃圾桶数量偏少，布局不合理，管理维护还不到位；水系游园附近公共停车场数量偏少，车辆乱停现象突出，不仅阻塞、损坏了道路，还带来了安全隐患；一些水系的路灯照明度不够，路板不平，日常维护修整不够。三是水源安全管控不足。漯河港和全市水系建成运营后，发展水运和水上公交等都可能对沙澧河水生态环境造成潜在威胁。上游水源污染、垃圾等输入性污染风险也不容忽视，特别是垃圾污染城市水面问题时有发生[4]。城市防洪排涝设施建设标准有待提高，每遇高强度降雨，积水汇集于低洼地带，易造成内涝，使得居民小区受淹或交通受阻，尤其是沙南和铁东区域雨污合流，部分生活污水和工业污水无法纳入城市污水处理，形成黑臭水体。
3.4 拓宽融资渠道，破解资金瓶颈
一是充分发挥财政资金引导作用。建立健全财政投入保障机制，市县两级财政向中原生态水城建设项目倾斜，明确财政资金使用的方向，集中财力、突出重点，提高资金使用的集中度。充分发挥财政资金的杠杆放大效应，引导和撬动更多的金融资源和社会资源用于中原生态水城建设，由市政府牵头设立中原生态水城建设基金，重点支持中心城区沙澧河大二期、幸福渠等重点工程的建设，充分发挥财政资金的保障和引导作用。二是科学建立多元投资融资体制。坚持财政投入和市场运作两轮驱动，建立多元投资融资体制。要积极争取政策性资金，密切关注国家和省委省政府相关政策文件，积极争取水污染治理、水环境治理、南水北调、生态造林等政策性投资资金；积极争取政策性银行、商业银行等相关金融机构面向中原生态水城建设项目提供的融资，减轻财政压力。要多方融通资金，通过政府债券融资、PPP（政府和社会资本合作）、TOT（移交—经营—移交）、BOT（建设—经营—转让）、ABS（资产证券化）运作融资等融资渠道，有效汇集资金，分阶段投入中原生态水城建设项目[6]。三是规范完善社会资本引进机制。按照“谁投资、谁受益”的原则，充分利用市场机制，利用多渠道多形式的投资方式，吸引社会资金参与中原生态水城建设。要拓展融资渠道，用好市城投公司等融资平台，通过发行企业债券等方式引入社会资金。要与旅游业发展相结合，建设一批旅游项目，增强对社会资本的吸引力和群众参与性。开展水上游览是较为有效的措施，据统计，巴黎接待的8000万外国游客中，有5000万人次有乘船从水上体验巴黎风光的经历。在上海，乘船游览黄浦江两岸夜景也已成为大多数游客的必选线路。沙澧河市区全段25公里岸线，有条件和基础打造独具漯河地方特色的水上游览项目。
3.5 着力风险防控，确保干净干事
廉政建设重在防范，思想教育是关键。各参建单位和相关人员要统一思想认识，切实增强廉洁自律意识，打造廉洁工程。各县区、各单位要结合中原生态水城建设工作，通过集中学习、举办辅导报告、观看反腐倡廉警示教育片等方式，开展党风廉政建设宣传教育活动，拓宽宣传教育渠道和空间，确保宣传教育活动全覆盖、无遗漏，真正筑牢拒腐防变的思想道德防线。要全面排查项目建设每个环节可能存在的廉洁风险隐患，制定落实项目建设廉洁风险点清单。要重点排查整治建设中的“照搬照抄、简单复制外地经验”“急功近利、马上要效果”“讲究排场、一味铺摊子”等形式主义问题，加大监督执纪问责，最大限度压缩权力“任性”空间。要着力规范工程建设程序，健全项目廉洁管理机制，利用重要时间节点，纪检监察人员定期、不定期进行廉政谈话、廉政提醒，发现有不廉洁苗头，及时咬耳扯袖、督促整改。
4 结语
漯河依水而建、因水而兴，建设中原生态水城、彰显自身特色，是漯河市委七届七次全会确立的战略目标。我们坚信，在漯河市委、市政府坚强领导下，在全市社会各界和广大干部群众的大力支持下，中原生态水城建设必将取得新成效，为漯河高质量发展增添浓彩。
制作：1.咸蛋黄放入蒸箱内蒸熟，取出后用刀背碾碎。2.不锈钢锅内放入牛油，小火熬化后放入咸蛋黄碎，小火炒至油和咸蛋黄融为一体时，离火倒入容器内，略微放凉后再加入沙律酱和花生酱混合。
参考文献：
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[5]张亮靓，孙斌栋.极化还是均衡：重塑大国经济地理的战略选择：城市规模分布变化和影响因素的跨国分析[J].地理学报，2017，72(8)：1419-1431.
[6]孙东琪，周亮，李宇，等.2015-2030年中国新型城镇化发展及其资金需求预测（英文）[J].Journal of Geographical Sciences,2017，27(8)：943-966.
中图分类号： F326.23
文献标志码： A
文章编号： 1672-3872(2019)17-0046-03
作者简介： 董芳（1983—），女，河南禹州人，硕士研究生，讲师，研究方向：农业产业转移，现代农业发展，公共管理等。
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