福建省泉州市消防支队法制科 福建省泉州市 362000
摘要：近些年来，我国的消防法制建设取得巨大进展。在2009年，我国正式颁布新《消防法》，而且各个地区在消防法律法规方面也进行不断的完善与优化，这使得消防法律体系得到了进一步的优化，有效确保消防工作的顺利开展。然而，由于在执法理念以及执法方式等方面还存在许多不足之处，这也导致我国在消防法治建设以及消防监督工作中还存在一些问题，这样就会影响到消防工作的整体水平。因此，就需要采取有效措施实现对现行消防法律法规的进一步优化与健全，加强消防法制建设，并且不断地推进消防监督工作的顺利开展。
关键词：消防法制建设；监督管理改革；问题探讨
引言
当前我国法制化进程逐渐加快，我国行政部门也必须要积极地加强行政执法改革。作为行政执法的重要组成部分，消防执法也必须要充分顺应时代的发展，与时俱进，不断地进行创新与改革，全面提升消防行政执法法制化水平，这样才能够更好地完成消防行政执法工作，才可以更好地保护人们的生命财产安全。
1消防法制建设与监督管理改革相关问题分析
1.1消防行政执法范围不明确
通过对我国现行的消防行政执法体制进行分析发现，其执法主体即为公安消防机构。所以，当前所说的消防执法行为仅仅是指公安消防机构的行政执法行为。然而实际上，公安派出所民警也会实施消防行政行为。当前此行为是否归属于行政执法的范畴还不够明确。不仅如此，对于公安消防机构来说，其在消防行政以及技术执法方面还存在比较模糊的现象。长时间以来，其不但是执法者，与此同时也是管理者，另外其还充当自身的监督者。由于职务上存在的不确定性，从而也就会影响到行政执法工作的高效进行。
1.2对于消防监督中的基础性工作没有予以重视
目前，消防监督工作全面开展，基础工作容易忽视。虽然这种消防监督方式可以提高消防工作的整体水平，但如果基础工作不到位，实现综合管理也难以取得良好的效果。需要进一步完善消防监督的有关规定，以便有效地进行监督管理。法规不完善的原因是缺乏监督管理人员，使得消防监督管理工作无法正常开展。从目前消防管理人员的专业素质现状来看，由于整体专业水平不高，特别是当前消防监督管理正朝着信息技术的方向发展，所有员工都需要有数字化的操作水平。但是，正是由于各种人员缺乏信息技术水平，才会出现消防执法不严、预防性监督管理不到位的现象。此外，消防监督管理人员的流动性很大，这势必会对消防监督产生一定的影响。
1.3内部监督力度不足
近些年来。我国的相关部门陆续制定了许多消防监督执法规定。然而，许多单位还没有对其给予真正的执行。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆首先，对于某单位而言，一旦其发生执法过错，那么不但办事人员具有责任，而且领导人也会具有责任。所以，很多过错在被发现时，为了利益，一些单位往往会想办法进行遮掩，或者是用错误的方法对犯的过错进行处理，从而出现错上加错的现象。另外，上级在监督检查下级工作时，对于发现的问题往往仅仅是进行指出，然而却碍于情面，没有按照相关的法律法规对错误案件进行撤销或者是更改，也没有严格追究相关责任人与单位的职责，这也会导致许多经常犯错的个人以及单位形成了无所谓的态度，工作不够认真积极。
2加强消防法制建设与监督管理改革的对策
2.1制定完善的职业消防监督体制
为了可以实现消防法制建设以及消防监督管理的改革与创新，可以有效发挥消防监督的作用，那么就必须要制定完善的职业消防监督体制。要确保此体制的充分贯彻与落实，要全面提升消防监督的专业化水平，充分地贯彻落实执法责任制以及领导负责制，使得每位工作人员都可以了解自身所担负的消防监督职责，要使得各项消防监督工作能够得到顺利的实施。除此以外，为了有效地防范由于执法人员流动性较强，从而对消防监督工作所带来的不良影响，就要制定完善的人才激励竞争机制。要使得优秀的专业能力较强的消防官兵尚未使得彼此之间形成良性的竞争，从而全面地提高消防监督工作的效率以及工作质量。
2.2进一步完善消防法制，在立法中体现治理理念
在消防法制建设中，应推行“治理”理念，大力推动指导性法律法规的出台。在传统管理方式下，强制手段广泛运用，其他管理手段并未得到重视。消防社会化建设背景下，多元主体参与，多方互动、多方配合、相互促进，要求对一方绝对服从的管理手段在一些领域已不再适用，而建立在平等基础之上的指导性立法显然更加易于接受。在没有法律严格羁束的领域，执法部门应尽量避免强制手段的运用，较多地使用如行政指导等“软行政”手段，不仅能够达到执法目的，而且可以增强接受度，避免潜在矛盾的出现，从而优化执法环境。
2.3加强执法人员队伍培训
首先，消防支队以及消防总队要制定完善的教育培养体系。要结合消防官兵的实际状况对其进行分层级的管理与培训。其次，要全面贯彻落实持证上岗制度。要确保每个上岗人员都能够持证上岗。如果其尚未通过公安部岗位资格考试，那么就严禁其留在消防执法一线。只有如此，才能够全面地确保执法人员的专业水平与综合素养。
2.4加强消防宣传，普及消防教育，提高全民消防意识
消防宣传教育是推进消防工作社会化进程、提高全民消防安全素质的重要环节。通过消防宣传教育，传播健康向上的消防文化，普及消防法律、政策常识，倡导以人为本、生命至上的消防观念，规范单位、公民的消防行为，提升公共消防安全能力。通过消防宣传教育，使单位、公民摒除“消防是政府的事儿，与我无关”的思想，树立主人翁意识，真正融入社会消防工作，提高全民消防意识，促进消防社会化工作的进展。可以建立制度化的消防教育宣传途径，在全社会开展消防宣传教育，让更多的社会主体了解、认识消防，并愿意积极投身消防工作，营造人人关心消防，人人参与消防的社会氛围，使“治理”理念在社会消防工作中得到更彻底地实施。
2.5利用信息化工具完善监管机制
我国部分煤矿企业的监管方式较为传统，使得消防隐患难以得到及时的排除。针对这一问题，企业可利用信息技术增强企业的消防监督能力。首先，企业应当依据建筑物的消防标准，在各区域设置温控系统以及喷淋系统。通过这一系统，企业地面的温度变化将得到及时发现。其次，针对重点地区，企业可设置红外线摄像装置，通过该装置企业地面的情况变化都将得到及时发现，不法活动也难以隐藏。再有，企业可与消防部门共同建立信息化指挥系统。通过该系统，企业的消防检查机制将更加刚性，相关隐患也将得到及时的排除。同时在遇到火情时，指挥系统可依据火势对消防人员提供指挥建议，从而是消防指挥的合理性得到增强。
结束语
综上所述，消防监督工作要在消防建设中更好地发挥作用，就要做到消防监督规范化、法制化，落实消防法规是非常重要的。但是，从目前的消防监管情况来看，虽然在根据消防工作需要不断地健全，但是在具体的工作并没有真正意义地发挥作用，导致消防监督中依然存在一些弊端。这就需要有关管理部门对于消防法规要不断地健全，做好全方位监督工作。
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论文作者:杜雅云,李翔
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第26期
论文发表时间:2018/12/15
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