调整和优化农业生产结构，本文主要内容关键词为：农业生产论文,结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
调整和优化农业生产结构是目前农业向效益型转变的一项紧迫任务。经过20年的改革和发展，我国农业取得了举世瞩目的成就，主要农产品的供应由长期短缺变为总量大体平衡、丰年有余，因而农业的发展面临着由资源单一约束压力变为资源和市场双重约束压力。随着经济的持续快速发展，人们在解决温饱后消费水平不断提高，对农产品的品种和质量提出了更高的要求。这些迹象表明，当前我国农业发展已经进入一个新时期。在这个时期，如何根据市场需求变化，按照自然规律和经济规律，依靠科技进步，合理调整和优化农业生产结构，提高农业生产效益，不断增加农民收入，满足社会消费需求，是繁荣发展农业和农村经济的重大课题。为此，认真分析研究农业面临的问题，研究制定可行的政策措施，是推动农业持续发展和生产结构优化所必须的。
一、新时期我国农业的主要特征
改革开放以来，我国农业生产全面高速发展。主要农产品产量持续稳定增长，农业生产结构发生了明显变化，特别是进入90年代以来，农业发展出现了一些新的特征变化。
（一）农产品供给由过去长期全面短缺向结构性和地区性相对过剩转变。自80年代以来，我国农业的科技创新能力不断增强，培育良种、栽培、饲养技术不断提高，从杂交玉米、杂交水稻、鲁棉一号，到规模养鸡、养猪等先进农业适用技术的普及推广，带来了农业生产的全面增长；特别是农业投入的增加，使大型水利工程和农田基本建设得以加强，抵御自然灾害的能力不断增强，农业、林业、牧业、渔业连年持续增长。国内农产品供求发生了转折性变化。据农产品平衡分析，在粮食供给方面，80年代全国粮食年自给率98.1%，进入90年代达到99.6%，尤其是1995～1998年粮食生产连年丰收，4年累计增加约3700亿斤， 而同期粮食消费仅增加1000亿斤，平均每年净剩余约700亿斤。 由此造成库存大量增加，财政负担日益加重，粮价也持续低迷，影响了农民收入的增加。棉花供求方面，前几年国内大幅度提高收购价格，扩大新疆棉区的植棉面积，产量也稳定增长。但由于棉纺织品出口的限制和替代品生产的发展使市场需求不足，目前库存棉花达700万吨。另外，生猪、 水产品、水果、蔬菜等农产品也随着技术进步、生产大幅度增加，消费明显不足，也都出现卖难和大幅度降价的现象。这些情况表明，从数量上看我国农产品长期短缺的时代已经过去。但是，从质量和品种结构上看，又不能完全满足消费的需要。以粮食为例，我国每年生产的小麦数量可以满足需求，但是食品工业配麦所需的优质小麦却还不得不从国外进口，而一些低质的东北春小麦和劣质早籼稻则很难销售出去，有些长期在库里陈化劣变，造成大量浪费。对此，需及早研究对策加以解决。
（二）农业生产的发展对资金和物资投入的依赖程度愈来愈强。近10多年来，党中央、国务院先后出台了一系列加强农业、发展农村经济的政策措施，中央和各级地方政府从资金、物资上不断增加对农业的投入。据统计，1994年中央预算内基本建设投资中农业占15.5%，1995年达到17.3%，是80年代以来的最高水平。去年抵御亚洲金融危机的冲击，国家采取扩大内需的对策，加大基础设施建设，在新增加的投资中有25%用于农林水利建设。其他渠道用于农业的资金，如银行贷款，利用外资、扶贫资金等也大幅度增加。在物资投入方面，全国化肥施用量、农村用电量和农机总动力也比改革之初的1978年分别增加了4.1倍、6.5倍、3.1倍以上；国家在大型水利工程、大江大河大湖的治理， 农田水利灌溉工程、气象、林业、农业商品粮基地等农业基础设施建设方面有了很大加强，农业综合生产能力进一步得到提高。
（三）科学技术对促进农业生产发展发挥了重要作用。 在过去的10多年里，在依靠科学技术促进农业生产发展方面取得了突出成就。国家有关部门集中抓了杂交水稻、杂交玉米、地膜覆盖、病虫害综合防治、配方施肥、种籽包衣等新技术的普及推广，引进和大面积推广一批新的农作物、畜禽、林果新品种，实施种子工程，采用良种和良法相结合，有效地加快了农业生产的发展。例如，80年代以来，我国实现了杂交水稻的三系配套，在世界上居领先地位，这项新技术已累计推广7000多万公顷，平均每公顷增产粮食750公斤，全国共计增产粮食500亿公斤以上。与此同时，大面积推广小麦、玉米良种等，为我国粮食生产的发展作出了贡献。在畜牧业、水产业、林业生产中，科技进步也发挥了重要作用。
（四）搞活了农产品流通，农业生产向商业化、专业化、区域化方向发展。这期间，国家逐步取消了长期实行的农产品统购统销政策，特别是去年实施粮食流通体制改革，取得了明显成效。除粮食还保留部分定购任务，棉花、烤烟、糖料还由国家定价外，其他大多数农产品价格和市场经营已全部放开，肉类、水产品、水果、蔬菜的生产和销售已完全由市场进行调节，由市场形成价格的机制已经建立起来。农产品流通体制改革，促进了农业生产的发展，有效地增加了农民收入。据统计，1997年农民从农业和非农产业获得的收入中有71.1%是现金收入，这表明农业的商品化生产水平已达到较高的程度。现在全国有相当多地区的农业已经是商品性生产，涌现出大量的种粮专业户、养殖专业户、水果、蔬菜生产专业户，较好地发挥了比较优势的专业化生产。农业生产的区域化分工也基本形成，例如东北地区的玉米生产基地，长江中下游的水稻、油料生产基地，广西蔗糖生产基地，新疆棉花生产基地，海南反季节蔬菜生产基地，牧区的草原牧业生产基地，沿海地区的外向型农业生产基地等。
（五）深化农村改革，因地制宜地调整农村产业结构。在积极发展粮食等种植业生产的同时，还积极地发展林业、牧业、渔业生产，纠正和改变了过去长期“以粮为纲”单一农业经济的片面做法。在发展农业的指导思想上，党的十五届三中全会明确提出了“不放松粮食生产、积极发展多种经营”的方针，在促进农业发展的同时，积极发展了农村非农产业，扶持乡办、村办工业，发展多种经济成分的乡镇企业，鼓励农民进入流通领域，发展以社会化服务为主的农村第三产业，大量农民进城务工经商，为国家经济建设作出了贡献。目前全国在乡镇企业务工人员达到1.3亿人，乡镇企业已经是农村经济的强大支柱， 成为国民经济的重要组成部分。1997年全国乡镇企业实现增加值20740亿元， 占农村社会增加值的60.3%，利润总额达到4868亿元，实缴税金1526亿元，出口产品交货值6947亿元。有效地支持了国家的经济建设和以工补农、以工建农，大力支持了农业生产的发展。
二、当前农业面临的突出问题
从自然条件上看，我国是水旱自然灾害多发的国家，对农业生产的稳定发展极为不利。同时，我国又是自然资源总量很大，人均资源相对短缺，即所谓“人口多，耕地少”的国家。目前，由于受消费条件限制，农产品供应又出现低水平的过剩，这些是束缚我国农业长期稳定发展的“双重约束”因素。
（一）耕地、水资源环境压力越来越大，严重缚束了农业生产的可持续发展。按统计数字计算，目前我国人均耕地1.2亩， 只相当世界平均水平的1/3；人均水资源拥有量2200立方米， 不到世界人均占有量的1/4。面对如此巨大的资源约束压力，为了保障农产品的有效供给， 长期以来，采取违背自然规律的做法，靠毁林开荒、围湖造田、开垦草原来扩大耕地面积，致使自然生态系统恶化。以长江流域为例，现有大型湖泊约22处，总面积170万公顷，但目前因围垦减少面积67万公顷， 长江中下游地区湖泊总面积由3500多万公顷减少到2400万公顷。长江上游大量森林被砍伐，造成严重的水土流失，去年特大洪涝灾害所造成的环境破坏就是有力的例证。再看黄河流域，由于上游的过度垦殖，造成严重荒漠化和水土流失。进入80年代，黄河沿岸大兴农田水利灌溉工程，无节制地利用有限水资源，致使平均年径流量不断减少，黄河下游断流时间越来越长。60、70年代平均年径流量每秒677立方米，到1996 年下降到每秒527立方米。从1972年出现第一次断流，到1998 年断流时间最长达200多天。由于地表水不足，又大量开采地下水， 造成地下水位下降，华北平原地区大面积形成漏斗，给农业生产带来极大危害。
（二）农业基础设施脆弱，抵御自然灾害能力不强。我国现有的农田水利工程大多是50、60年代修建的，由于以后的一段时间里农业基础设施建设投入不足，大部分年久失修、设施老化，渠系灌溉设施配套不全。全国水库中约有1/3带病运行，60%的排洪工程设施需要维修，许多河道淤积，行洪排涝能力下降。据调查，90年代因水利设施老化，致使农田灌溉面积每年减少500多万亩。另据统计资料表明，1975 ～1979年全国农作物受灾面积66705万亩，成灾面积23092万亩，成灾率34.6%；1980～1984年受灾面积55220万亩，成灾面积26595万亩， 成灾率 48.2%；1985～1989年，受灾面积69423万亩，成灾面积3454万亩， 成灾率49.8%；1990～1997年， 全国受灾面积74002万亩，成灾面积 37465万亩，成灾率上升到51%。由此可见，加强农业基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力，是当前我国农业基础设施建设中亟需解决的主要问题。
（三）农业生产成本增加，农业效益率下降，导致农业增产不增收。近些年来，由于农业投入的物化劳动越来越多，农业生产成本上升过快，普遍出现了增产不增收的现象。例如从1988～1996年，全国粮食、棉花、油料等农作物平均亩产量分别增长27.6%、14.7%、23.0%，收购价格指数分别上涨了172.7%、272.9%、115.2 %，而同期农产品物质成本上涨146.7%、260.3%、107.3%。由于物质费用的增加， 相当一部分抵消了价格上升给农民带来的收入。另外，由于农产品市场供求的变化，去年以来，国内市场粮食、棉花、生猪、畜禽产品、水产品的价格不同程度下跌，由此造成农业收益下降，农民收入受到很大影响。去年全国农民收入增长速度又比上年有所下降。造成增产不增收的另一个原因是农产品的质量较差，产品结构难以适应市场需求，卖不上好的价钱。
（四）农业生产波动较大，影响农产品的供需平衡。由于农业生产受自然条件的限制，加上市场调控机制不健全，给产需平衡增加了难度。过去，粮食、棉花等主要农产品长期供应偏紧，国家不得不动用库存和增加进口来维持供求平衡。90年代初的前4年，由于两年粮食减产， 而同期社会消费量却增加534亿斤，加上区域和品种结构失衡， 因而一度造成粮食供应偏紧。但紧随其后的又是连续4年的丰收， 而消费的增长量却不到新增粮食产量的1/3，于是粮库爆满，大量粮食露天堆放， 粮价又一度下降。1995年后棉花同样连续增产，而棉纺行业又处于限产压锭状况，纺织品出口下降，造成棉花库存增加。畜禽产品、水产品、蔬菜、水果也都出现供大于求，价格下降的现象。怎样按照市场需求安排生产，又能克服自然灾害带来的影响，是今后做好农产品产需衔接，保护农民经济利益的重大问题。
（五）农产品流通体制改革和市场体系建设滞后，难以有效地做到产需平衡衔接。随着农村经济体制改革的不断深入，农业综合生产能力的稳定提高，特别是农产品的供应由卖方市场转为买方市场，加之市场信息滞后，支持服务体系不适应生产发展要求，因而农产品市场一些深层次矛盾和问题逐渐显露出来。主要是农商之间缺乏协调衔接，受部门和地方利益的趋使，不能准确及时地传递市场供求信息，妥善协调农商之间的关系。随着农产品商品率的不断提高，农户和市场、农户和政府、市场和政府之间的中介服务组织明显滞后，社会化服务体系不健全的矛盾日益显露出来。在农产品市场上，还不同程度地存在着主体交易行为不规范，竞争不公平；流通环节多，交易成本高；地方封锁，市场信息失真等问题。这些问题，尤其是市场经济条件下如何有序衔接农业产需之间的关系，是亟需研究和解决的。
（六）农业科技总体发展水平较低，难以支撑农业的持续稳定发展。虽然近20年来，坚持科教兴农的发展战略，农业科学研究和技术推广在推动农业生产发展上取得了巨大成就，但与发达国家相比，特别是应用生物工程技术，培育新的农业良种，发展精准农业方面，还存在很大差距，远远不能适应农业生产发展和市场消费的需要。此外，农业科研手段落后，基础设施陈旧老化，科技人才队伍实力不强，科研体制和服务体系不健全，造成科技研究开发不足，重大科技成果储备少，科研成果转化率、适用技术普及率不高，基层科技推广队伍素质不高等，都严重地制约着我国农业向商品化、现代化迈进的步伐。
三、调整和优化农业生产结构要把握的几个重点
调整和优化农业生产结构是农业适应市场需求的一项长期任务和复杂的系统工程，关系到农业长期稳定发展，也是由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变的必然发展过程。要完成这个转变过程，必须按自然规律和经济规律办事，统筹规划，科学安排，循序渐进，抓紧付诸实施。
（一）要坚持以市场为导向，发挥区域比较优势。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农产品买方市场的形成，市场对农业结构的调整和优化起着先导作用，只有市场才能反映和提供消费者对农产品的数量、质量多样化、优质化的不同层次的消费需求。调整和优化结构要根据农产品的天然布局、走向，从我国农产品自给率高的特点出发，既要立足于本地市场的需求，又要考虑到国内市场和发展外向型农业，扩大农产品对外贸易交流的需要。同时， 要注意研究我国加入WTO以后，国际农产品对我国农产品市场的冲击，及我国农产品通过竞争进入国际市场的可能。既要研究分析市场的现实需求，又要预测未来市场需求的趋势，以适应市场变化的需要。
研究调整农业生产结构要尊重自然规律，发挥农业自然区划的资源、经济、技术、市场、人才等比较优势，合理分工布局，做到因地制宜。宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔。这是提高农业专业化生产水平，降低农业生产成本，提高市场竞争力的重要条件。要逐步形成具有区域特点的农业主导产品和支柱产业，积极推进农业的产业化经营。
（二）要坚持不放松粮食生产，积极发展多种经营的方针。影响农业生产结构的因素很多，但是其中最基本、最重要的因素就是必须稳定粮食的生产发展。从近年来我国农业生产发展的过程来看，什么时候粮食生产供应得到充分保证，什么时候调整农业生产结构环境就宽松，调整的自主权和余地就大一些，反之就要受到制约。粮食是一种特殊商品，在人民生活和国民经济中具有特殊战略地位，对于这一点必须要有清醒的认识。中国是一个有12亿多人口的大国，每年又在以1300多万人的数量递增，所以必须立足于国内保证粮食的基本自给，否则依靠进口粮食解决吃饭问题就会受制于人。同时，中国又是一个经济大国，也是一个农业大国，完全有条件和能力解决粮食基本自给问题。据卫星观测，我国有19.5亿亩耕地，目前粮食的实际生产水平和农业发达国家相比还有很大的增产潜力。虽然大规模的经济建设要占用一部分耕地，但是随着科学技术的进步，农业基础设施建设的加强和抗御自然灾害能力的提高，生产潜力将会进一步释放。所以从长期看，实现我国粮食的基本自给是完全做得到的。可以在丰年时出口一些粮食，平年和歉年时进口一些粮食，另外调剂品种也需要进口或出口一些粮食，以保证全国粮食总量和结构的平衡。调整粮食生产结构，要处理好布局的关系，例如提高东北大豆品质和面积，发展北方单季水稻，扩大冬小麦，压缩东北春小麦和南方劣质旱籼稻的生产；处理好粮食、棉花、油料、糖等作物的种植面积比例关系等。我国农业自然资源构成丰富，有林地34.1亿亩、适合放牧的草原39.9亿亩、内陆水域6.35亿亩和2000多万亩可用于养殖的沿海滩涂等可以发展林业、牧业、渔业的自然资源，开发利用这些资源，发展林、牧、渔业和多种经营，不断扩大农业的生产领域，这样既能增加农民收入，又能促进农业经济的全面发展。
（三）要突出发展“两高一优”农业。充分利用当前农产品总量供给比较宽松的有利时机，积极主动地调整优化农业生产结构，增加科技含量高的优质农产品生产，淘汰市场没有销路、经济效益低的劣质产品生产。根据当前主要农产品产需情况，可先压缩东北春小麦，高水分玉米，劣质旱籼稻和棉花、烤烟的种植面积，扩大推广优质粮食品种和抗虫棉的生产。对于畜禽产品、水产品、蔬菜、水果也要调整品种结构，扶优劣汰，发展名特优新的优质高效产品，为了实现增产增收，要延长农业的产业链，走加工增值和产供销一体化的路子，积极推进种养加一条龙的产业化经营。
（四）要增加农业投入，加强基础设施建设，改善生态环境，提高抗御自然灾害的能力。为此，一要增加农业投入，坚持国家、集体、个人一起上的原则，多渠道筹集资金，适度扩大农业信贷规模，鼓励农民增加农业投入，按照谁投资谁受益的原则选择和确定建设项目。同时，还要积极利用国际组织和政府双边贷款，以及外商直接投资，用于农业基础设施建设，通过引进资金和技术改造传统农业。二要切实加强以水利为重点的农业基础设施建设。在对长江、黄河、松花江、淮河、辽河、珠江等七大江河进行大规模的清淤除障的基础上，加固堤防提高防洪标准，各地还要做好其他河流堤防和排洪工程建设。三要在全国范围内建设节水灌溉工程，推广喷灌、渗灌、滴灌、管灌和渠道防渗等先进节水灌溉技术。四要大力搞好农业生态工程建设。对黄河中上游、长江中上游、“三北”风沙综合防治区、南方丘陵红壤区、东北黑土漫岗区，青藏高原和草原区等八个类型区域，按照国家的统一规划，采取植树种草和工程措施，控制水土流失，遏制荒漠化，经过几十年的努力，再造秀美山川。五要有计划地停止天然林的砍伐和湿地开发，严禁再度毁林毁草开荒和围湖造田。对全国25度以上约9000万亩坡耕地，要有计划地还林还草，其余坡耕地逐步建设成保水保肥保土的梯田。
（五）要充分依靠科技进步。当前要抓紧改良低质传统农产品，培育开发新的优质农产品，通过品种的改良和适用新技术的推广加速农产品的更新换代，推进农业增长方式的转变。一是加强农业科研队伍建设，改善科研条件，提高科技人员生活待遇，支持他们投身于农业科技开发和技术推广，紧紧围绕农业增产农民增收开展农业科技服务；二是推广普及成熟适用农业技术，主要是“两高一优”农业、“菜篮子”产品示范技术的推广，农业资源可持续利用关键技术开发应用；三是重视农业基础科学研究和高新技术攻关，确定一些重点研究领域和新技术项目，选择学科带头人进行重点攻关和超前研究；四是重视农业技术交流和国际合作，搞好农业科技人才、科研成果及先进设备技术的引进，提高我国农业科技整体水平；五是应用新技术搞好农业综合开发，搞好农产品商品基地以及大江大河治理、生态工程建设等。
（六）要深化和完善农产品流通体制改革，健全市场体系。在深入落实以“三项政策、一项改革”为重点的粮食流通体制改革基础上，进一步搞活农产品流通；要尽快形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系，为农民培育良好的市场环境。尽快培育农民成为市场主体，使他们提高驾驭市场的能力。在农业的产前、产中、产后各个环节中建设支撑服务体系，为农民进入市场提供各种中介服务。在市场体系建设方面，重点建设一批集散和辐射面广、商品容量大、服务功能全和交易规范的农产品批发市场。同时，要加快农产品市场制度建设，加强市场立法，维护市场秩序，建立健全市场交易规则。