加拿大交通运输业管理的特点及启示，本文主要内容关键词为：加拿大论文,运输业论文,启示论文,交通论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近，笔者参加了由国家计委组织的中国——加拿大技术合作项目——综合交通运输高级管理人员培训班（简称110 项目）的学习和培训。并按照中加双方事先商定安排好的考察计划，对加拿大联邦政府及其部分省市交通运输主管部门和铁路、公路、水运、公交等交通运输企业以及有关的机构进行针对性较强的实地考察学习。加拿大发达的交通运输业及其先进的管理水平给笔者留下了深刻印象，现将此次考察学习之所见所闻及所思简要介绍如下。
一、加拿大交通运输业的基本情况
加拿大地处北美洲北端，国土面积995万平方公里， 从大西洋西岸到太平洋东岸横跨6000多公里，全国总人口2700万人。由铁路、公路、民航和水运等主要运输方式组成的交通运输业，在加拿大社会经济发展中一直起着非常重要的作用。加拿大是世界上交通运输业较为发达的国家之一。
1、铁路。到1992年底，加拿大境内共有铁路5.6万公里，从业职工约6.5万人，年货运量2.8亿吨，运输收入74 亿加元。 加拿大全国共有27家企业经营铁路运输业，它们包括两家全国性铁路公司——加拿大国家铁路公司（国有，简称CN ）及加拿大太平洋铁路公司（私有， 简称CP），13家地区性铁路公司，5家独立车站，5家美国经营的铁路公司，2家旅客及市郊列车公司。其中CN和CP两大公司拥有全加拿大86.2 %的铁路营业线路，完成的货运量和运输收入也都占到全国铁路的85%以上，在铁路运输中占有举足轻重的地位。
1992年，加拿大铁路运输业实现的产值占国内生产总值的0.75%，完成的货运量占全国地面运输货运量的40%，并稳定地占有着长途散装货物运输95%的市场份额，这在加拿大以煤炭、铁矿石、粮食和木材等原材料为主的资源型经济发展中，铁路运输发挥着骨干和不可替代的作用。此外，加拿大铁路在其对外贸易中的作用也日益突出。随着对亚洲及远东地区贸易量的增加，横贯加拿大东西的铁路干线货运量有所增加，在北美地区，由于北美贸易协定的签定，南北货物交流增加，加拿大甚至还通过兼并美国境内铁路，逐渐增强其在国际贸易运输中的市场竞争力。
近年来，由于加拿大经济发展缓慢，再加上公路等其他运输方式的分流竞争，铁路运输能力过剩，经济效益不够好，以国有铁路公司CN为代表的铁路运输在竞争中缺乏活力等，这些都是目前加拿大联邦政府正急于着手解决的问题。
2、公路。加拿大的公路运输业十分发达，目前总的公路通车里程86万公里，按技术标准划分，高速公路5万公里，一般公路81 万公里（其中砂石面路50万公里）；按管理权限划分，市政府管理的公路57.6万公里，占67%，各省管理的公路26.7万公里，占31%，联邦政府管理的公路1.7万公里，占2%。全加拿大现有1700多万辆机动车，其中轿车1300万辆，占76%，卡车350万辆，占21%，其他50万辆，占3%。在新的公路发展规划中，加拿大拟对2.5万公里的重要干线、790座低于标准的桥梁和38%的现有公路管理系统进行改造建设，要完成上述改造内容，需投资约140亿加元，但目前资金筹措也有一定困难。
加拿大的公路运输业，与铁路、水运等相比，依仗着良好的公路网络，以其便、捷、快的优势，大力发展门到门多式联运等更为安全、高质量的运输形式，从而在激烈的运输市场竞争中，取得了较快的发展。目前公路运输承担城市间地面运输客货运量分别占到总数的56%和93%，但是随着加拿大公路运输车辆的迅速增加，相应也给公路线路带来很大压力，在卑诗省全省人口300万人，而注册登记的机动车辆就达290万辆，安大略省的401国道日均车流量为33万辆，最高时达40万辆， 目前这条已有17个车道的公路已不能适应需要，正在修建第二线。因此联邦及各省市一方面加快公路建设，另一方面则鼓励人们从个人小轿车重新回到公交车上去，以减轻日益增加的小轿车给公路带来的压力。
3、民航。由于加拿大地域广大，长途客运主要由民航承担， 同时其国际航线也四通八达。目前加拿大正式运营的民航机场共有726个， 每年全国旅客吞吐量完成7000万人次，其中有150 个机场归联邦政府管理，其他大部分机场属地方拥有并管理。在联邦政府管理的150 个机场中，年旅客吞吐量在20万人次以上的全国性大型机场有26个，它们完成的旅客吞吐量之和占到全国总数的94%，其他124 个机场则为地区性机场和边远小型机场。到1993年止， 加拿大所拥有的各类民用航空飞机291架， 其中两家最大的航空公司联邦航空公司和加拿大航空公司拥有飞机191架，各省地方航空公司有100架。由于近年来加拿大用于民航的补贴逐年增大，1993年达1.2亿加元， 同时各航空公司的债务负担也在不断加重，因此加拿大联邦政府目前正在积极推行民航管理和运行方面的改革。
4、水运。水运是加拿大重要的运输方式之一， 特别是在国际贸易运输中，作用更加显著。1993年加拿大共有各类运输船只188艘，约320万载重吨，年货运量约3亿吨，经营活动主要包括对外远洋、 加拿大至美国、圣劳伦斯运河以及五大湖的水运。
加拿大的良好的港口运行系统，给人们留下了很深的印象。目前联邦政府共拥有商业性港口365个，1992年吞吐量达3.3 亿吨， 但其中的20个主要港口却承担了全部吞吐量的77%，其中温哥华和蒙特利尔港是加拿大最大的两个港口，其码头设施、机械设备、管理手段均很先进，1992年温哥华港吞吐量为6100万吨，居全国首位，蒙特利尔港集装箱吞吐量居全国之首。随着运量的增加，两大港口都在着手建设新的港区，扩大能力。
二、加拿大交通运输业的主要特点
加拿大是西方发达国家之一，交通运输业的基础相当好，各种交通工具十分先进，运输管理水平也非常高。纵观加拿大交通运输业管理和发展的主要特点，我认为主要有以下几点：
1、宏观调控，政企分开。 加拿大联邦政府负责交通运输的主要机构是运输部，它是包括铁路、公路、民航、水运等各种运输方式在内的综合交通运输管理部门。从国家和地方的分工管理上看，铁路、航空、水运由联邦管理，公路主要由省市管理。不论哪级政府管理，都是宏观上的调控，其管理的基本职能是负责组织综合运输战略研究，制定运输有关政策和法规，制定飞机、船舶、汽车以及驾驶员等安全方面的标准，注重交通运输对环境的影响及应采取的保护措施，对粮食、客运等政策性和公益性运输实行补贴，对经济不发达的边远地区的交通基础设施建设提供补助，审查安排重点项目投资计划等。由于职责明确，加拿大各级政府和部门在日常运作中，该管什么，不该管什么都能够界限分明，自觉地不做应由市场和企业决定去做的事情。比如对交通工程项目建设的管理，政府仅负责规划、标准和筹集必要的资金，至于设计、修建以致养护等具体应由企业去办的事，都推向社会，择优选择适合的公司（大多为私营公司）作为企业行为去完成。
在做好宏观调控的同时，实行政企职能分开，并配合以进一步的放松管制政策，使加拿大的各交通运输企业自己能够按照市场运行的规律自主决策、自主经营、自担风险，提高了投资效益，增强了交通运输企业参与竞争的能力。
2、放松管制，走向市场。 加拿大的交通运输业在经历了经济起飞时期的大发展之后，进入八十年代交通运输能力有了一定富余，这时不仅运输企业内部，而且各运输方式之间都面临着激烈的竞争。在这种情况下，加拿大政府适时地于1967年和1987年两次制定和修改了《国家运输法》，大幅度地下放管理权限，放松对运输市场和运价的管制，鼓励企业走向市场，参与平等竞争。在市场机制作用下，运输企业为增强竞争能力，不惜努力降低运营成本，改善服务，提高效率。以铁路运输为例，1987年以来运价水平降低了3%，运输成本下降了30%以上， 使用户得到了价格合理而质量良好的服务。
作为政府在放松管制后，可把更多的精力放在了研究制定政策、法规和标准等宏观管理上面，以此为运输业的发展营造一个良好的公平竞争环境，为社会提供安全、高效、舒适的运输服务，同时放松管制后，也大大减轻了政府的人力、物力和财力负担。我们在加拿大考察期间，联邦运输部正在大力加紧实施其对民航机场放松管制的改革措施，其主要内容就是对过去归联邦政府管理和经营的150个机场，将其中26 个全国性机场全部下放给省市地方，以地方管理为主，联邦政府参与董事会，经营单位为独立法人，自负盈亏，自主经营；对其中69个地区性机场按地方政府→市政府→团体→个人的次序进行拍卖，而国家对其的补贴在5年内减至零；对31个没有固定航班的小型机场，全部卖给社会， 卖不出去的则关闭；对25个边远地区小型机场，也拟转移交给地方管理，但联邦政府给予较优惠的条件和补贴。上述机场管理和经营改革实施后，加拿大用于民航的补贴大为减少，减轻了政府负担，民航管理人员由原来的2万多人，减少了50%，而联邦政府民航部门的管理人员由原200多人，减少到仅80人。
发挥市场的力量，还对社会运输结构的不断优化产生了深刻的影响。过去各种运输方式及其综合协调发展，都要靠联邦及各级政府去号召和扶持，而放松管制、走向市场后，则主要靠市场的力量去驱动。比如开展多式联运能够达到现在这样的先进程度，绝不是靠过去的行政手段去硬性规定、划分所能达到的，而是市场选择和推动的结果。
3、完善法律，规范行为。加拿大的法律体系比较健全， 这一点在其交通运输中得到了充分的体现。早在19世纪末期，加拿大联邦政府就设立了专门的运输委员会，研究制定有关运输法律和政策，本世纪20年代，颁布了第一部《运输法》。由于法律基础好，在交通运输业的发展过程中，无论政府行为、企业行为以及用户和市场运行都是通过法律来规范和调整的。当1967年和1987年交通运输业的运行面临困难时，都是通过及时修订《运输法》，制出放松管制、开放市场等政策法规，对运输业的健康协调发展起到了重要的指导和保证作用。
为了强化法律规章的管理和执行，做到有法必依，根据1987年修订后的《运输法》，加拿大组建了国家运输署，专门负责运输行业经济法规的管理，检查政府制定的运输政策的执行情况，受理和仲裁有关运输合同纠纷，协调各方利益，使其受到法律保护。
4、现代管理，提高效率。加拿大交通运输业较高的技术水平， 加上现代化的管理是取得高效率运营的重要原因。国家非常重视先进技术的研究推广，联邦政府运输部下设运输发展中心，并在7 个省设立分支机构，专门负责交通运输技术开发和应用项目的研究，以推动各种运输方式的不断革新，提高技术装备及管理水平，发挥更高的企业效率和社会效率。由开发研究的项目大都是针对运输生产中的实际需要进行的，故应用推广率很高。他们研究的铁路重载车辆安全系统、长途公共汽车技术、载重汽车自动称重和检照智能运输系统等，都一经研究出来，立即在运营中投入应用。同时，运输企业为提高效率，增强竞争能力，也大力采用先进技术和管理。我们在加拿大太平洋铁路运输公司的调度中心，看到每个铁路线区间的列车运行情况，所在具体位置都清楚地显示在计算机屏幕上，该公司研制并已投入运营的双层、成组集装箱和冷藏车运载技术，在国际上处于领先地位。在加拿大的各种交通运输管理和经营中，都普遍能够借助于计算机信息系统。
三、所受到的几点启示
加拿大交通运输业经历了起步、大发展和趋于成熟的发展阶段，通过了解其过程并借鉴它的一些成功经验，结合我国交通运输业现阶段的发展实际，有以下几点启示：
1、不断完善宏观管理，加快现有体制改革步伐。 根据我国建立社会主义市场经济体系的总体要求，在交通运输业的发展中，必须按照事权划分、分级管理的原则，建立中央和地方合理分工、分层负责的管理体系，发挥两个积极性，这样既可以避免上面管的太死、太细而造成盲目和重复建设，又可以改造下面等、靠、要的被动情况。应加快实现交通主管部门政府管理职能的转变，把主要精力从直接或间接地参与交通建设和运输生产，调整到做好统筹规划、制定政策、信息引导、协调服务、检查监督的宏观管理上来，主要采用经济手段和法律手段引导各种交通运输方式协调发展。
针对我国目前不同运输方式的交通管理行业部门分割、条块分割严重、弊端突出的情况，应建立全国统管各种运输方式的综合交通运输主管部门，撤销现有的单一运输方式行业主管部门，以消除行业管理中存在的政出多门、政企合一、互相推诿、办事效率不高的状况。在行业内部，将归属交通部门的咨询、设计、施工、监理及维修养护单位进行彻底的企业化改制，使其与交通主管部门分离，走向社会参与竞争。
2、大力放开运输市场，积极引入竞争机制。 加拿大积极发展完善的运输市场经验表明，大力放开运输市场，充分运用市场机制，是促进运输资源优化配置，推动综合运输体系协调发展的重要途径。为促使我国的运输企业尽快走向市场，在发展过程中必须首先确立企业在运输市场中的主体地位，并按照市场经济的要求，明确对运输市场的管理目标和方向，花大力气去培育、建立和发展运输市场，把建立和完善统一开放、竞争有序的运输市场作为交通运输部门向市场经济过渡的主要任务来抓。鼓励同种和不同所有制形式的运输企业进行公开平等的竞争，打破部门和行业垄断，变独家经营为多家经营。国家从政策上积极支持和鼓励组建跨地区、跨行业、跨部门的运输集团公司。
开放运输市场，还必须积极进行运价的改革，对公路、民航、水运可全面放开运价，由运输企业自主经营，自担风险，实行市场调节，对铁路这样目前处于“瓶颈”的行业，其运价也应在做好成本管理、健全价格约束机制的基础上，逐步给予全面放开。
3、加强法制建设，实行规范化管理。健全法制和依法办事， 既是政府准确有效地实施宏观调控的依据和保证，又是运输市场得以健康有序运行的前提条件。因此应加快建立和完善我国的交通运输法律体系，使各级政府主管部门、交通运输企业及用户等的行为都能够用明确的法律、法规进行约束，在处理相关问题时，做到有法可依，有法必依，避免工作上的随意性和盲目性。为强化执法力度，合理有效地体现政府依法进行宏观管理的职能，可成立类似加拿大国家运输署的机构，使其相对独立于政府的交通主管部门，对运输法规的执行，起到检查、监督和仲裁的作用，维护运输过程中有关各方面的合法权益。
4、加大投资力度，为交通事业发展建立稳定可靠的资金来源。 促进交通运输发展，政府行为必不可少，尤其象我国目前所处的这样一个发展阶段，交通运输滞后于国民经济发展，运输市场尚未完善，因此必须加大政府主体对交通事业的投入，增大国家财政用于交通运输业的投资比例，发挥社会主义制度的优越性，集中必要的财力、物力加快交通建设。
为扩大资金来源，交通建设要在“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的方针指导下，坚持“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，加快投资体制改革，把交通运输引向良性发展轨道。在这方面（1）对交通建设资金实行科学管理，提高投资效益。 目前主要是解决好交通投资决策部门和交通建设执行部门的分离问题，改变建设项目从始至终在一家“流水作业”的现状。对现有的交通建设资金实行基金化管理，专项专用，滚动积累，用在实处。（2 ）扩大交通运输的市场化领域，把基础设施建设有选择地作为商业行为去对待，虽然这对于公益性、政策性较强的交通事业来讲是有条件和有局限性的，但对缓解交通运输紧张、解决日益突出的建设资金不足、减轻国家财政负担，都无疑是值得提倡的。比如象加拿大的公路建设，就是与沿线的土地开发结合起来，形成公路改造→经济发展→土地开发增值→交通量增加→公路改造的良性循环。（3）从政策上、 措施上积极为交通运输建设的融资、引资创造条件，广开资金渠道。可采取增加用于交通建设专项税收、发行公债、推行BOT 或股份制等不同形式来扩大吸引内资和利用外资的领域及数量。