关于转制社区党建的若干思考，本文主要内容关键词为：社区党建论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1003—8744(2006)02—0066—05
转制社区是城市化进程中形成的一种独特社区，它既已拆除了造成城乡分割的二元体制的藩篱，但又遗留着不少旧体制的痕迹，推进转制社区由形式城市化向实质城市化的转变，是一项艰巨的历史任务。在这一过程中，转制社区党建的作用举足轻重。
一、社区党建是执政党在基层的政治依托
社区党组织是社区建设工作的领导核心，担负着发挥党组织的号召力，统一协调、发挥、利用社区中的各种资源的任务。社区党建是党的建设的重要组成部分。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，城市工作重心的逐步下移，社区在社会生活中的地位和作用越来越重要，而社区党建作为加强社区建设的重点，其作用是任何组织难以替代的。
重视党的基层组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是我们党的优良传统，也是巨大的政治优势。在新的历史条件下，这种传统和优势不仅不能削弱，而且应当大力发挥，并结合时代特点，结合新的形势和任务，赋予新的内容。一方面，从社会整体运行的角度来看，市场经济体制条件下，社会企事业单位的功能趋向专业化和单一化，需要具有综合功能的区域性共同体对基层社会各类单位组织进行组织管理，这也是当前我国城市管理中社区的地位日益显现的重要原因。社区建设与管理的一条重要原则是自治原则。由于社区中居民的参与意识和自主意识占有非常重要的地位，居民参与意识的增强便自然产生排斥行政权力及社区以外力量对社区事务干预的倾向。另一方面，社区仅是较小地域范围内的社会共同体，社区建设和发展中形成的某种特色往往来源于该社区先天的地理、社会条件和居民构成条件，进一步扩展就要受到交往能力和空间距离的限制。在今后的社区发展中，众多的社区也需要借助某种外部的力量或形式来实现更大范围的互相协作与帮助。对社区的内部和外部进行整合以实现社区的平衡发展，需要依靠党组织的力量。再者，转制社区在经济建设、“城中村”改造、社保体系和就业乃至思想意识等方面存在着各种矛盾和问题，如何在社区经济社会发展中稳妥解决这些问题，推进转制社区的实质城市化，必须发挥好党组织的核心领导作用。组织社会、凝聚社会是中国共产党巩固执政地位的主要方式。在社会主义初级阶段的历史时期，始终保持国家的社会主义性质，是党的基本路线的重要内容。社区建设也是如此，在社区建设中，决不允许出现与党离心离德的政治倾向、社会力量来妨碍甚至破坏社区建设的健康、顺利发展。在政治体制改革中坚持党政分开、政社分开的同时，党需要重点抓好两件事：(1)集中力量抓好宏观决策，保证改革与发展的政治方向；(2)抓好对基层社会的影响和渗透，以凝聚群众，保证自己的执政基础。
社区党建是社区建设的重要工作。目前，在“两级政府、三级管理”的组织体制改革中，街道一级政府派出机构的管理范围进一步扩大，权力下移的改革方向也使街道的权力呈现出扩大的趋势。但这绝不意味着国家对社会加强了控制，街道权力扩大，实质上是一种过渡的形式，它不是传统管理体制的强化，恰恰相反，它是逐步减弱政府控制力度的一个步骤，表现出的是小政府、大社会的发展态势，是一种政府管理与社会参与相结合的方式，有利于激发社会力量参与的积极性，合理调配社会资源和社会力量。社区党建就是在这样一个大背景下展开工作的。新形势下的社区党建要在政府职能和管理范围之外开辟一个新的空间。在这空间里党通过组织制度、意识形态、政策宣传以及社区具体的建设工作，对社区内各种社会力量、资源加以有效地引导和管理，以保证城市政治体制和管理体制的稳步转型，这既保证了执政党从基层组织开始把握好大方向，也可以为社会经济体制转型、社会结构变革营造一个稳定的外部环境。社区党建对党员的管理和教育的重要性日渐突出，实际上是与城市管理从单位制向社区制的过渡紧密相关的。这一方面是我们党进一步扩大活动和影响范围的大好时机，另一方面又容易导致党建工作弱化，甚至有出现“政治空白”的危险。因此，对党员的管理和教育，不仅从单位延伸到社区，而且将使社区在一段时间内成为管理和教育党员的主要载体。从这个方面来看，社区党建将承担起历史性重任。社区内党员在社区公共事务中的表现，直接关系至党组织的形象和权威，成为城市基层党组织的影响力、凝聚力、战斗力的关键因素。
二、加强转制社区党建工作的重要性和紧迫性
加强转制社区党建是客观形势发展的需要，是建设和谐社区的需要，是坚持、加强和改善党的领导的需要。
一是城市管理体制改革和“村改居”双重变革的需要。适应我国城市管理中社区的地位日益显现的新形势，广州市近年来推行了基层管理体制改革，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。与此同时，按照广州市委、市政府的部署，广州市的部分农村社区实施“村改居”，“即农民改市民、村委会改居委会、集体土地改国有土地、集体经济改股份公司”，变原来的农村管理体制为城市管理体制。在转制社区城市化进程中，社区集体经济承载着居民分配、就业、福利，大部分公共事务开支乃至“城中村”改造的重任，可以说持续、稳定发展社区经济是转制社区最大的政治。如何适应管理体制的双重转换，既稳步推进经济发展和城市化进程，又加强社区建设和管理，是摆在转制社区工作者面前的重要任务。在转制社区的各项工作中，党建工作起着举足轻重的龙头作用。
二是建设和谐社区的需要。党的十六大特别是十六届四中全会以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。社会建设是执政党提出的一项新建设，是中央的一项重要战略部署。中央将社会建设作为与中国特色社会主义经济、政治、文化建设相并列又相包含的一项重要建设。管理有序、秩序良好，是构建社会主义和谐社会的重要标志。党的建设多了进行协调社会利益、调控社会格局、回应社会变迁的适应性建设的内容。只有将社会建设层次的问题及时、妥善得当地处理，我们党才能增强执政能力。
改革开放以来，随着集体经济经营方式和人们生活、就业方式的改变，相对来讲，对人的管理受到限制，横向管不到边，纵向管不到底。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，也决定了城区人口结构发生了较大变化，同时社区党员结构也发生了新的变化，新经济组织中党员数量逐步上升；外来务工、经商、居住的党员不断涌入社区，成为事实上的社区党员。总之社区隶属党员队伍从文化层次、人员组成、年龄构成上都发生了很大变化。而这些党员，有的将组织关系转入了街道党委，也有的把组织关系装在自己的口袋里，造成了当前工作上对党员管理不到位、管理措施不得力、基层组织建设出现“空白点”等现象。只有人的户籍所在地居委会工作能弥补这一空缺。随着社区工作对象的扩大，职能的增加，城市社区建设已经成为我国城市改革和发展面临的一项重要而紧迫的任务。转制社区党组织必须在加强自身建设的基础上，探索掌握社会管理规律，不断完善社会管理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会建设和管理，依法管理和规范社会组织和社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平和社会正义，维护社会秩序和社会稳定。把这些问题解决好，就扎牢夯实了和谐社会的根基。
三是巩固党的执政基础的需要。党的执政基础在社区。任何执政党都离不开两个推动力，一个是经济发展，一个是社会进步。社会建设与管理对社会进步起着重要的基础性作用。在新的历史条件下，执政党在基层体现号召力、凝聚力和战斗力，基点就在不断加强基层政权建设和基层党组织建设，在城市就落到街道、居委会上。社区作为党的群众工作的基点和加强基层政权建设的落脚点，它的作用比计划经济体制下更加重要，形成党的执政基础。巩固党的执政基础是加强城市社区建设的前提条件，只有坚持在社区中始终以社区党组织为领导核心，才能协调和调动各方之力形成建设社区的合力。作为基层党组织和一名党员，无论身处何地，作为工人阶级的先锋队，都能时刻发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发扬党的优良传统，再一次焕发出党组织的巨大优势，真正体现党组织的凝聚力和战斗力，从而把广大人民群众紧密团结在党组织周围，全面推进三个文明建设。
三、加强和改进转制社区党建工作的思考
当前，基层党组织和基层党员干部总体是好的，转制社区已经拥有一支较稳定的党员队伍，并且在社区建设中发挥着一定的作用，是转制社区经济和社会发展不可缺少的力量。社区一级党组织的领导核心作用发挥比较突出，经济社党支部的战斗堡垒作用发挥也比较明显，能注意发挥党员的先锋模范作用。社区干部队伍的整体素质基本能适应当前工作的需要。但随着形势的发展，社区管理体制的改革、利益格局的调整以及党员、群众思想意识的变化，转制社区党建工作面临着新的挑战。部分基层组织战斗力不强；一些社区党组织的负责人对党建工作的重要性、紧迫性认识不足；一些转制社区党务工作者的思想意识、能力素质与新时期社区党建工作发展要求不相适应，党务工作缺乏创新，对社区党建工作缺乏深入调查研究，缺乏与时俱进的精神，解决问题的办法不多，工作局面缺乏生气；一些社区的党务工作者在思想认识上还存在偏差，认为党建工作难度大，不同程度地存在畏难情绪；部分专职党务工作者认为自己已承担了较繁重的社区工作事务，没有精力抓党建。基层干部中不同程度地存在素质不高、能力不强、作风不实的问题。由村转制为社区后，相关制度未及时建立和完善，社区党委的职责没有在制度层面上及时理顺。这些都直接影响了党在人民群众中的形象和威信，必须采取切实有效措施逐步加以解决。
党的十六届四中全会决定指出，根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改革工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用。社区党组织要按照“五个好”的目标要求(即领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好)，以服务群众为重点，构建党建工作新格局，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。如何加强社区党建工作，笔者有如下思考。
(一)创新思路，形成社区党建新理念
随着城市化步伐的不断加快，社区承接了越来越多的社会性、公益性和群众性工作，社区建设面临繁重的任务，社区党建工作面临崭新的课题。社区党建工作唯有创新才有机遇，只有转变思路才有发展出路。
工作机制上，从“两张皮”向一体化转变。克服就党建抓党建的做法，实行“一岗双责”制度，做到党建工作与社区工作目标同一、工作同向、考核同步，使社区党建融入社区建设之中，促进社区服务、社区文化、社区治安、社区教育、社区环境等建设。
工作重点上，从单一管理向全方位服务转变。基层党组织和党员要推动和谐社区建设，就必须抓住服务群众这个中心，通过服务来强化党组织的核心作用，实现对社会整体利益的协调。应把服务居民作为社区党建工作与和谐社区建设的最佳结合点，把那些“政府不好管、企业管不好、群众管不了”的公共事务作为社区党建工作的切入点，充分发挥社区党组织的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用，努力拓宽服务内容、提高服务水平，不断提升社区居民的满意度。
工作方式上，从封闭集中向开放民主转变。围绕“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的总要求，坚持以民主开放为取向，通过公开招聘、公推竞岗、群众评议社区干部等多种途径，不断加大社区干部人事制度改革步伐；通过建立社区监事会等，实行党务公开、居务公开，构建党员、群众广泛参与的大党建格局；保障党员、群众的民主权利在社区得到有效落实，提升社区党组织和居委会的亲和力、凝聚力和战斗力。
(二)固本强基，加强基层党组织建设
固本强基工程实施以来，对于巩固和加强社区党的组织建设、夯实社区党的组织基础已初见成效。因此，要按照省、市、区委的部署，把固本强基工程作为加强社区党的组织建设的主线，把服务群众、服务党员作为社区党建工作的出发点和落脚点，扎实推进。建立和落实领导责任制。坚持和完善定期研究社区党建工作制度、党政领导干部联系点制度和调查研究制度，抓好示范，分类指导，加强督查和考核。发挥好社区党建指导员的参谋助手、指导协调、宣传沟通作用。创新社区党组织的活动形式。要加强社区党组织和驻社区单位基层组织的横向联系，扩展活动空间，丰富活动载体，形成资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的社区党建工作新格局；要全面、有效地开展对社区党员的教育管理监督。一是改革教育内容和教育方式，提高教育实效。社区党组织要充分利用各种资源和街道党校的作用，开展丰富多彩的教育活动，推进党员教育，全面提升党员队伍的综合素质。二是完善党员管理机制，改进党员管理工作。(1)重视制度管理，通过健全和完善党组织的有关制度，如社区党组织的目标管理责任制、支部大会制度、党课制度、组织生活制度、民主生活会制度等，对党员进行经常性管理和监督。(2)实行分类管理，提出具体的要求和任务。(3)激励管理。主要是注重通过宣传、鼓励、创造学习和工作机会等多种方式，提高党员在社区的政治地位；给予特困党员以更多的帮助和关怀，帮助党员解决在思想、工作和生活上遇到的实际困难，让他们感受到组织的温暖；提供合适的载体，发挥党员的先锋模范作用等。通过各种激励措施和手段，增强党员的党性观念，调动他们发挥先锋模范作用的自觉性、主动性，从而为社区党建和社区建设做出更大的贡献。三是加强发展党员工作。正确引导社区党组织对发展党员指导性指标的理解，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”和“成熟一个、发展一个”的原则，稳步发展党员；积极探索非公经济组织发展党员和流动党员管理的新路子。四是建立社区党建工作保障机制。加大投入，加强转制社区党组织阵地建设，为党员教育管理提供良好的条件和环境。一方面，在社区建立党建活动基地，配置必要的硬件设施；建立党员联络服务网络及党员志愿者队伍。另一方面，提供必要的经费。经费来源可以考虑由区、街、社区按一定比例承担。沙步社区党委(注：本文所列举单位均属广州市黄埔区)实施五规范，即规范党组织职责、规范党员活动阵地、规范党员组织生活、规范非公党建工作机制、规范党员发挥先锋模范作用的工作机制；荔联街各经济社全部建立了党员活动室，挂牌运作，并将各项工作制度实行“上墙”，规范管理，有效推进了固本强基工程扎实开展，这些做法值得借鉴。
(三)服务群众，充分发挥先锋模范作用
社区的党员是社区党建工作的主体。丰富多彩的活动是社区党建工作创新的主要形式，通过建立有效载体，发动广大党员在社区中坚决地贯彻执行党的基本路线，忠实践行“三个代表”，在有关地区性、群众性、公益性工作中，以身作则，发挥先锋模范作用。在创新载体上，要坚持贴近民心、贴近居民生活、贴近社区实际问题。有的地方开展“党员志愿者活动”，党员志愿者走进社区、深入群众，常年开展政策宣传、护绿保洁、义务诊疗等志愿者活动，形成“一个党员一盏灯、一支党员志愿者服务队一面旗”的示范效应，使党组织和党员的形象在群众心中亮起来；开展“一站式”服务。在各社区普遍成立服务站，开展“一站式”服务，实行“首接责任制”、“轮流值班制”，做到居民到街道、社区办事，个个有记录，事事有落实，件件有回音。在“一站式”服务中，积极拓展服务空间，延伸服务内涵，大力开展文化、科技、医疗、咨询、扶贫帮困等服务，做到求助服务及时化、每周服务方便化、季度服务综合化，使社区居民老有所乐、少有所学、幼有所托、残有所助、贫有所济、病有所医、难有所帮，努力满足群众的需求和愿望，全力为居民构建一种“家”的感觉、“家”的氛围；开展“零距离访谈”。以“有话向党说、有事找党帮”为宗旨，建立“党员谈心室”、“情感小屋”，通过开展“零距离访谈”活动，了解群众需求，倾听群众心声，沟通思想感情，使社区居民遇事有人管、倾诉有人听、权益有人护，拉近党组织与群众的距离。荔联街建立了党员社区活动联系卡，开展党员联系居民群众活动，每位党员联系5名群众，加强与群众的沟通，及时反映、解决群众提出的问题，较好发挥了党员在社区工作中的先锋模范作用。
(四)选好班子，着力加强党员干部能力建设
区委、区政府的决策落实情况如何，关键取决于街道和社区干部的政治思想素质和实际工作能力。转制社区的党委(总支、支部)书记对社区党建工作负直接责任，要把政治坚定、作风扎实、群众公认、勇于开拓、年轻有为的干部选为书记，带领广大党员干部和群众投入到社区建设和管理中去。选好配强社区领导班子，特别是党政“一把手”。要继续从机关、街道选调部分综合素质较好、有开拓创新精神的年轻党员干部，通过培训后到社区党委(总支、支部)任职、挂职，帮助社区党组织提高工作水平。要加大“两委”后备干部的选拔、培养，可建立街道班子成员联系优秀社区干部的制度，形成帮、带机制，促进培养，努力创造人才辈出的局面。
为把区委各项部署和要求顺利落实到基层，党组织和党员干部作为党在社区的执政主体，必须立足于农村基层面临的新情况、新问题和新矛盾，自觉调整领导方式和工作方法。强调党组织的核心领导作用，并不是要党组织包揽全部事务，更不是要取代居委会等其他社区组织的作用。必须树立社区组织“一盘棋”的思想，突出重点，整体推进。加强和改进社区党的建设，关键在于进一步转变观念，提高认识，转变过去的思维模式，切实提高对加强社区党建重要性的认识，增强党务工作者做好社区党建工作紧迫感和责任感，从全新的角度抓好社区党建，推动社区建设。要学会用市场经济的方法推进经济工作，用民主法制的方法解决矛盾纠纷，用示范服务的效应提高居民素质，团结带领居民群众共同建设和谐社区。同时，要注意提高构建和谐社会的本领，着重增强以下几方面能力：一是增强贯彻执行党的各项政策的能力；二是增强发展集体经济的能力；三是增强民主管理、依法办事的能力；四是增强化解基层矛盾、处理群众纠纷、建设和谐社区的能力；五是增强解决自身问题、不断净化组织肌体的能力。
(五)健全机制，完善有效的社区党建模式
社区党委要注意处理好党建工作和发展经济社会工作的关系，处理好党建工作与日常社会事务管理的关系，处理好建章立制与贯彻落实的关系，处理好长远目标与短期工作计划的关系。努力形成以加强党建工作引领和带动经济发展和社会事务管理工作，以经济社会发展促进党建工作的良性互动局面。现在各地社区党建模式各不一样，都处于摸索阶段。但无论如何，社区党委应侧重宏观的、指导性工作，防止和克服把党的工作行政化、机关化、包办代替业务工作。在机构设置上，要本着精干、高效的原则配备好专职社区党务干部，不断提高社区党务干部队伍的综合素质。社区党的建设是一个方兴未艾的新兴工作领域，是一项复杂的系统工程，应在认真总结以往工作经验，借鉴外地成功经验的基础上，加强调查研究，大胆探索，努力实践，切实扩大党在社区和基层工作的覆盖面，增强社区党组织的凝聚力，把党组织的领导核心作用落实到最基层。认真总结多年基层组织建设的成功经验，并加以完善和提高；以实事求是的态度，以改革的精神，积极推进基层组织建设的探索和创新，建立健全基层干部选拔管理机制、任职机制和经常受教育机制、密切联系群众机制、服务群众的物质保障机制、党组织领导的充满活力的居民自治运行机制、党风廉政建设机制等，从根本上解决影响基层组织建设的深层次问题。
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