农业产业化经营的支撑保障体系探讨，本文主要内容关键词为：保障体系论文,农业产业化经营论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业产业化经营是一项综合性很强的庞大而复杂的系统工程，若要保证农业产业化经营的顺利进行，必须建立稳固而坚实的支撑保障体系，理顺农业产业化经营与相关部门的关系。笔者认为，建立农业产业化的支撑保障体系主要有以下几方面内容：
一、加强市场建设，完善市场体系
经过多年的改革开放，我国各种市场已经从无到有，从小到大，逐步发展起来。但与建立一个统一开放和竞争有序的市场体系这一目标相比，农业产业化经营市场体系仍存在不少问题。为保证农业产业化经营顺利进行，必须采取切实可行的措施完善市场体系。
（一）建立市场体系要突出重点与配套发展相结合。一要以资本市场、技术市场和信息市场为重点，逐步建立健全包括劳动力市场、房地产市场在内的生产要素市场。二要以农业生产加工环节所需生产资料的市场建设为重点，建立农业产业化经营各环节所需要的生产资料市场。三要建立农业产业化经营所需要的各种社会化服务的市场，满足农业产业化经营所需的各种其他服务，并建立起有效的有偿服务机制。四是以农产品及其加工产品的专业批发市场建设为重点，继续加强农业产业化经营商品销售市场建设。
（二）建立市场体系要统筹安排，合理布局。一要按照产地、销地、集散地的原则建市场，不要违背市场经济发展规律，靠行政命令盲目乱建市场。二要打破地区封锁、部门分割和行政区划的界限，按照经济区域、产品的流向、辐射范围，统筹谋划市场建设，做到合理布局。三要因地制宜，分类指导，做到产品销售市场、生产要素市场、生产资料市场相互协调，综合市场、专业市场、批发市场、期货市场、零售市场相配套，大中小型市场、高中低档市场相结合。
（三）增加投入，加强市场建设。多方投资，加强物流、信息流所必需的通讯、港口、公路、铁路、航空和仓储设施的建设，努力改建老市场，新建、扩建各种新市场，通过建设，形成一个多梯次的农村市场网络，实现大型市场在国内市场及国际市场之间接轨联网，中型市场在各省市之间接轨联网，小型市场就地交易。
（四）开展多样化的交易方式。在保持现货交易的规模和数量稳定增长的同时，积极开展期货交易；在扩大和完善零售市场的同时，大力发展批发市场，建立批零相互衔接、互为依存的农业市场体系；利用现代化的通讯技术和通讯设施，积极开展农业产业化经营相关商品的通讯交易。
（五）制定并严格执行各种市场交易法规。按照市场经济发展的基本环节来划分，市场交易法规包括规范市场主体行为的法规、维护市场秩序的法规和完善宏观调控的法规等。这些法规应该切实做到：维护和坚持“经营者在市场交易中，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德”。坚决反对滥用行政权力、限制竞争、强制交易等不正当竞争行为，确保平等交易和公平竞争。
二、加强科技教育投入，推进农业产业化发展
同发达国家相比，我国农业科技教育远不能满足农业和贸工农一体化经营的发展需要。与此相对应的则是重大科技突破不足，科技成果转化率低，农民的科技文化素质不适应农业科技发展的需要。为此，必须增加科技教育的投入，提高农业产业化经营中的科技含量和运作水平。
（一）广辟资金渠道，增加农业科技教育投入。努力增加政府对农业科研、教育的投资，投资的年增长率应略高于农业净产值的增长率。在农业科研投入中，应逐步提高应用基础研究的投入比例。对不同层次的研究机构，应用基础研究、应用研究和开发研究的投入应有所侧重。部属农业研究机构的投入应以应用基础研究和应用研究为主，省级农业研究机构的投入应以应用研究和开发研究为主，地区级农业研究机构的投入应以开发研究为主，高等农业院校的科研投入应以配合教学的专题研究和应用基础研究为主。
（二）深化农业科技体制改革，提高农业科技创新力度。要在现有农业科研院所和高等农业院校的科研机构中，择优支持一批重点单位，保持一支精干的科研队伍，加强农业基础研究、高新技术研究和重大应用技术研究。对一大批从事技术开发、技术服务的机构，要在国家政策引导下，发挥市场机制的作用，使之面向市场，从事科技成果转化工作。鼓励各种形式的民办农业科研机构和民办科技型企业的发展，使其逐步成为农业科技体系中的一支重要力量。各农业科研单位要加大改革力度，调整、精减、合并不适应经济与学科发展需要的研究所和重复设置的机构，进一步调整农业科研结构。要紧紧围绕制约农业产业化经营发展的重大科技难题，集中人力、物力、财力，加强协作，搞好攻关，重点突破，为农业再上新台阶做好科技储备。
（三）加强农业科技推广体系建设，为农业产业化经营提供完善的技术服务。在今后一个时期内，政府对农业技术的推广工作必须更多地参与和指导，以引导农业技术推广市场的正式启动。应该建立健全以县级农业技术推广中心为主导，乡级农业技术推广站为桥梁，村级农业技术推广员为纽带，科技示范户为基础的纵向农业技术推广系统，为农业产业化经营的生产基地提供技术服务。要进一步落实有关政策，做到机构不能撤并，人员不能精减，经费不能减少。制定优惠政策，吸引和鼓励科技人员到基层服务。
（四）建立有中国特色的农业教育体制，培养高素质的农业专门人才和高素质农民。一是继续发展农业高中等教育，培养农业及相关技术开发和推广应用的农业专门人才；二是进一步发展农村成人教育，全面提高农民的文化科技水平；三是开办各种形式的农业职业教育，提高农业后备军的素质；四是大力发展农村义务教育，严格杜绝农村新文盲的产生；五是普遍推行“绿色证书”制度，使农村职业教育规范化、制度化；六是利用农广校、农民夜校等开展多种形式的技术培训。
三、财政、税收部门要积极支持农业产业化经营
（一）选准支持项目和支持环节。一要选准主导产业，着力于增强支持农业产业化经营中区域布局发展的辐射力。二是重点支持农产品加工企业，着力于增强农业产业化经营中龙头企业的生命力。三要支持市场建设，着力于增强拉动农业产业化经营的向心力。四要支持服务体系建设，着力于增强农业产业化经营健康发展的保障力。
（二）积极安排资金，加大支持力度。财政部门应切实采取措施改善和加强财政支农工作，积极安排资金，对农业产业化经营以资金扶持，包括财政划款以及财政贴息贷款。同时注重发挥财政资金的导向作用，积极引导乡村集体资金和农民自筹资金以及银行信贷资金投向农业产业化经营，形成以财政资金投入为导向，乡村集体资金作为投入主体，农民自筹资金作为补充，银行信贷资金作为保证的投入机制，通过财政资金的粘合导向作用，使投入农业产业化经营的资金实现有效结合。
（三）财政部门应积极为农业产业化经营提供系列化服务。例如，发挥财政综合部门的优势，为农业产业化经营提供信息，牵线搭桥；利用财政部门的财务管理优势，帮助农业产业化经营单位加强财务管理，提高经营管理水平；利用财政部门人才优势，加强劳动力培训，提高人员素质；加强基础设施建设，为农业产业化经营提供良好的外部环境等。
（四）制定有利于农业产业化经营的税收政策。农业产业化经营企业税负过重，势必加重农户及龙头企业的负担，影响产业化经营者的积极性。为促进农业产业化经营的发展，必须尽快在税收政策方面作适当调整。笔者认为，对农业产业化经营的各个环节，如农户、有市场潜力的加工企业及与之相关的流通企业等，在初创阶段应适当减免税收或缓期纳税。对于发育成熟的农业产业化经营组织，一旦逢灾遇险，也应给予税收照顾。
四、金融部门要为农业产业化经营提供良好的金融服务和信贷支持
（一）农业产业化经营为农村金融部门提供了良好的投资领域。农业产业化使农业具有开放性和扩张性。开放性意味着农业与非农部门的物质交流增加，扩张性意味着农业生产是一种扩大再生产，其融资需求和融资规模越来越大，需要农村金融的支持和帮助。农业产业化可以增加农民收入，提高农业经济效益，改变农业比较利益低的现状，提高农村金融业投资于农业的增值能力。因此，农业产业化可以使农业由传统农业转变为现代农业，是农村金融部门良好的投资领域。
（二）农村金融部门支持农业产业化经营的思路。
1.立足现有经营基础，按照商业银行经营原则，积极稳妥地支持农业产业化经营。一是坚持以效益为中心，以市场为导向，在确保贷款效益的前提下，立足当地资源优势，支持市场前景广阔、区域化布局、规模配置的主导产业和产品开发。二是立足现有基础，抓住关键环节，重点支持农业产业化经营环节中最具增长潜力，但目前尚是制约整体经营效益发挥的薄弱环节加快发展、建设，促使各生产经营环节联结为一个整体，协调、配套发展。三是支持优势产业，发展优良客户，打破产业、行业和所有制限制，选择一批信誉好、效益高的龙头企业，给予重点培育、扶持。四是加强统筹规划，切忌盲目支持，避免产业、产品趋同和低水平重复建设。
2.重点支持贸工农一体化经营。贸工农一体化经营是农业产业化经营的一种比较完善的组织形式，是实现产业化的推进器。只有包含农产品加工环节和销售环节并使贸工农、产供销相统一、相协调的农业产业化，才能真正摆脱传统经济体制下农业产业被分割、贸工农相分离、产供销相脱节的局面，真正实现农业产业链条的延伸和加长，进而达到农业产业化的根本目标。因此，农村金融部门必须重点支持贸工农一体化经营，以带动农业产业化向贸工农一体化经营发展。
3.改进信贷资金计划管理，实行分类指导、区域配置，加大向重点发展区域、重点客户的倾斜力度。金融部门应根据当地农业产业化发展阶段和程度，实行分类指导，加大农业产业化经营效益好的区域和产业分配信贷资金计划的份额。对农业产业化水平较高的地区，要积极推行资产负债比例管理，在信贷资金计划安排上要给予重点保证，加快这些低风险区域的信贷业务发展。对已具备一体化经营的主要环节和要素，但尚未形成完整产业链条的，在信贷资金计划安排上要给予适当倾斜，使其尽快形成一体化经营。对一体化经营尚处于摸索、试点阶段，但有发展潜力的，要继续实行信贷规模管理，主要解决投资少、见效快的项目资金需要，审慎、稳妥地给予支持。
4.重点支持农业产业化经营的支撑保障体系建设。一是农业银行、农村信用社应配合农业发展银行增加对农业基础设施建设的投资，为农业产业化经营提供良好的基础条件。二是农村金融部门应重点支持农业科研与技术推广。要支持科技含量高的农产品及其加工品的研究与推广，对一些实验成熟的名、优、特农产品及其加工品的推广应用，以及新技术、新工艺、新配方在农业产业中的应用，要重点给予支持。三是重点支持农业产业化经营所需的市场体系建设，实现农户与市场的准确对接。
5.为农业产业化经营提供综合服务。随着农业产业化经营的发展、农村金融部门应转变服务观念，强化服务意识，提高服务水平，提供全面良好的综合服务。（1）强化参与意识和功能， 当好当地政府以及农业产业化组织和农民的参谋。农村金融部门应充分发挥生产信息和创造信息的功能，集中力量开发信贷管理信息网络，及时采集、反馈产业、行业、产品市场等信息，为贷款决策提供依据。（2 ）协助农业产业化经营组织中的企业、农户等建立健全各项制度，管好用好各类资金，增加积累，提高经济效益，增强经济实力。（3）改进信贷服务方式。 根据农业产业化经营的需要，做好全过程的金融服务。改上门求贷为经常参与调查和规划，主动、合理、适时投放贷款，培育基本客户群。