乡村振兴战略背景下的村级档案资源利用研究
高林海 陈玲霞
摘要： 乡村振兴战略的实施，为新农村的发展指引了方向，也为村级档案的发展提供了崭新舞台。本文先论述了乡村档案发展的作用，然后分析了村级档案存在的问题，最后提出了村级档案开发和利用的措施：提高建档意识；提高建档的规范工作；加强村级档案的开发和利用。
关键词： 乡村振兴；村级档案；农村农业中图分类号： D422.6；G272文献标识码： A
作者单位： 湖南信息职业技术学院
党的十八大以来， 习近平总书记就社会主义新农村建设、城乡一体化、乡村治理、生态治理等重大理论和实践作出了一系列重要指示和批示。 党的十九大报告首次提出了“乡村振兴战略”，并将这一战略写入党章，指出这是“决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务”，明确要求坚持农业农村优先发展，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20 字总要求。 乡村振兴战略的实施，为新时代农村的发展指引了方向。 而作为乡村基础业务和设施的村级档案，在服务乡村振兴大局和服务民生、构建和谐农村方面具有不可替代的作用。
一、乡村振兴战略背景下村级档案资源的作用
村级档案是在农村经济和新农村建设中形成的反映农村各项生产经营活动的历史记录和载体，包括农村经济建设档案、政治建设档案、文化建设档案以及其他档案。 在实施乡村振兴背景下，围绕乡村振兴的总要求，村级档案的作用主要体现在：
需要指出的是,工程认证教育不是精英教育,应在适当拉开梯度的同时避免难度过大。做好各考核的记录和分析,针对每个同学进行考试分析和达成度计算,确保考核的结果能科学评价学生的知识掌握情况,为改进教学质量提供依据[5-6]。
1.经济建设档案在农村产业发展中起到凭证、助力作用。乡村振兴，产业兴旺是重点。 经济建设档案首先是农业农村的历史记录，因此首要作用是一种档案，起到凭证作用。 经济建设档案记载着农业生产和村级各项工作中形成的村庄规划、基本农田保护、土地利用和农业基本建设、土地承包资料、房屋产权、村级财务、股东资产资料，在村庄建设、土地确权、疏通河道和农田基本建设、土地山川承包、解决民事纠纷，保护农民合法权益、村级资产保护等方面起到凭证作用。村级档案的完善，有利于农村现代化建设，促进农村产业发展。
经济建设档案也对乡村振兴农村产业发展起到助力作用：一是起到宣传作用，可以助推乡村的旅游产业。 借助乡村的档案历史，在一些村可以紧密结合当地特点，盘活地方和民族特色文化资源，开展名人古迹、档案记忆、历史传承，形成当地的旅游产业。 二是可以助力当地农业产业的发展。 档案记载有农林、畜牧、水产等科学技术知识，可以通过与涉农部门的结合，推广适合当地的农业加工、养殖产业，增加当地农民的收入。
2.文化建设档案在推进农村精神文明建设中发挥基础和纽带作用。乡村振兴，乡风文明是保障。文化建设档案是乡村文化的载体，是乡村历史记忆的传承。 随着乡村物资的日渐富裕，精神文明也要传承。 通过档案记录历史、寻找根脉，可以使乡村优秀的传统习俗和精神方面得以传播和延续；可以挖掘档案中记录的好家风、好传统，通过研究和利用档案找到治理乡村的好方法，从制度方面对歪风邪气和不良行为进行约束管理，树立良好乡风、民风；同时，通过村级档案，可以传承教育我们的后代，要讲文明、守规矩。
奶牛的一生要经历几个成长阶段，每个阶段都要精心呵护对待，但犊牛是基础，犊牛的健康是养殖场的关键，是牛场的未来，所以养好牛，对奶牛牧场尤为重要。
（1）对档案不重视。 部分村领导没有摆正档案工作在村整体工作中的基础位置， 认为开展档案工作既花钱又费力，没有档案照样干工作，认为档案出不了粮食、产生不了即时效益、增加不了农民收入。
3.主动利用较低。 村级档案是乡村发展的见证，既要起到传承历史的作用，也要为当代所用。 村级档案利用意识较低表现在：
二、村级档案资源利用存在的问题
2017 年11 月23 日，国家档案局联合民政部、农业部共同发布了《村级档案管理办法》，并自2018 年1 月1 日起施行。 虽然《村级档案管理办法》对村级档案工作给出了宏观的指导意见和建设方向，但是由于乡村数量的不断萎缩，村级档案在我国的乡村发展起步晚，重视程度不够等，基础弱表现在：
（3）可利用的价值低。保管还是以原始的文书档案为主，上传到网络的比例低，档案借阅不方便，实际利用价值低，不能发挥档案的当代价值。
（1）资料来源的碎片性：村级档案是关于农村、农业和农民的第一手资料，与广大农民群众切身利益相关，村级档案资源领域很宽，覆盖了从民主选举、劳动就业、养老保险、土地房屋权属、人口婚姻及医疗保险等农民生产生活的方方面面。 因此村级档案资料来源的广泛性，造成缺失、断档、资料收集困难、现有档案不准确性等问题。
（3）建立人才培养制度。重视基层档案人才的培养，对兼职档案人员进行培训辅导、网络咨询，不断提高档案人员的素质和水平。
2.档案保存不规范，利用价值低。村级档案的保管一般都是村干部兼职保管， 由于缺乏档案专业人才和档案知识，保存的不规范表现在：
（1）资料收集的不规范，不能定时地收集和整理，不能按照规范的流程去整理，如村级干部群众会议记录的及时整理。
（2）保存的不规范。 缺乏资金和档案知识，保存分散，不能按照档案类别进行整理，不能形成专柜、专室、专人的管理。
1.保存基础薄弱，保管分散。 乡村是档案保存的薄弱环节，其村级档案的特点在于：
五要加强省际协作和对外合作，大力支持企业“走出去”，努力使云南成为长江经济带实施“走出去”战略的先行区。
4.其他档案对于村民的生活提供必要的保障作用。 村级档案除了包括经济建设档案、政治建设档案、文化建设档案外，还有乡村村民贫困、健康、公共卫生、社会保障等多方面的档案，这些档案也为精准扶贫、养老、医疗，提高村民的幸福生活水平等起到保障作用。
管理体制改革是小浪底水利枢纽管理中心面对的一项复杂艰巨的工作，因协调层次高、难点工作多、人员岗位变化大、涉及干部职工切身利益等原因，实现顺利衔接、平稳过渡十分不易。枢纽管理中心按照“做实事业、做强企业”的原则，积极协调，克服困难，顺利完成了事业法人登记、企业法人变更、企事业资产划分和国有资产产权登记等难点工作。坚持公开、公平、公正，优化和完善机构、编制和岗位设置，
3.政治建设档案夯实基层治理基础。乡村振兴，治理有效是基础，政治建设档案能对基层治理改善作用。 农村基层党组织建设、村民自治、法治乡村等档案在助力基层民主管理方面也发挥作用。 有些村决策不公开、村务不透明，村民对村干部的信任危机与日俱增， 有些村村干部换得比较频繁，通过档案的公开，可以实行村务公开，对基层民主管理起到监督作用。
（4）重视资料定时收集制度。鉴于农村文化较落后，有口口相传的历史特点，可以定期进行口述历史的采集，用数字化和影视化形成声音或者文字的档案。
（2）档案发展不平衡。 经济实力较好的基层组织都比较重视档案工作，偏远山区、贫困地区的档案工作就相对较弱，但很多问题还都发生在贫困地区，而且很多问题都由于缺少档案依据而无法得到解决。 所以贫困的地方更需要档案。
（3）缺乏主动利用档案，助力乡村发展的意识。档案不仅仅是凭证的作用，还可以助力乡村的产业发展、生态文明发展、当地旅游产业发展。
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三、乡村振兴战略背景下村级档案的开发和利用
村级档案是乡村建设的一项持续性基础性工作，也是一项文化传承，贵在坚持、重在利用，因此一方面要坚持村级档案的建设，另一方面要利用好村级档案，二者结合起来，才能利于乡村振兴战略背景下村级档案的持续性开展。因此要做到：
1.从制度上保证，提高建档的规范化工作。 《村级档案管理办法》的发布，需要各乡村的落实，制定本乡村的村级档案管理方法时，首先要有比较完整的档案管理方法，建立健全档案工作的各项管理制度，包括归档制度、保管制度、保密制度、统计制度、借阅制度、应急处置制度等：
（1）建立归档制度，对村级档案进行细分归类，如按照民生工作项目，一个项目设一类，按照用途或者目的设置养老保险类、低保类、新合疗类、土地征迁类（包括移民搬迁）、宅基类、户籍类、土地承包类、林权类、计生类、财务类等。
（2）分类档案备存，对重要的档案进行专项处理，形成专柜、专室、专人管理，防止丢失。
（2）保存分散性：由于缺乏建档意识，缺乏资金，造成现有资料缺乏管理，资料难以集中保管，随着乡村的不断萎缩，资料丢失严重等。
通常高职高专学校的检测设备不多，特别是精密测量设备，一般一种类型的测量设备不超过2台。在进行机械产品测量实训时，任课教师根据某一测量项目（如光学计测量轴颈），让学生分组进行实训实验，这样就会导致只有几个学生在进行测量操作，其他大部分同学在旁边无事可做，其结果一是一部分同学没有真正完成测量操作，抄袭测量数据；二是学生实际操作时间有限，很难熟练掌握检测仪器的操作，使得测量数据不准确。
（5）建立好的借阅制度。为了减少档案资料遗失，又要提高档案的利用率，必须有配套的借阅制度。
（6）改变管理方式。由于乡村数量的不断萎缩，在村级档案管理水平低以及经济发展不平衡乡村，可以在经费和人才有限的条件下，实行村档乡管，村档镇管，村档县管。
（7）上级指导制度。加强领导，明确乡村振兴下建档目标任务，把责任落实到相关责任部门，各县档案部门要主动承担乡村建档的指导、协调和组织工作。
炎儿：the first letter being Yan,Xiao Yan’s name.Used to refer to someone very close or someone you love dearly.Usually used by parents to address their children.
“云石？挖掘云石，那可是我的使命呢。”丁达插话道，“不过，我好像要先处理眼前这堆麻烦。”他皱了皱眉头，冲壶天晓大喊道，“壶天晓，把我的腿还给我！”
2.加大宣传，提高建档和利用意识。 鉴于我国村级档案基础薄弱，因此首先要求各级档案部门重视，形成共识，积极争取，率先在部分乡村建档，加强宣传：
（1）提高乡村建档意识：加强档案文化建设，把村级建设档案文化上升到“为党管档、为国守史”层面来抓，上升到乡村振兴、繁荣文化、造福社会高度来抓。
通过以上的分析，我们不难看出，唯有把原文吃透，才能使译文通透。“道”虽只有一字，却可包含韩愈的核心思想，释义变化，译文也应随之而变。所以，对于“儒道”释义的“道”，笔者建议以音译加注释的方式进行翻译，尽量保持原汁原味，凸显中国特色。而对于“风尚、风气”以及“学问”释义的“道”，其属一般意义，建议译法多变，以避免用词重复。
（2）充分利用宣传媒体，展示村级建档的政策、必要性和现有条件等，提高群众的建档水平和意识。
（3）示范性宣传：做好示范先行，以点带面，全面铺开。在资金、人才缺少的情况下，可以让经济条件好的村，优先发展，做好示范，然后带动别的村依次开展村级档案活动。
（4）做好阶段性宣传，重点宣传阶段性过程和成果，让村民了解村级档案的现状和目标， 让村民提高档案利用意识，能够主动利用档案，在档案利用中受益。
3.积极加强对村级档案的开发和利用。 重视村级档案的利用，结合村情和美丽乡村建设，加强对档案资源的挖掘利用：
（1）完善资料和改善利用的方便性，为村级档案的开发利用创造良好条件。 提供资料的及时收集和完整性，是提高利用价值的第一步。 改善利用的方式，现在我国乡村移动网络较好，手机的使用较多，有条件的地方，要实现互联网存档，实行村镇县移动联网存档，也是为村级档案的利用便利性创造条件；
（2）积极献计献策，助推产业发展。产业发展是乡村振兴的重点，档案重在利用，通过服务当地的民生和经济发展，为乡村振兴战略提供有价值的档案信息，助力乡村振兴战略的实施，也是发挥服务产业发展功能的体现。如通过科技档案，可以为当地的养殖、种植等农产业提供科技指导；通过村级档案，可以推动当地旅游产业的发展。
“没骨花卉”以色彩点染而成，无须勾线，常用于花鸟图案。此画法表现出了花卉的柔软并赋予其空间感。“挞花头”效果更甚，用水或油调和颜料，通过对落笔的力度控制，挞出花头的立体效果，表现出浓淡相宜的色彩美。
（3）通过公开和示范，提高乡村的治理水平。通过村级档案的记载和借阅，让村民能监督村干部的言行、让村干部能主动学习和提高自己的管理决策水平，能够提高村集体的民主管理。
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基金项目： 本文系湖南省社会科学成果评审委员会一般课题“乡村振兴战略背景下村级档案资源开发与应用研究”（编号：XSP19YBZ116）的阶段性研究成果。
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