摘要：实现城乡统筹发展是当下土地综合整治的重要内容，在农村地区，进行新农村建设是重要的抓手点，通过对土地、资本、技术的合理配置，可以充分提高土地的利用效率，实现新农村资源的高效流通，这是关系到广大农村人口生活水平的民生工程，是贯彻落实国家科学发展观的重要举措。因此针对现代村庄规划与土地综合整治的关系进行分析发现其中存在的问题，并提出了村压规划与土地综合整治的建议具有很重大的意义。
关键词：村庄规划；土地整治；新农村
一、我国村庄规划过程中的问题
当下对我国的村庄规划建设中存在许多不容忽视的问题，其中最主要的问题就是人口的流失造成的“空心村”现象，众所周知，当下我国城市化的速度非常迅速，许多村庄的大部分人口都涌入了城市，村庄本身的人口不足造成村庄规划中缺乏劳动力，并且规划的意义也有明显的下降，村庄剩余的中老年劳动力认识不足，对村庄规划缺乏认识支持，导致村庄规划的难度更是明显增加，这是当下村庄规划的最大难题。
另外，村庄规划的难题还体现在以下方面：
首先是缺乏足够的指导意见和经验，规划存在一定的盲目性，很多规划人员不能结合本村的实际情况进行规划，不正确的结构导致了大量的资源浪费，不能有效把握交通、生产、服务、文化等多个方面的权重，让规划的效率显得地下，再有就是村庄地区本身往往存在基础设施不足的问题，因此进行规划涉及到对社会全方面的提升，这往往需要很大的资金投入，最后就是农村的格局和城市存在较大的差别，农村村民会更更看重对耕地的所有权，因此规划调动很难得到农民的支持，这需要加强对村庄的人民的思想素质的建设。
二、土地综合整治的内容
明确土地整治的内容对于实现村庄规划的土地综合整治具有很重要的指导意义，从当下我国村庄的发展阶段来看，它主要包含以下三方面内容：
1、耕地整治
耕地整治是村庄规划不同于城市土地规划的重要整治方面，作为村庄的主要用地，提高耕地的集约利用效率，实现耕地的高效生产是保障村庄良好运转的重要抓手，并且它也是让村庄居民感受土地规划整治带来实效的最直接有效的手段，实现耕地的可持续发展，关系到村庄的持久运转，关系到国家农业生产的稳定性和长久性，从国家社会大局来看，保证耕地数量和质量，保证耕地资源的基础性和不可替代性始终是我国发展的战略性问题，因此开展耕地整治要以现代高效科学集约型农业生产为指导，以高标准来整治农田，实现农田耕地的规模化和有效管理化，将村庄内部的耕地纳入监管，对于村庄建厂要进行科学性和合理性的审批，对于布局要做好落实，在做到人与自然协调发展的同时做到耕地的最大利用，做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，这是现代农村耕地整治的理想方案。
2、村落格局整治
村落的格局对于村庄的土地资源利用有着重要的影响，对于农村地域而言，实现空间的重构、组织的重建和产业方面的重塑相比城市而言具有明显的可行性和低成本优势，打造统一的空间格局，让村庄的功能实现高度耦合的密集的联系，让村庄发挥一体化的生活生产功能，不仅利于村庄整体的管理和正值，还有利于发挥村庄本身在社会功能上的智能效果，通过和社会生产职责的明确化和高效化，让村庄加入到现代化生产的产业链中，可以有效促进村庄和社会的衔接，最大限度地发挥村庄资源的流动性和有效性，所以根据实际情况，对村庄的格局进行综合整治，优化空间的整体布局，改革农村宅基地的流转，治理废弃的宅基地，转化“空心村”的人口劣势为土地资源优势，在征求村民的同意下对村庄格局实现更新建设，发展道路交通，发展基础服务业，将民宿翻新，对于不合理的坟地进行迁移，建立文化广场丰富人民的精神文明生活，这些都是现代村落格局建设的重要项目。
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3、村庄服务
以人为本是现代建设的核心，在现代村庄土地的综合整治中也同样如此，发展村庄服务业，满足丰富村民的物质精神需求，这才是社会进步的标志，在物质方面，可以通过土地规划和村落规划实现村庄的盈利，从而增进村民的收入，在精神文化上，要加强对村民的精神文化指导建设，发展村庄服务产业，这是村庄土地综合治理的重心所在。
发展配套的村庄公共服务设施是村庄精神文化建设的重要内容，在十六届五中全会上，党针对现代新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，在指导思想上，该方案将发展基础的村庄公共服务业提升到了精神文化建设的高度上，也就是说，在未来的新农村建设中，优秀的新农村不仅包括物质收入，合理布局和村庄绿化，更是与村庄村民的精神文明有着密切的关联，在进行土地综合整治的过程下坚强对村庄的基础服务建设是现代村庄规划的重要课题，它是满足社会主义和谐新农村的必然要求。
三、在村庄规划中实现土地综合整治的对策
1、提升农民思想意识，释放农村土地资产
开展土地综合整治必须征得农民的同意，所以只有充分调动农民参与的积极性，才能顺利推行村庄规划中土地的综合治理，这是实施的先决条件，也是成败的关键，以人为本的新农村建设的服务对象是农民，只有尊重了农民的意见，维护了农民利益，土地综合治理才具有意义，因此在土地综合整治的方向和趋势等问题上，地方政府必须和当地村民进行充分交流，做好农民的思想工作，树立长远可持续发展的理念，激发农民的积极性，这是进行村庄土地规划综合整治的第一步，也是关系到农民切身利益的重要一环。
在当下，我国农村的“空心村”现象严重，很多村庄土地都以闲置的方式处理，农民对于闲置土地的利用价值缺乏一定的认识，所以政府应当做好相应的思想工作，让村民认识闲置土地的价值，产生释放土地资产价值的财富增值意识，这对于提高农民生活水平具有很重要的意义，当下我国村庄地区并不缺乏土地，而是缺乏对土地的统筹规划和建设方案，在这方面，由国家出发，提供指导性的建设意见，由村庄的个体和集体提供土地，双方互惠互利，共同发展，这对于提升农村土地的利用率意义重大。
2、制定土地发展计划，引入项目投资，把控投资方的建设质量
统筹治理农村土地，激活农民手中的土地财产的生产能力、发挥土地的最大价值，除了农民和政府的携手合作外，也需要现代化专业技术团队的帮助，比如在耕地方面，建设现代化农田水利，实现高效集约的节水灌溉模式，引入喷灌和滴灌为主的自动化灌溉技术，可以大大提升农业土地的生产效率，并且低人工的生产模式，也非常适合现代农村劳动力缺乏的“空心村”建设模式。
在项目技术方面，可以先由国家基层政府针对村庄的实际发展情况制定符合实际情况的发展规划路线，在路线上要突出发展重点，充分发挥当地村庄的优势，在引入项目团队时，可以采取招标的方式引进，政府对团队进行严格的质量把控，对于项目的盈利要进行监督，杜绝项目的乱收费情况，切实保证村民的利益。在资金投入上，政府在加大自身投入的同时，可以通过多元渠道进行筹资，鼓励农民自筹资金，鼓励银行等团队参与从而缓解资金压力，通过有效解决“三农”问题，为我国的城乡统筹发展奠定坚实的基础。
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论文作者:张平
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/25
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