认真贯彻十五届四中全会精神努力开创农垦企业改革与发展的新局面，本文主要内容关键词为：四中论文,全会精神论文,新局面论文,企业改革论文,十五届论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
前不久召开的党的十五届四中全会，审议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。《决定》明确了我国国有企业跨世纪改革和发展的主要目标、指导方针和重大措施，是指导今后一个时期国有企业改革和发展的纲领性文件。对于农业系统如何学习贯彻四中全会精神，部党组已作了部署。
农垦是农业系统规模最大、数量最多的国有企业群体，贯彻四中全会精神、推进改革与发展的任务十分繁重。所以，我们专门举办这次研讨班，其主要目的是，把各垦区的领导同志请来，集中几天时间，认真学习、领会四中全会精神，根据新形势要求，进一步理清工作思路，努力开创农垦改革与发展的新局面。
一、认真学习，深刻领会和掌握四中全会的精神实质
十五届四中全会是深入贯彻党的十五大精神、集中研究推进国有企业改革和发展问题的重要会议。这次会议的召开，标志着我国国有企业的改革和发展进入了一个新的阶段。农垦系统广大干部职工特别是各级领导同志，应该联系自己的思想和工作实际，认真学习贯彻《决定》精神。
（一）十五届四中全会召开的历史背景
党的十五届四中全会是在世纪之交的特殊历史时刻、在国际国内出现种种新情况的形势下，召开的一次具有重大意义的会议。
从国际来看，目前，世界格局正在朝着政治多极化、经济全球化趋势发展。但是，霸权主义和强权政治仍然存在，并有新的发展。现代科技进步日新月异，全球性结构调整进程加快，知识经济已见端倪，国际竞争日趋激烈。在国际竞争中，我们能否取胜，经济能否持续稳定发展，国家安全能否得到保证，要看我们的综合国力如何。综合国力已成为决定一个国家前途命运的主导因素。我国作为一个国有经济占主导地位的国家，要大幅度提高综合国力，关键是要把国有企业的问题解决好，使国有经济不断发展壮大。因此，搞好国有企业，不仅是经济问题，也是一个重大的政治问题。我国经济形势总的说是好的。1996年以来，长期存在的短缺经济基本结束，出现了买方市场。这是改革开放带来的巨大历史性成就，但也给企业带来了新的问题。目前，我国的改革正处于攻坚阶段，发展处于关键时期。随着改革的深化，国有企业长期积累的矛盾已经充分暴露，必须切实加以解决；同时，到本世纪末实现小康目标的日期日益临近，实现下个世纪前十年发展目标、并为基本实现现代化奠定坚实基础的任务十分繁重。因此，不失时机地推进国有企业的改革和发展，使国有企业改革取得突破性进展，既是适应国际形势的需要，也是国内形势发展的需要。归根结底，是维护我国改革、发展和稳定大局，实现我国现代化建设跨世纪宏伟目标的必然要求。
十一届三中全会以来，在邓小平理论指引下，我们党在领导国有企业改革与发展的实践中，形成了一系列行之有效的方针、政策和措施。党的十五大进一步明确了国有企业改革的方向、目标和任务，并在一些重大问题上取得了理论上的突破，为推进国有企业改革提供了理论指导。十五大以来，国有企业在推进改革和发展上进行了大胆的探索，积累了丰富的经验，进一步深化了对改革与发展问题的认识。今年以来，江泽民总书记在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，多次召开座谈会，发表了一系列关于国有企业改革和发展的重要讲话，使全党对国有企业改革和发展的方向、任务、政策的认识更加明确。这些都为十五届四中全会研究、通过关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定奠定了坚实的思想、理论和实践基础。
（二）四中全会在理论、政策上的突破和发展
四中全会的《决定》科学地总结了国有企业改革的经验，提出了推进国有企业跨世纪改革和发展的完整思想，内容十分丰富。既坚持和体现了十五大精神，又在国有企业改革和发展的许多重要方面有新的突破和新的发展。
一是进一步明确了国有企业改革和发展的目标和方针。《决定》重申了十五大和十五届一中全会提出的“三年两个大多数”的近期目标，即，用三年左右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。在此基础上，进一步提出了到2010年国有企业改革和发展的中长期目标，即，适应两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，经济效益明显提高，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。《决定》提出的十条方针具有很强的指导性，而且又比较具体。可以说，国有企业改革和发展的目标、方针比以前更加明确。
二是进一步明确了国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组的思路和原则。《决定》第一次明确提出，要坚持有进有退、有所为有所不为，要放开搞活中小企业（过去主要是强调“放小”），并对中小企业采取帮扶政策。这个指导思想集中起来就是，控制关键，加强重点，放开一般。有所为，实际上是在那些国有经济应该进入而且能够充分发挥自己特长和优势的领域，主要包括三种行业（涉及国家安全的行业、自然垄断的行业和提供重要公共产品和服务的行业）和两类企业（支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业），集中壮大国有经济。有所不为，就是为了给广大社会成员提供更加广泛的参与国家经济建设的空间和机会，对竞争性行业和领域，国有经济不必参与过多，而要充分发挥市场机制的作用，让社会多元投资主体、产权主体进入。这对于在更大范围和深度上推进国有企业改革，促进国有企业结构调整和合理布局，优化国有资本配置，搞好整个国有经济，更加科学合理地确立和发挥国有经济的主导地位、公有制经济的主体地位，有着既直接又深远的理论和实践意义。
三是进一步明确了建立和完善现代企业制度的有关问题。《决定》总结了十四届三中全会以来建立现代企业制度的经验，强调要全面理解和把握“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，突出抓好政企分开。国有资产管理、大中型企业规范的公司制改革以及企业经营机制转换等四个环节。《决定》特别强调，公司制是现代企业制度的一种有效组织形式，而公司法人治理结构是公司制的核心。第一次明确提出，国有独资和国有控投公司的党委负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会、董事会、监事会、经理层及工会中的党员负责人，可依照党章及有关规定进入党委会，党委书记和董事长可以由一人担任，总经理原则上分设。
四是进一步明确了减轻企业债务、社会负担和完善社会保障体系的有关政策。对于改善企业资产负债结构，《决定》明确了六条措施。其中有新发展并与农垦企业联系较紧的是，过去企业兼并享受核销呆账准备金政策仅限于国有企业之间，这次明确集体企业兼并国有企业也可享受此项政策；非上市公司经批准，可将国家划拨给企业的土地使用权有偿转让及企业资产变现，其所得用于增资减债或结构调整，在这方面农垦可以多做一些文章。关于分离企业办社会职能问题。过去讲得比较笼统，这一次区别了两种情况，即，位于城市的企业，逐步把所办的学校、医院和其他社会服务机构移交地方政府统筹管理；独立工矿区，努力创造条件，实现社会服务机构与企业分离。关于社会保障问题，《决定》明确提出，要依法扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖范围。同时进一步完善下岗职工的基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度。
五是进一步明确了企业技术进步和产业升级的方向和原则。《决定》提出，国有企业技术进步和产业升级的主攻方向是：一方面，用先进技术改造传统产业，即，以市场为导向，围绕增加品种、改进质量、提高效益和扩大出口，加强现有企业的技术改造。另一方面，发展新兴产业和高新技术产业，使国有企业在这些产业中占据重要地位，掌握核心技术，占领技术制高点，发挥先导作用。同时强调，技术进步和产业升级的主体是企业，技术创新体系要以企业为中心形成，大型企业要建立技术开发中心，要推进产学研结合，促进科研成果向现实生产力转化。
六是进一步强调加强国有企业经营管理者队伍建设和加强党的领导。为了建设一支高素质的经营管理者队伍，《决定》指出，要深化国有企业人事制度改革，坚持党管干部的原则，改进管理方法。建立健全国有企业经营管理者的激励和约束机制。一方面，坚持物质鼓励和精神鼓励相结合，使经营管理者获得与他们的责任和贡献相符的报酬，继续探索年薪制、持股分红等分配形式。另一方面，规范经营管理者报酬，增加透明度，并加强对企业和经营管理者在一些重大问题上的监督。加强和改善党的领导，关键是要发挥国有企业党组织的政治核心作用，建立符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制。组织管理制度，加强企业领导班子建设，全心全意依靠工人阶级。
总的来看，四中全会的《决定》具有很强的思想性、开拓性和可操作性，对于推进国有企业跨世纪改革和发展，具有十分重大的现实指导意义。认真贯彻落实《决定》精神，必将进一步促进社会主义市场经济条件下国有经济的发展；推动社会主义与市场经济结合，特别是推动国有经济与市场经济的有机结合；促进国有经济实力、国家综合国力和我国国际地位的不断提高。《决定》的基本精神、指导思想和原则以及有关政策措施，对于推进农垦企业的改革和发展同样具有重要的指导意义。应该通过这次研讨班并在今后的工作中，牢牢把握、全面贯彻《决定》的精神，扎扎实实把农垦的改革与发展工作做好。
二、正确分析形势，增强农垦改革与发展的紧迫感和必胜信心
新中国农垦事业已经走过50年的发展历程。改革开放前30年，主要是按计划经济模式，采取军事化或半军事化手段，集中人力、物力、财力进行开发建设，重点是发展农业生产。在这30年间，广大农垦干部职工艰苦奋斗，无私奉献，开垦出耕地470多万公顷、胶园30万公顷、 果茶园10多万公顷，为国家提供了大量农副产品。同时，还安置了100 多万解放军转业官兵、数百万知识青年和大批移民、归侨难侨，并为维护民族团结和社会稳定，为开发建设边疆，巩固国防作出了积极的贡献。
改革开放以来的20年，是农垦事业大发展的时期。20年来，农垦系统高举邓小平理论伟大旗帜，按照党中央确定的改革开放的路线方针政策，从自身实际出发，对传统的经济体制和经济结构进行了一系列卓有成效的改革和调整，主要包括实行财务包干、农工商综合经营，兴办职工家庭农场。建立农业双层经营体制，调整所有制结构，推进企业机制转换和制度创新，改革垦区管理体制，建立和完善社会保障体系，积极推进对外开放等等。通过改革和调整，极大地调动了企业和职工的积极性，有力地促进了农垦经济的持续快速健康发展和垦区社会的全面进步。从1978年到1998年的20年间，农垦国内生产总值由75亿元增加到687 亿元，扣除物价因素增长4.8倍，年均增长9.2 %：人均国民生产总值由688元增加到5518元，增长7.1倍，人均收入由不到250元增加到2900 多元；累计实现利税500多亿元。主要农产品产量大幅度增加，其中， 粮食总产由565万吨增加到1646万吨，增长1.9倍；棉花由7.4 万吨增加到72.1万吨，增长8.7倍；天然橡胶由9.5万吨增加到34.7万吨，增长2.6倍；牛奶由27万吨增加到113万吨，增长3.2倍。
50年的实践充分证明，农垦系统是我国国民经济和社会的一个重要组成部分，在经济和社会发展方面发挥了十分重要的作用，特别是在我国农业产业化、农业现代化进程中起示范带动作用，在合理利用资源、增加主要农产品供给和稳定市场方面起支撑作用，在建设边疆、保卫边疆、繁荣边疆、增强民族团结和维护社会稳定方面起保障作用。
在充分肯定过去50年，特别是改革开放20年取得巨大成就和发挥重要作用的同时，我们应该看到，农垦经济运行中还存在不少矛盾和问题，其突出表现是自1996年以来农垦经济效益大幅下滑，出现了严重亏损。1996年全系统由上年的盈利24亿多元下降到0.9亿元，1997 年出现改革开放后的首次全系统亏损，亏损额达17亿多元，1998年亏损额进一步增加到43亿多元。今年以来减亏虽有进展，但形势仍十分严峻。
造成这种状况，客观因素有许多，如农垦企业位置偏僻，自然条件较差；市场环境变化，买方市场进一步发展，农产品价格降幅较大；社会负担沉重，农垦企业普遍存在“双重负担”，既要照章纳税，又要自办社会，全系统除年上交税金近50亿元外，还要承担社会性、政策性支出60多亿元，同时还负担150多万人的离退休费60多亿元， 其中有几十万人是五六十年代参加垦区开发建设的复转官兵、知识青年。特别是由于沉重的社会负担挤占了企业生产积累，加上国家投资不足，导致农垦企业资产负债率高；债务负担沉重，1998年全国农垦企业仅利息支出高达60亿元。目前，全国农垦企业平均资产负债率接近80%，有的垦区负债率超过了100%，高于全国国有企业平均负债率， 更大大高于国际正常水平，严重影响了企业生产经营活动的正常进行。
但在农垦自身的改革与发展上也暴露出很多问题：一是改革力度不够，推进迟缓。特别是一些领导同志思想还不够解放。在认识上，把农垦企业目前出现的困难和问题多归咎于历史、区位、市场等客观因素，对体制、机制和结构等不适应市场经济要求的内在因素缺乏比较深刻的认识；在思想上，担心调整利益格局引发各种矛盾，不敢大胆推动改革；在政策上，缺乏深入的研究和探索。二是在结构调整方面缺乏大的动作。首先是所有制结构不适应现实生产力发展的要求，影响了资源的优化配置和充分利用。其次在产业结构方面，有量的扩张，而质的提高不够，没有形成多少有优势、有竞争力、有效益的行业。再次在产品结构方面，农业上，长期以来片面追求产量的增加，高质量、高效益的品种发展得不够，卖原料多，深加工开发不够；工业上，大路货、一般产品多，高科技含量、高附加值、适销对路的产品发展不够，导致有的产品严重积压。在企业结构方面，受过去小生产观念、小而全思想的影响，兴办小企业过多，重复项目多，企业的战略性改组没有引起足够的重视，大企业、大集团太少。三是企业管理没有跟上。管理中的薄弱环节较多，没有按照市场经济要求建立起健全的企业规章制度；许多企业仍在沿袭传统计划经济体制下的管理方式和方法，对企业的发展战略研究不够；在资金管理、成本管理、营销管理方面，大多数企业缺乏行之有效的手段，导致资金使用效率低、成本费用失控，损失浪费严重。四是对企业特别是二三产业的技术进步重视不够。生产设备、生产工艺落后，技术开发、技术储备不足。五是部分企业经营者选择不当，加上监督管理失控，导致经营决策失误，给企业和职工带来了严重的损失。
这些问题不解决，必将进一步加剧农垦经济的困难状况，不仅严重影响农垦职工生活水平的提高，也将严重影响整个国有企业的改革与发展进程。
我们应该看到，随着国家一系列政策措施的出台，城市国有企业改革进程日益加快，形势已经出现了明显好转，特别是近几年，一些行业，包括纺织、化工、煤炭、冶金等过去亏损较大的行业，在各级政府的扶持帮助下，加大结构调整和企业重组力度，积极推进兼并破产、减员增效，扭转了经济效益继续下降的局面，企业面貌发生很大变化。如石化行业，去年实行政企分开、体制重组的战略性调整，注入了新的生机和活力，今年1-8月累计实现利润114亿元，实现了扭亏为盈；纺织行业，1997年亏损72亿元，1998年亏损减少到37亿元，今年可望提前一年实现全行业扭亏为盈；铁路系统，1997年亏损37亿元，1998年亏损22亿元，今年可比原计划提前一年实现扭亏为盈。在这种形势下，农垦系统如果不增强紧迫感，不加大改革力度，千方百计把企业经济效益搞上去，就会进一步拉大与其他国有部门之间的差距，就会陷入更加被动的境地。对此，我们必须有清醒的认识，给予高度的重视。
当然，我们也应该看到，推进农垦的改革和发展有许多有利条件。一是党的十五大和十五届三中、四中全会精神，为搞好农垦的改革和发展工作提供了强大的思想武器。党的十五大在经济体制改革的一系列重大理论问题，特别是关于调整完善所有制结构、探索公有制多种实现形式等问题上有新的突破；十五届三中全会明确了农业和农村改革的重大方针、政策；十五届四中全会又进一步提出了国有企业改革与发展的完整思路、指导方针和政策措施。农垦作为农业、农村经济和国有经济的组成部分，认真贯彻十五大和十五届三中、四中全会精神，就一定能够开创改革和发展的新局面。二是农垦改革和发展在实践中积累了丰富的经验。经过20年的探索，农垦改革和发展中需要解决的一些重点难点问题基本摸清，在农业改革、管理体制改革、农场制度改革、二三产业企业改革以及在结构调整等方面，都积累了极为宝贵的正反两方面的经验，涌现了一批在各个方面都做得比较好的企业。只要我们认真吸取已有的经验教训，在实践中不断完善已有的思路和办法，农垦的改革和发展就会大步向前推进。三是农垦拥有较为雄厚的物质技术基础。农垦经过几十年的开发建设特别是最近20年的改革开放，经济有了很大的发展，经济实力明显增强。农业的基础好、实力强、科技水平较高，在推进产业化和现代化方面具有很大的优势；工业形成了较完整的体系，培育了一批规模大、实力强、有竞争力的企业，为进一步推进改革和发展奠定了良好的基础。四是各方面对改革的承受能力大大提高。经过多年的改革，人们的思想观念发生了明显转变，就业观、择业观有了新的变化：企业的市场意识、竞争意识和风险意识也有了一定的提高。这就为深化改革创造了良好的社会氛围。
总之，当前农垦面临的形势十分严峻，改革和发展的任务十分繁重。必须抓住机遇，以贯彻落实四中全会精神为动力，进一步增强紧迫感，树立必胜的信心，花大力气把农垦改革和发展工作做好。
三、贯彻四中全会精神需要重点研究解决的几个问题
中央去年召开的十五届三中全会和今年召开的四中全会，是我们进一步抓好农垦工作的行动指南。最近，农垦局根据这两次全会的精神，起草了一个文件，对今后一个时期农垦改革与发展的目标、指导思想和政策措施提出了一个思路性意见，部党组对此进行了认真研究，准备在适当的时候向中央农村工作领导小组作一次汇报。这里，我想结合十五届四中全会精神，着重谈谈当前农垦改革与发展中需要研究解决的几个主要问题，供大家研讨参考。
（一）关于农垦国有经济布局调整和企业战略性改组问题
根据四中全会要求和农垦实际，各垦区调整国有经济布局和推进企业战略性改组，应突出以下几个重点：
1.按照有进有退，有所为有所不为的原则，结合本垦区实际，认真研究国有经济需要在那些领域退出，在那些领域加强，从而使农垦国有经济的作用得到更充分的发挥。国有经济需要加强的领域主要是四个方面：一是对推进农业现代化起示范带头作用的农业社会化服务体系和农业科技等关键领域。随着职工家庭农场市场主体的逐步完善，农业机械、小型水利灌溉等设施越来越多地成为职工家庭所有，加上农业股份制、股份合作制的发展，国有经济在农业领域中的比重将会逐步降低。国有经济的发展重点应转移到为职工家庭农场服务的农业社会化服务体系和农业科技等行业和关键领域上来，如高产优质良种的培育、推广，先进、适用农业技术的研究、应用，农产品加工、运输及市场开拓等，通过在这些领域发挥国有经济的优势，带动职工家庭农场提高经营水平，推动农垦农业现代化，为全国农业现代化的实现起示范带动作用。二是在农业产业化中起核心作用的龙头企业，应该继续加强和发展。目前农垦国有经济在乳制品、机制糖、粮油加工、饲料、橡胶初加工、纺织等行业已经形成了一批有较强实力和产业化经营优势的龙头企业，继续加强这些行业龙头企业的发展，不仅对带动农垦产业结构调整，提高农垦国有经济的质量至关重要，而且对带动整个农业和农村经济结构的调整，推进农业产业化经营具有十分重要的作用。三是农垦工业中的大企业和大集团。这些企业有实力、规模大、前景好、效益高、有市场竞争力，已经成为农垦国有经济的主体，应该继续加强和发展。四是在国内同行业中位居前列或在国内、省内市场占有较大份额的企业。如农垦工业的制药、机电、酒类等行业的一批国有工业企业，这些企业有的规模不一定很大，但在全国同行业中位居前列，技术含量高，有较大的市场份额和较好的市场前景，国有经济可以继续保持必要的数量。需要强调的是，以上四方面虽然都是农垦国有经济需要加强的领域，但并不是说由国有经济独家经营，而是要通过对这些企业的公司制改组，吸收其他经济成分参加，逐步实现资本多元化，放大国有资本的控制力、影响力和带动力。
除以上四方面外，农垦二、三产业的其他领域一般都不属于国有经济需要控制的行业和领域，国有资本应坚决从这些行业和一部分中小企业中退出，集中力量加强重点行业和重点企业。
2.大力发展非国有经济。垦区国有工商企业的产权制度改革，农业开发，市场体系、社会服务事业和小城镇的建设等迫切需要非国有经济的介入。现在农垦系统内非国有经济发展不快，最大的障碍是部分领导干部认识和重视不够，缺乏引导和鼓励非国有经济在这些领域发展的政策措施。要转变观念，采取有效措施，支持集体、个体、私营和混合所有制经济的发展，切实解决非国有经济发展缓慢的问题，尽快形成国有经济、集体经济和非公有制经济多元投资、自由联合、公平竞争、相互促进、共同发展的格局。
3.农垦国有企业战略性改组，要重点解决好重复建设、布局分散和大而全、小而全的问题，通过战略性改组，形成专业化生产、社会化协作和规模经济，提高农垦企业乃至整个农垦经济的竞争力。要注意区分不同情况。对有一定实力、经营状况良好的企业，要充分利用股份制的财产组织方式，吸收多方投资，加速其资本扩张，促进这些企业的发展；对产品有市场但负担过重、经营困难的企业，要通过兼并、联合等形式进行资产重组和结构调整，盘活有效的存量资产，防止国有资产进一步流失；对产品没有市场、长期亏损、扭亏无望以及浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的企业，要坚决实行破产、关闭。场办中小企业的战略性改组是今后一个时期农垦国有企业战略改组的重点。要放开搞活国有中小企业，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份制、出售等多种形式搞活小企业。要引导中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，为大企业、大集团配套。
从战略上调整国有经济布局和企业战略性改组，是一个社会财富大流动的过程，也是一次利益的再分配。在实践中，既要大胆地推进，也要注意操作的规范性。第一，要公开化，不要黑箱操作。如何改组，如何联合，如何兼并，要让职工了解，国有企业变成非国有企业，用什么方式变，如何变；采取出售的方式，卖给谁，什么价，这些都要让职工知道，不仅要向本企业职工公开，也要向所有债权人公开，向一切与企业有利益关系的人公开。第二，要市场化，不要行政命令。企业买卖竞争，在竞争中寻找买主，在竞争中定价。企业资产的评估要依法规范操作，既要防止国有资产流失，也要注意调动企业和职工改革的积极性。
（二）关于建立和完善现代企业制度问题
建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。国有农垦企业的改革也应该坚持这个方向，加快建立并不断完善现代企业制度。
垦区实行企业集团公司转制的，集团公司要抓紧进行规范的公司制改革。重点是解决好以下几个问题：一是集团公司及所属企业的定位和职能划分。从目前来看，集团公司是集团所属企业国有资产的出资人，主要职能是对集团发展战略、重大项目投资。人事安排及资金调控特别是资本营运等进行决策。二是继续推进政企分开。实行所有权和企业法人财产权分离，明确出资人及其权利，使企业真正成为独立的法人实体和市场主体。三是建立法人治理结构。明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转。有效制衡的机制，使所有者、经营者和劳动者的权利都得到保障。四是加强国有资产的管理。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立农垦国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立健全严格的责任制度。
国有农场如何按照《决定》要求建立现代企业制度，是农垦建立现代企业制度的重点和难点。我想，可以本着从实际出发的原则，区分不同情况，分类推进。
1.对大多数国有农场要以建立现代企业制度为目标，改造为公司制企业，逐步实现政企分开。
目前，实现集团体制的垦区，已基本具备对所属农场进行公司制改造的体制框架和环境，应加快农场向公司制企业转变。根据现代企业制度的一般要求和国有农场实际，应该努力创造条件，采取部分转让资本权益。吸收法人投资、内部职工持股、向社会募集资金以及引进外资等多种方式，积极发展多元投资结构的有限责任公司或股份有限公司。当前，在外部参股比较困难的情况下，可通过对场办二、三产业企业和内部生产经营层次的股份制或股份合作制改造，集团内法人间相互参股等，推动农场多元投资结构的建立。
2.部分小型农场可选择更加灵活的经营形式。
小型农场，特别是生产条件差、发展潜力不大、地处边远的一部分小型农场，由于在垦区经济中不占有重要地位，其中一部分又是由集体农业转为国有的，可以根据不同情况选择更灵活的经营形式。如通过资产重组，将几个小场合并在一起改组为新的企业，同时实行公司制改革；或取消小场的法人资格，通过行政和经济手段，按公司加农户的模式，与产业化经营龙头企业进行重组；或进行整体改造，由农场职工买断全部国有资产，改组为股份合作制农场，转为非国有性质；或采取租赁，依法转让、拍卖的形式，由社会法人及个人经营；或整体转为集体所有制农场，列为当地乡、村序列管理。以上不同形式的改革在福建、浙江、四川等垦区已有试点，要认真总结。对于成功的做法，应该积极加以推广。
在农场改制的过程中，经过充分论证并经有关政府部门批准，也可将部分具备条件的农场转为社区，成立政府管理机构，实现真正意义上的政企分开。
科学管理是建立现代企业制度的内在要求。农垦企业管理水平普遍较低，应该把加强管理放在企业工作的突出位置，抓紧抓好。从农垦企业的实际情况看，加强企业管理，除了要不断完善企业规章制度、狠抓管理薄弱环节、改进管理技术和方法等以外，要特别重视和加强企业发展战略的研究。按照市场经济要求和农垦的特点，深入研究市场和产业政策，以市场为导向，科学确定企业的发展方向、目标、任务，制定和实施明确的企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略。
（三）关于改善企业资产负债结构和减轻企业社会负担问题
解决企业资产负债率过高、资金短缺和社会负担重等问题，对于提高农垦企业经济效益，摆脱农垦目前面临的困难局面，具有十分重要的意义。在这方面，要突出两个重点：
1.充分利用国家出台的各项政策，调整企业负债结构。
四中全会就减轻企业债务问题，提出了6项政策措施。 我部作为中央农垦主管部门，将积极向有关部门反映、协调，争取将农垦企业列入范围。各垦区也要积极向当地政府和有关部门反映、协调，争取落实。特别是今年新出台的有关债转股和国有土地使用权有偿转让及企业资产变现的政策，可以比较直接、有效地解决农垦企业负债结构问题，要作为重点政策去争取。一是积极做好各项基础工作，包括哪些企业符合国家债转股的要求，哪些企业需要通过国有土地使用权有偿转让及企业资产变现来调整负债结构，哪些土地和资产可以有偿转让或变现，一旦需要就可以提出详细的情况；二是积极反映农垦的实际情况，争取有关部门在制定具体操作办法时，考虑到农垦的特点；三是要积极创造条件，重点培育实力强、效益好、有竞争力的企业，并争取上市，提高直接融资比重。
2.积极分离企业办社会职能。
农垦企业办社会的问题是历史形成的。解决问题的根本途径是分离企业办社会的职能。这既是改革的方向，也是减轻企业社会负担的重要措施。要根据《决定》提出的分离办法，积极创造条件，按照因地制宜、分类指导、逐步推进、平稳过渡的原则，积极剥离。在具体分离办法上，大概可以有以下几种类型：
第一类，处在大中城市郊区和经济发达地区。各级地方政府有能力接收的垦区，要逐步将农场、企业的学校、医院和其他社会服务机构移交地方政府统筹管理。
第二类，地方政府目前财力有困难的，可采取分项分批移交的过渡办法，先将学校等社会服务机构移交给地方政府统筹管理，再逐步将其他社会职能和机构移交出去。
第三类，农场群较为集中，地方政府短期内难以接收管理的垦区，特别是一些承担戌边和稳定社会的边疆垦区，可采取政府授权、部门派出、系统管理、内部分开的办法，在企业内部设立精干的社区管理机构，行使政社管理职能，将企业的经营职能与政社管理职能分开。同时积极创造条件，实现企业与社会服务机构的完全分离。
对于采取第一、第二类方法移交的，根据《决定》精神，社会负担经费可采取在一定期限内由企业和政府共同承担的办法。对第三类实行内部分离的垦区，要积极争取财政的补贴支持，逐步将办社会的经费纳入财政预算。当然，这项工作还需要我们上下一起来做。
总之，各垦区要将分离社会职能当作一项重要工作来抓，本着有利于企业发展的原则，积极开展符合垦区实际的试点，认真总结经验，逐步加以推进。
（四）关于完善农垦社会保障体系问题
加快社会保障体系建设，是顺利推进国有企业改革的重要条件。对于农垦企业来说，只有按照市场经济要求，加快社会保障制度改革，使养老、医疗、失业等保障职能逐步从企业中分离出来，才能切实保障职工的合法权益，减轻企业负担，使企业真正成为适应市场的自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体，平等参与市场竞争。
完善农垦社会保障体系，主要是完善职工养老保险、医疗保险、失业保险制度和下岗职工的基本生活保障、城镇居民最低生活保障制度，并使其纳入当地社会保障体系。从当前农垦企业的实际情况看，由于离退休职工比重高、数量多，对企业改革和社会稳定的影响大，应该集中力量重点做好职工养老保险工作。目前，各地正在开展社会养老保险的扩面工作，这对于农垦企业来讲是一个大好的机会。过去由于种种原因，许多垦区既没有参加社会养老保险，也没有搞系统统筹。应该借这次扩面的机会，积极争取各级政府特别是社保部门的支持，按照属地管理的原则，无论企业经营好坏、离退休负担轻重，都要努力将农垦企业职工养老保险全部纳入社会统筹，按各地规定的统一缴费比例缴纳费用。对缴费有困难的企业，各垦区要积极协调，争取当地政府在一定时期内帮助解决。
（五）关于加速企业技术进步和产业升级问题
技术进步是企业发展的重要动力，是企业竞争力的集中体现，也是提高经济增长质量和效益、促进产业结构优化升级最有效的途径。对此，农垦系统各级领导要予以高度重视，垦区和企业的“一把手”要亲自抓技术进步，采取切实有效措施，大力推进企业技术进步和产业升级。
如何搞好农垦企业的技术进步和产业升级，我想，应该充分考虑农垦的特点，一、二、三产业企业都应受到重视。在农业领域，主要是加强农业应用技术研究，加速农业新技术、新品种的推广应用，完善农业科技服务体系，使科技成果尽快转化为现实生产力，大幅度提高农业增长的科技含量；同时，努力推动农业朝产业化经营的方向发展，加速农业的工业化进程。在工业领域，重点是加强企业技术改造，鼓励企业采用新技术、新材料、新工艺、新设备，使技术装备水平有一个大的提高；积极创造条件，发展高新技术产业，努力促进产业升级。第三产业领域，也应该积极探索符合自身特点的技术进步道路。不论是农业、工业，还是第三产业企业，都应该按照四中全会和全国技术创新大会要求，建立和完善企业技术创新机制。有条件的企业成立科技开发中心，使企业成为科研投入、技术开发和高新技术产业化的主体；各企业，特别是科技力量薄弱，不具备成立科技开发中心条件的企业，要加强与科研院所、高等学校和技术服务机构的合作，建立企业与科研机构相结合、面向市场的技术创新机制。
（六）关于加强农垦企业经营管理者队伍建设问题
在市场经济条件下，企业能不能在竞争中取胜，能不能把经济效益搞上去，在很大程度上取决于企业经营者的决策水平和经营管理水平。因此，必须建立一支高素质的经营管理者队伍，培育一批优秀的企业家。这也是农垦企业最迫切需要解决的问题之一。
按照四中全会《决定》提出的要求，国有企业经营管理者应该具备的基本条件是：思想政治素质好，认真执行党和国家的方针政策与法律法规，具有强烈的事业心和责任感；经营管理能力强，熟悉本行业务，系统掌握现代管理知识，具有金融、科技、法律等方面的基本知识，善于根据市场变化作出科学决策；遵纪守法，廉洁自律，求真务实，联系群众。农垦企业经营管理者应该朝这个方向努力。为了尽快建设一支高素质的农垦企业经营管理者队伍，我想应该着力抓好两件事，一是进一步深化农垦企业人事制度改革。积极探索党管干部和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘相结合的选人用人机制，大胆选拔优秀人才加入农垦企业经营管理者行列。二是建立健全农垦企业经营管理者的激励和约束机制。积极探索经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩的有效途径，建立企业经营者业绩考核制度和决策失误追究制度，完善企业法人治理结构，健全企业领导人员任期审计制度，尽快形成对企业经营管理者既有激励又有约束的机制。
（七）关于进一步解放思想、加强领导问题
我国国有企业改革的历史，从一定意义上说是一部思想不断解放的历史。农垦企业的改革也是如此。没有思想的解放，没有理论上的突破，农垦企业的改革和发展就不可能取得大的进步。贯彻好《决定》精神，搞好农垦企业的改革和发展，关键还是要进一步解放思想、转变观念。
根据新形势的要求，农垦系统进一步解放思想、转变观念，当前应该着力实现以下几个方面的破与立：破除计划经济体制下形成的等、靠、要思想，树立市场意识，积极主动地参与市场竞争，在竞争中求生存、求发展的思想：破除“小而全”、安于现状、不求进取的小生产、保守观念，树立发展社会化大生产、创名牌、追求一流的开拓意识；破除传统的所有制观念，树立非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分、鼓励各种经济成分共同发展的思想；破除单纯以量的大小衡量国有经济主导地位、公有制经济主体地位的观念，树立质、量统一，以质为主，重在以控制力作为衡量标准的思想；破除狭隘的公有制实现形式的观念，树立公有制实现形式多样化的思想；破除单一按劳分配的观念，树立按劳分配与按生产要素分配相结合，允许和鼓励资本和技术等生产要素参与收益分配的思想。农垦系统如果能够在思想上有更大的解放，就一定能够在改革和发展上取得更大的突破。
推进农垦的改革和发展是一项复杂的系统工程，也是一项重要的经济和政治任务。各级农垦主管部门和企业党委必须切实加强对这项工作的领导。充分发挥企业党组织的政治核心作用，保证、监督党和国家的方针政策在企业的贯彻执行，积极参与企业重大问题的决策，支持股东会、董事会、监事会和厂长经理依法行使职权。尊重职工的主人翁地位，全心全意依靠职工群众，调动他们的积极性、主动性和创造性，使其为企业的改革和发展多作贡献。进一步加强学习，切实提高理论水平、政策水平和领导管理水平。深入调查研究，切实转变工作作风，不断总结新经验，研究新情况，解决新问题，更有效地指导企业的改革和发展。
最后，我想再强调一个问题，就是在推进农垦改革和发展进程中，要始终注意处理好改革、发展和稳定的关系。之所以强调这个问题，是因为最近一个时期，个别垦区出现了一些不稳定的因素。对此，我们应该高度重视和警惕。当前农垦存在的一些问题，特别是职工群众反映较大的问题，有些是改革中的问题，对于这些问题，能够解决的一定要想办法抓紧解决；一时不能解决的，要做好说服教育工作，并且通过进一步深化改革从根本上加以解决。农垦系统广大干部群众必须珍惜来之不易的稳定局面，并自觉加以维护；必须把加快改革发展的紧迫感同科学求实精神很好地结合起来，充分考虑改革和发展的各种有利条件和社会承受能力，以及可能遇到的困难，既要深化改革，又要循序渐进，既要加快发展，又要稳中求进，在稳定中推进改革和发展，在改革和发展中促进稳定。
（此文系农业部部长陈耀邦同志在农垦厅局长研讨班上的讲话）
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