摘要：建设工程预结算工作是一门专业性、知识性、政策性很强的多学科综合性的工作。如何提高预算编制水平，对做好工程造价管理，有效控制工程造价投资，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。
关键词：工程造价；预算；结算；审核管理
建设部标准定额司陈重司长在工程造价咨询行业发展论坛的讲话中强调，工程造价咨询行业要“转变观念，创新服务，扎实工作，稳步发展”。对造价咨询企业在建筑市场和建设全过程中造价控制，确保国家和公共利益不受损害，起到了重要作用。但企业违规操作，无序竞争和垄断市场的行为也时有发生。要求工程造价咨询企业，加强职业道德和职业行为教育，提高经营管理和专业技术水平，增加自主意识，提高服务水平。
1 加强工程造价预结算审核管理
加强建设工程造价的预结算审核管理是合理确定工程造价的必要程序和重要手段。在工程实施过程中，建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。所以说造价管理贯穿工程的全过程，要求造价工程师对所发生的各项费用进行控制外，还要掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集资料，了解价格动态等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的，这就对中介机构和造价工程师提出了更高的要求。首先，中介机构完善工程造价预结算编制与审核制度，加强职业道德和职业行为教育；其次，要不断提高造价人员专业技术水平，使专业人员拓宽专业技术视野，更新知识，掌握新技术。对工程造价预结算审核项目，要以科学的、客观公正、公平的态度，以熟练的专业技术和丰富的编制和审核的工作经验，对造价中存在的问题加以纠正，达到合理有效的控制工程造价的目的，以确保项目目标管理的实现。
2 工程造价审核中发现问题的技巧
2.1 从异常时间上发现问题
目前，建筑工程在招投标中多采用实物工程量清单。有些业主追求时间造成编制工程量不准确，也有些是由于工程量清单的编制人员经验不足，导致工程量计算不准，清单的项目特征叙述不清晰。所以审核人员要学会从异常时间上发现问题，如：在施工过程中变更联系单是施工图纸的变更，同时也是对清单量的变化，是核定工程量的依据，由于建设单位监管不严，造成变更联系单办理不及时，时间一长，出现模糊不清，有些施工企业就利用联系单做手脚故意删改，省略不利己的项目，更换内容，为增加造价埋下伏笔。从审核角度上要善于观察、分析、结合施工技术资料，从时间长短中测算正常的时间，从施工签证单和技术资料时间上，先后顺序上发现异常时间和问题。
2.2 从异常地点发现问题
材料价格高低直接影响工程造价，在审核材料价格时，应从距离远近发现异常地点，材料可从多渠道，多地点采购，在同等条件下为节约成本应就近采购，而舍近求远及对偏离当地市场材料价格的，要重点分析，不难看出施工企业在编制造价时，异地采购和虚报材料价格及材料用量。特种材料的高估现象，施工用低等级材料，决算时都套用高等级材料价格，对招标时暂定的材料价格高于暂定的找甲方签证，低于暂定的以暂定价为结算依据，这些成为工程造价偏高的重要因素。
2.3 从异常数字中发现问题
从数字值的大小变化发现异常数字，要把握工程项目的标底、投标预算本身量的界定与竣工结算量的数字比较后从异常数字中发现问题，如：在近段审核教学楼几个标底和竣工结算过程中，发现大部分造价人员对编制工程清单有不必很准确的观念。由于这些错误观念导致很多人计算工程量，编制工程量清单比较马虎，有的中介机构管理制度不健全，编后无人去审核，并且对提出的疑问不进行认真处理，所以，出现异常数字。还有的混淆施工图和竣工图，两者有着本质的区别。标底和投标预算都来自于施工图，而竣工图是对竣工工程的具体纪录，它包含着施工过程中图纸的变更，是竣工结算的依据。如遇到较大的工程，两者项目会出入更大，还有的施工企业把已取消的施工图中项目，仍列入造价计取工程费用，在审核过程中，只要认真核对分析，对数字敏感些就不难发现异常数字。
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3 施工图结算超预算的原因
3.1 编制依据不同
施工图预算是根据施工图纸及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。结算的编制还包括施工组织设计、施工方案、图纸会审纪要、设计修改或变更、现场签证、隐蔽工程记录、材料价差、政策性调价等实际发生全部费用。
3.2 编制时间不同
施工图预算是在设计阶段编制，而结算是在工程实施完成阶段编制，两者存在着绝对的时间差。
3.3 工程实施阶段控制力度不够
工程项目合同可分为总价合同、单价合同、成本因酬金合同。通常总价合同和单价合同适用工程量不太大、工期较短且设计图纸全面详细、单价明确、风险不大的情况下，此种合同业主不承担风险，工程投资易于控制。成本因酬金合同指由业主向承包商支付工程项目实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中，业主需承担项目发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险，而施工企业单位由于无风险，往往也不关心降低项目成本，工程总造价不易控制，增加了项目成本。
3.4 建设单位工程管理不善，缺乏有效监督
建设项目实施阶段尤其是土建项目施工，时间长、场面大、工序多，由于种种原因，施工情况不能及时反馈，做到有效监控，容易给工程留下许多隐患，造成资金浪费，直接影响工程造价控制
4 控制施工图结算的方法
4.1 实行工程招标
建设工程招标是以法定方式吸引建设承包单位竞争，从中选择条件优越者完成工程建设任务。在招标过程中，招标单位可以从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍，从而为工程投资控制打下良好的基础。
4.2 实行工程造价全过程、全方位控制
工程费用自始自终贯穿于建设项目的全过程和全方位，从项目建设开始至竣工阶段过程中，决策阶段最重要，要在决策阶段下工夫，抓住控制重点，选择优化设计方案。
4.3 加强监理的力度
工程项目建设监理投资控制，是指在整个项目实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，保证项目投资目标的实现。投资控制目标是随着建设实践不断深入而分段设置的。决策阶段对投资影响最大也是监理工作的重点，控制好这个阶段就抓住了问题的关键。施工期间投资控制，重点控制变更，认真做好现场签证。只要通过实行工程有效签证、监督、预结算审核，就能提高工程投资控制，实现良好的工程经济效益。
4.4 加强预结算的审核，力求工程计量的准确
（1）工程量的审核。工程量是否正确，是关系到预结算准确性的一个重要的方面，工程项目划分是否合理，工程量的计算规则是否与定额保持一致，工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致，现场签证及设计修改通知书是否与实际情况相符，这几个方面是工程量审核值得注意的。
（2）预算单位选用的审核工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容、计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。
（3）取费审核取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行。
结束语：要提高预结算编制质量和有效控制工程结算，必须具有高度的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位的利益，同时保护施工企业的合法权益，达到控制工程造价的目的。
参考文献：
[1]孙冬.关于加强工程造价控制的探索.投资与创业，2016.10.
[2]童海江.浅谈如何加强工程造价控制.中国科技博览，2015.12.
[3]罗伟兴.提高工程预结算编制质量控制工程造价.建材与装饰，2016.
论文作者:李健声
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/11/23
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