把握机构改革特点搞好组织实施工作，本文主要内容关键词为：组织实施论文,机构改革论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志在党的十五大报告中指出，“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。这个问题亟待解决，必须通盘考虑，组织专门力量，抓紧制定方案，积极推进”。党的十五大之后，中央政治局常委会决定由朱镕基同志负责，组织专门力量，抓紧研究制定国务院机构改革方案。今年二月下旬召开的十五届二中全会审议通过和三月份召开的九届人大一次会议审议批准了《国务院机构改革方案》。改革开放以来，我们已经进行了1982年、1988年和1993年三次机构改革。与以往几次改革相比，这次机构改革具有以下显著的特点：
一是把机构改革同建立现代企业制度结合起来，突出转变职能，实现政企分开。这次改革对政府与国有企业的关系作了规范，政府按投入企业资本享有所有者的权益；向企业派出稽察特派员，监督企业生产运营和盈亏状况；负责企业主要领导干部的考核、任免。专业经济部门不再直接管理企业。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税；对国有资本负有保值增值的责任，不能损害所有者权益。这是政府管理国有企业的重大改革，从根本上解放了传统的以行政隶属关系和层层分指标为特征的计划经济体制问题，从而在真正意义上完成政企分开的历史任务。
国务院向国有重点企业派出稽察特派员，是贯彻政企分开、切实转变政府职能这一原则的重大举措和组织保障。稽察特派员对政府负责，既代表国家行使监督权力，保障所有者权益不受侵害，又要保障企业享有充分的自主经营权，不得干预企业的生产经营活动。
二是把机构改革同完善国家公务员制度结合起来。中国有句古语叫做“事在人为”，人的因素是十分重要的。一个科学合理的政府体制，只有合格的人去驾驭和参与，才能高效运转，降低成本，服务优质，否则，体制的效应就难以发挥出来。1993年的改革，要求在机构改革的基础上推行国家公务员制度。这次改革又向前迈进了一步，明确把完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍作为机构改革目标的重要组成部分；同时提出要认真做好人员分流工作，通过“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”，全面提高公务员队伍和基层工作人员的素质。
三是把机构改革同加强行政体系的法制建设结合起来。江泽民同志在党的十五大报告中指出：“深化行政体制改革，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员”。罗干同志在说明中认为，加强行政体系的法制建设是这次改革的一项主要原则，并要求在机构改革、精兵简政的基础上，加强和完善行政立法，建议修改《国务院组织法》，依法规范国务院组成部门的设置。适时修改地方组织法，对地方政府的职责权限、组织机构作出更为明确的规范。在各部“三定”的基础上，进行部门组织立法，明确工作职能，完善工作程序。
四是从行政体制改革的高度推进机构改革。这次改革第一次提出了“行政体制改革”的概念，比1992年提出的“行政管理体制和机构改革”概念，内涵更为丰富，视野更为开阔。这表明我们对机构改革的认识和实践，已经从以往机构人员简单地撤撤并并和增增减减，拓展到行政体制、政府职能、管理机构、人员编制、运行机制相结合的综合配套改革，无论从内容还是从范围来说，都是以往几次改革所无法比拟的。因此，我们完全有信心和决心搞好这次机构改革。
当前，关键是要搞好机构改革的组织实施工作，保证党中央、国务院确定的机构改革方案做到不走样、不动摇地得到全面贯彻落实。
首先，要明确改革的目标和原则，对于顺利推进改革，具有积极意义。这次机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。改革的原则，一是按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业。实现政企分开，政府不能用行政手段再干预企业，同时，国家作为企业所有者必须到位，不能出现空档。二是按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。需要强调的是，社会中介组织具有政府不可替代的作用，主要是：服务、信息、公正、监督，为市场产供销提供有效服务，起桥梁沟通作用；对被监督企业情况提供真实信息。目前，已有会计师、审计师、律师事务所、资产评估机构、广告公司等多种中介机构类别和服务方式。中介组织在发展过程中存在的问题主要是，中介组织还没有与政府真正脱勾，政府部门还在后边控制着，进行行政干预，官方色彩浓厚，有的还靠行政手段强买强卖。当前要对中介组织注意合理定位，不能搞成“二政府”，明确政府、中介组织、企业各自的职责，采取措施加快培育发展中介组织，实现公平竞争，加强法制建设，规范行为。三是按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。四是按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、职能、编制、工作程序的法制化。
其次，抓住改革的重点和关键。这次机构改革的重点是国务院组成部门。国务院现有组成部、委由40个减为29个，这不仅精干了内阁机构设置，而且有利于发挥和完善国务院全体会议作为政府决策机制的作用。
综合经济部门改组为宏观调控部门，是改革必须重视的一个大问题。从我国的现实情况分析，综合经济部门实际包括原国家计委、国家经贸委、财政部和人民银行。要将综合经济部门改组为宏观调控部门，关键是要彻底改变传统的计划投资方式，培育和形成市场投资主体，建立政企分开的投资体制。今后，竞争性项目投资由企业自主决策，自担风险，所需贷款由商业银行自主决定、自负盈亏，用项目登记制代替行政审批制，把投融资活动推向市场。极少数以社会效益为主的大型基础设施项目，以国家投放资本金为主，由政策性银行通过财政投融资和金融债券等渠道安排建设。这样，综合经济部门改组为宏观调控部门就有了条件和基础，国家计委改名为国家发展计划委员会，只负责安排大型国家拨款项目；国家经贸委只负责指导竞争性项目和以经济效益为主的基础性项目投资。宏观调控部门都不再具体审批投资项目，也不再划分基建投资和技改投资，其主要职责是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化经济结构，实现经济持续快速健康发展；健全宏观调控体系，完善经济、法律手段，改善宏观调控机制。
专业经济部门要逐步调整和减少。这次国务院组成部门设置中不再保留工业经济管理部门，是改革迈出较大步子的重要标志。但是，由于我国目前正处于传统的计划经济体制向市场经济体制转轨的关键时刻，国有企业改革的任务很重，一下子全部撤销专业经济部门确实有许多困难。因此，在这次改革中，工业专业经济部门主要是改为国家经贸委管理的国家局，这些局不是原来各部门的缩小，而是要转变职能，在国家经贸委管理下，具体负责制定行业规划和行业政策，进行行业管理；引导本行业产品结构的调整；维护行业平等竞争秩序。由此可见，这些国家局不是原来专业经济部门简单地升格、降格，也不是国务院机构序列的简单调整，而是适应市场经济的需要，从体制和机制的结合上对专业经济部门进行根本性的改造。重要的是，专业经济管理部门都要实行政企分开，不再直接管理企业。政府与国有企业的关系，政府只按投入企业的资本享有所有者的权益，对企业债务承担相应的有限责任；政府向企业派出稽察特派员，监督企业资产运营和盈亏状况；政府负责企业主要领导干部的考核、任免。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，追求市场份额与经济效益；同时对国有资本负有保值增值的责任，不能损害所有者权益。
加强执法监管队伍。随着市场发育完善，维护市场的任务越来越重，主要是靠执法监督部门，保护企业合法权益，查处非法行为，依法行政。要综合设置市场执法队伍，明确职能分工，规范行为。譬如监管市场的不能自办市场，当裁判就不能当教练、运动员。所以，工商行政管理部门不能办市场，药品监督部门不能卖药，质量监督部门不能管生产。管与办分开，执法监督才有公正性、权威性。加强执法部门，必须做到收支两条线，不论依法收费还是处罚收费，都归国库。执法与经济收入脱勾，才能秉公执法，依法行政。
第三，认真做好人员分流工作。精兵简政，分流人员，是历次机构改革的难点。这次改革的目标是机关干部编制总数精简一半。国务院机构减编定员的工作要求今年底以前完成。但是人员分流的工作预计要用三年左右的时间。机关工作人员一般文化水平较高，熟悉方针政策，是国家的宝贵财富，必须妥善安排，充分发挥他们的作用。人员分流的基本办法是：带职分流，定向培训，加强企业，优化结构。带职分流，就是定编定员后超编干部离开岗位，保留职级。定向培训，就是对离岗公务员进行会计、审计、法律、经济管理、教育管理等方面知识的正规培训，为走向新的岗位作准备。加强企业，就是选调定向培训后的人员首先充实工商企业、金融企业，以及财税、政法、市场管理等执法机构，文化、教育、卫生等单位和适应社会主义市场经济发展的社会中介组织。目前，我国有注册会计师5.5万人，审计师2.4万人，律师4.1万人； 还有资产评估机构4.2万个，广告公司4.5万个，年营业额300亿元。 但相对于市场需求来讲，数量还是不够，质量也不高，缺少高素质的专业技术人才，缺少权威性。要提高中介组织的整体水平，就需从机关分流出一些有志于此的高素质人才不断补充进去。优化结构，就是通过人员分流，调整政府和企业、机关和基层人员的年龄结构、知识结构和专业结构，达到最佳组合，全面提高公务员队伍和基层工作人员的整体素质。
总的来说，现在分流人员重新安排工作的余地比过去大得多了。经济发展了，规模大了，各类企业、执法监管机构、社会中介组织和其他社会服务组织都需要充实和加强力量，一些干部离开机关后，可以到发展社会主义市场经济所需要的各种新的岗位发挥自己的才干，仍然可以大有作为。
第四，积极稳妥地推进改革。这次机构改革是改革开放以来机构变化较大、人员调整较大的一次，加上今年下岗职工的问题比较突出，必须注意把机构改革同推进社会经济发展、保持社会政治稳定统筹安排，避免出现大的震荡。国务院各部门定职能、定机构、定编制的“三定”方案在年底以前实施完成，机关行政工作进入新的运行秩序。地方机构改革也将抓紧进行。要切实加强组织领导，做耐心细致的工作，做到思想不散，秩序不乱，人员妥善安排，国有财产不流失，工作正常运转。
关于改革力度的选择问题，这次改革按照江泽民同志提出的“既要积极，又要稳妥”的明确要求，在改革方案的拟定和实施过程中，始终注意了这两个方面。由于我国社会主义市场经济体制正在建立过程中，按完善的市场经济的要求改革政府机构，实现一步到位是难以做到的。同时，机构改革又要迈出积极的步子，着力解决当前的突出的矛盾，为进一步深化改革与经济发展创造良好条件。因此，确定这次改革的重点是国务院组成部门，对专业经济部门改革的步子也比较大，整个改革既有较大的改革力度，也充分体现了积极稳妥的精神。我们在认清机构改革的紧迫性、必要性的同时，也要看到机构改革的复杂性、艰巨性；在参考国外成功做法的同时，也要一切从中国的国情出发，统筹考虑，分步推进，处理好改革、发展、稳定的关系。