摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，对土地资源的需求也越来越大。土地资源是我国经济发展的重要载体，土地资源管理以及城乡规划建设存在密切关系，二者也成为现今土地管理部门相关人员所面临的重要课题。面对现今土地日益严峻的应用形势，从统筹角度开展城乡规划建设以及土地管理工作具有重要意义。本文从土地管理规范模式以及土地资源配置两方面进行论述，对土地有效管理方法以及城乡规划建设的良好开展进行简要探析。
关键词：城乡规划建设；土地管理
引言
随着我国社会发展地不断进步，国家相关政府部门开始加强对土地管理和城乡规划建设的重视程度，因此，我国城乡规划体系需要不断地进行变革，才能有效地实现土地管理工作的制度化以及科学化。下面，就“城乡规划建设过程中影响土地管理的相关因素”等内容进行系列探究及讨论，希望能够对城乡规划建设人员的土地管理工作有所帮助。
1城乡规划建设与土地管理密不可分
土地是社会问题更是国家问题，土地管理涉及发展的全局性与战略性，因此科学管理是有必要的。城乡规划建设关乎百姓民生，合理利用每寸土地能够促进社会经济与社会环境相协调，从根本上实现可持续发展。我国是人口大国，土地资源作为有限资源，城乡发展离不开土地资源的支持，因此国家对资源管理力度加强，相应的管理水平也日渐提升，科学有效的土地管理促进城乡规划建设更快更稳健。
2土地管理在城乡规划建设过程中存在问题
2.1形式简单化
现阶段，我国有很多城乡规划建设中存在问题，很多需要具体实施的工作在实践过程中缺乏科学合理性，在城乡规划建设中缺乏独特性，过于千篇一律，没有城市应有的活力和生机，土地管理的形式过于简单化，缺乏可行性，这种情况地普遍发生不仅会对我国很多地区的城乡规划建设造成一定的负面影响，同时还会严重阻碍我国社会城乡规划建设的发展与进步。
2.2从具体实施角度看城乡发展空间受限
土地产权始终是个问题，目前土地双轨制，农村集体土地难以直接流转，农民在城镇化建设中土地增益基本分享不到，农地及拆迁补偿是短暂有限的，且集体所有土地收益与国家所有土地相比较收益低，集体所有土地财产没有和国家所有土地财产对等，农民的社保医保保障质量差。值得一提的是，我国土地产权结构分离对土地利用是有影响的，直到现在土地使用权范围空间都没有特别明确，这在具体规划实施过程中衍生了诸如乱建及提升土地成本等问题，随着各国城市开始开发地下空间建设地铁，这期间出现的建设施工纠纷也比比皆是，可见这都是亟待解决的问题。
2.3管理不科学
在对城乡进行规划的过程中，建设人员常常会忽略了对土地管理工作的重视程度，不能够合理地利用每一寸土地资源，同时也不能更好地贯彻落实国家走可持续发展道路的基本战略目标。此外，还存在一些违章的建筑物，针对这些情况，城乡规划建设人员应当对其进行深入地了解，分析这些情况发生的根本原因，加强城乡规划建设管理力度。
2.4实施不到位
我国很多城乡规划建设人员在制定建设方案时没有综合考虑该地区的实际情况，尤其是针对城市中的一些工业生产区域和社会公共区域的设置更加缺乏科学合理性，而我国对于土地的利用规模以及有着明确的法律规定，因此城乡规划建设需要与土地管理工作相结合，对城市中的各项活动所应建设的服务领域按一定比例进行分配，从而在保证城乡规划建设实施完全符合法律所规定的土地资源用地标准和规范。
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3土地管理与城乡规划建设协调发展策略建议
3.1土地管理与城乡规划彼此制约，不断强化管理
随着人口的不断提升，土地资源分配压力增大，只有不断调整优化才能合理利用每寸土地，使高效的资源配置发挥巨大服务潜能。快速发展的中国面临经济转型，城乡规划建设打破二元法律体系进入全新时代，这期间，土地管理与城乡建设的矛盾是明显的，一些违法乱建，侵占土地牟利的行为仍然存在，没有受到及时处罚的人尝到甜头，恶劣现象越演愈烈，因此政府不仅要强化自身对土地资源的管理，更要在提高重视度的基础上加大执法力度，利用各种手段提升民众法律意识，这既深化城乡建设又促进土地管理工作进步，有利于工作全面展开。
3.2土地资源的科学合理利用
城乡规划建设过程中不仅要重视农业的高效发展，加强耕地产出量，使粮食产量稳定保持，而且也需利用科学合理的规划提供建设用地的使用效率，拒绝占大建小、只占不建、占多建少等现象的发生。对违法占地、违法建筑等行为进行定期查处，开展全面整顿，加强规范化城乡建设管理，做到从严查处，对于违法用地、违法建筑行为从重打击。
3.3完善建设体系
城乡规划建设工作需要由国家相关政府部门进行不断地交流和沟通，并且以生态环境保护为基本目标，完善土地管理制度以及城乡规划建设方案，促进城乡一体化的发展和融合。具体来说可以从以下几个方面作为切入点进行综合考虑：第一，土地管理部门需要对土地资源的利用制定相应的管理方案，加强各部门之间的交流与合作，对城乡建设进行统筹规划；第二，以可持续发展为战略目标，在实现城乡规划建设和土地管理的过程中需要重视对我国生态环境的保护工作，科学合理地在城乡规划建设中设置一些绿色用地，完善基本的建设用地，激发广大的人民群众树立节约土地资源的意识，在促进城乡规划建设和土地管理工作发展的同时也要注重生态环境的发展。
3.4完善规划延展建设空间
土地资源编制是借助科学手段对资源利用进行指导，这样有利于项目建设向更规范的方向发展。在编制镇乡村发展规划时，上级省市县政府要注意将镇乡村规划与土地剩用总体规划有机衔接起来，让镇乡村的建设规划在土地总体利用规划的范围内执行，加强管理，减少违法用地行为；注重地域空间的规划，土地利用要为镇乡村远期规划愿景预留出发展空间，合理规划建设预留地；土地利用总体规划要与镇乡村规划政出一处，相互参考、协调制定，避免不同部门编制规划造成的规划与实际建设不符而出现偏差，切实将规划落到实处。
3.5提高综合素质
城市土地管理部门需要定期组织土地开发团队进行专业课程内容的培训，这样不仅可以有效地加强土地开发团队的专业性技能，还可以在很大程度上保障所开发土地的质量和效率。除此之外，土地管理部门还可以制定一系列严谨的考核制度，通过团队内部激烈的竞争来不断地促进整个土地开发团队的综合水平的提高。
3.6探索不同类型土地使用权的管理
城乡规划应对不同类型土地使用权研究相应的管理方式，例如：针对通用划拨，企业招标或拍卖等得到的使用权项目，在管理内容及方法上应有不同，这时我们不能只关注有多少证书，或有多少工程规划许可等问题，更要看项目选址和地权分配。充分考虑不同使用权议价能力的差异，在规划管理中融入灵活性，保证规划得到满足且科学合理促进发展。
结语
综上所述，土地是国家发展的重要载体，我国人口众多，土地资源有限，在城镇化不断深化的重要时期，合理规划，提升管理尤其重要，我们要做好科学规划，强化管理，遵循四字方针，坚持延展建设空间，对不同土地使用权做管理探索，一定能做好土地管理及城乡规划双向工作，使土地资源得到更有价值的应用。
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[3]刘晓光，郑雨峰.浅议城乡规划建设与土地管理[J].新西部，2017（30）：116-118.
论文作者:李静
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/10/1
标签：城乡论文; 规划建设论文; 土地论文; 土地管理论文; 土地资源论文; 我国论文; 过程中论文; 《基层建设》2018年第27期论文;