宿迁市宿城区节约用水办公室 江苏省宿迁市 223800
摘要：农田水利工程在农业发展以及农村经济提升中有着非常重要的作用和影响。但是，由于受农村经济水平与技术能力等条件的限制，早期的农田水利工程规模均比较小，且技术水平较低，在农村经济全面发展以及农田灌溉与水利建设需求不断增长的情况下，早期兴建的小型农田水利工程逐渐不能适应农村经济与农业发展的现状，因此，在新农村建设与发展环境下，农村小型农田水利工程的管理成为当前水利建设与发展中关注的一个重要问题。本文将结合农村农田水利工程特点以及管理现状，对其管理发展对策进行研究论述。
关键词：新农村建设；小型农田；水利建设；现状；对策
1、农村小型农田水利工程的特点
1.1 普惠性的特点
农村小型农田水利工程的社会服务特点决定了其具有包容性特征。水利工程具有包容性特征，保证了水利工程为每个农民服务。在农村建设小规模农田水利工程，往往要考虑每个农民的切身利益。例如，在选择渠道时，我们会尽力使水利工程覆盖所有的耕地。同时，水资源管道可以通向每个村庄，使每个家庭都能使用纯净健康的水。水也解决了农田灌溉问题。
1.2非价格性的特点
就农村小型农田水利工程建设而言，由于其公共服务性和包容性特征，再加上建设成本相对较高，这种小型水利工程具有非价格性。由于该农村水利工程的建设成本与特定的农业气候条件有关，不会直接带来经济效益，这使得该农村小型农田水利工程的建设一般通过t.政府，以及政府也负责其后续的维护，所以它有非价格。性的特征。
1.3 社会服务性质的特点
农村小规模农田水利工程的实际建设过程中，农民对此类小型水利工程缺乏直接认识。因此，工程造价一般由政府承担。在使用水利工程后，农民只需要承担相应的管理职责和费用。因此，这种农村小规模农田水利工程。工程具有社会服务的特点。传统的农业生产者依赖于食物的气候。如果发生旱涝灾害，将会对农业经济造成严重破坏。但通过我国小规模农田水利工程，可以合理有效地利用水资源。当我们遇到这些自然灾害时，我们可以有足够的方法应对它。
2、新农村建设背景下小型农田水利建设的现状
就现阶段的情况来说，我国的小型农田水利工程建设中还存在一些问题，并不能对农业起到很好的支撑作用，我国18亿亩中的耕地中，仅仅只有8.3亿亩的耕地拥有齐全的灌溉设施，我国超过一半的耕地由于没有齐全灌溉设施，而只能依靠降水来保证农作物的生长。在新农村建设背景下，该乡镇小型农田水利建设中存在以下问题。
2.1小型农田水利建设管理制度不完善
为了实现共同富裕，国家不断推进我国新农村建设。在社会主义发展进程中，我国出台了一系列政策，促进了各种制度和税制的不断改革，农田水利机制也在不断完善。但是，在这一过程中，由于小农农田水利建设管理体制的不完善，相关人员在小农农田水利建设管理中缺乏合理的依据，导致小农农田水利利用时间过长。水利设施大大减少，水资源的利用效率不高，还会导致小型农田水利建设的失败。稳定的发展机制不利于小型农田水利工程的长远发展。
2.2 有待转变的农民观念
由于我国几代农民依靠天气吃饭，许多农民缺乏与农业有关的文化知识。由于这些局限性，许多农民将对小型农田水利和农田工程提出质疑。这些概念的产生是因为农民对农村小规模水资源的实用性有很高的要求。另一方面，许多农民也可以通过每天进食来获得良好的农业经济效益。因此，许多农民会觉得没有必要投资农村的小型水利工程。基于以上两个原因，农村小型水资源是浪费精力的。福利项目在农民中不会得到很大的认可。因此，我国农村小型水利工程发展的巨大阻力在于农民对农村小型水利的认识不足。如果越来越多的农民能够实现小农水利建设给农民和农村带来的福祉，那么小农农田水利工程在农村的发展机会就越来越大。农民也将全力支持农村小型农田水利工程的发展。
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2.3 小型农田水利建设资金缺乏
虽然小型农田水利工程的建设规模小于大型水利工程，但是仍然需要投入大量的资金购买建筑材料、施工设备和施工人员的工资。在该地区小规模农田水利建设过程中，由于资金规划不合理，该镇的经济基础相对薄弱。在新农村建设背景下，国家更加重视大中型水利工程建设，政府对小农农田水利建设重视不够，这使得政府对大中型水利建设重视不够。小规模农田水利建设。小农水利建设资金短缺，影响了小农水利建设的顺利进行。
2.4小型农田水利设施不完善
小型农田水利设施的不完善是建设小型农田水利的重要问题。在本镇的小型农田水利工程中，由于建设资金不足，相关设施不完善，不能充分发挥小型农田水利工程的作用。此外，由于小型农田水利建设管理体制的不完善，以及缺乏对小型农田水利设施定期检查和维护的重视，使得小型农田水利设施的使用寿命缩短了。水资源被大大缩短，经常发生渗漏和滴漏，水资源浪费严重，水资源利用效率低。
3、解决农田水利建设问题的对策
3.1做好小型农田水利建设资金的规划
现阶段，小型农田水利建设的资金不足，是阻碍小型农田水利建设顺利进行的重要原因，基于此，必须创新资金投入机制，充分利用财政为主，多种投资方式并存的投资机制，从以下几个方面做好小型农田水利建设的资金规划：
（1）应该对小型农田水利建设原有的资金进行合理的规划，提升资金的利用效率，避免资金浪费；
（2）应该充分发挥公共财政渠道的资金支持作用，对各级政府的财权进行合理划分，实现小型农田水利建设资金投入的多层次，在各个部门相互促进和协调的基础上建立小型农田水利建设增长机制；
（3）应该创新小型农田水利建设的融资方式，通过采取各种优惠政策，加大社会各部门对小型农田水利建设的资金投入力度，实现投资渠道的多元化。
3.2 加强水利基础设施建设
在保证资金的前提下，加强农田水利设施建设，提高抗洪减灾能力。一是更新现有基础设施，采取清理淤泥、修缮设备、加强险情等措施，提高农田水利基础设施的防洪、蓄水、供水能力。二是全面整治河道，加强堤坝排险，提高防洪能力，保障人民群众的安全。建立节水灌溉工程，积极推进先进灌溉技术，加强大型灌区和农田基础设施建设，使农田水利工程向高效用水方向发展。综合节水。最后，要解决农村饮水问题，实施饮用水水解工程，不断改善饮用水，确保人民饮用水安全，促进农民生活质量和健康水平的提高。
3.3 创新体制机制
小型农田水利工程具有着较为广泛的建设内容，做好良性运行管理机制的建设，是对工程效益进行发挥的重要关键，对此，即需要在做好体制机制创新的基础上完善建设程序，不断提升管理水平：第一，创新管理机制。按照降低农民税费支出、节约用水、保障灌排工程稳定开展的原则做好当地的农业水价改革，做好公益性水管单位维护养护经费以及基本支出经费的落实，对水管单位分流人员的社保问题妥善解决；第二，完善绩效考评机制。在小型水利工程当中，其同时具有着扶持以及激励的作用，且兼具有经济、长期效益以及社会等多重效益因素，对此，即需要做好项目绩效管理模式的分类建立，在做好动态、系统项目绩效评价机制的基础上推行评价主体的多元化，以此保证考评结果的公正性以及可观性。在完成考评结果评定后，即需要做好该结果严肃性的维护评价，将具体结果应用在指标分配以及业绩考核方面，不断提升支农资金使用效益。
3.4 大力宣传，提高农民参与的积极性
基于新农村建设的背景，最终受益于农田水利建设的农民，水利工程建设不仅要满足农民，而且要允许他们参与。传统的水利工程政府资助模式已经不能满足实际的发展要求。鼓励农民亲自参与实际工作和决策。加强宣传工作，提高农民对农田水利工程的认识，使他们能够积极参与管理和建设工作。同时，要充分尊重农民的意见，组织农民投资劳动金融。它不仅可以加强农田和水利建设，而且可以解决农村剩余劳动力问题，最终增加农村总收入。
4、结束语
在我国新农村建设的背景下，农村小型农田水利工程建设过程和管理过程中主要存在着管理制度不完善，管理职责不明确和农民观念相对落后等现象。针对我国小型农田水利建设过程中出现的这些问题就要求在平时水利建设的修建和管理过程中必须加强管理制度的建设，要认真的落实指定的管理制度，同时也要加强农田保护和管理观念，从而实现农村水利工程的良好运行和有效管理。我国农村小型农田水利工程是很重要的农村基础设施，其对于我国建设发展农村的社会事业，构建和谐社会，使农民经济收入快速增长有着很重要的影响意义。
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论文作者:吴思
论文发表刊物:《防护工程》2018年第31期
论文发表时间:2019/1/12
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