【摘 要】随着经济的发展近几年的车辆的增长速度尤为明显，车辆的激增会使得停车供需矛盾与城市交通矛盾的复杂性、综合性日趋凸显，而由于停车设施总量严重不足、配置不合理、利用效率低和停车管理不到位等原因也导致了严重的停车难、交通拥堵等问题，并且在高峰时段显得尤其突出。因此，应从解决近期停车问题入手，探索适合茂名市北组团特点的停车发展战略对策，并制定科学合理的停车发展规划，从而为适应城市交通的发展和缓解北组团“停车难”的矛盾提出可行性的意见与建议。
【关键词】停车设施；交通；主城区
1.茂名市总体发展概况
茂名市地处广东省西南部，辖区总面积为11458平方公里。2015年茂名市全市实现地区生产总值2445.6亿元，增长8.0%。茂名市区由茂南区和电白区组成，共分为四大组团：北组团、中组团、南组团和东组团。其中北组团包括河东、站南、河西、西城、羊角五个片区，是茂名市现状主城区、市政府驻地，是现代茂名城市空间的发源地，从1958年开始规划建设至今一直是茂名城市集中建设和发展的主要区域，建成区面积约41km2，总人口约33万人。
2.茂名市北组团城市道路交通发展概况
2.1道路建设现状
道路网络体系不尽完善。北组团道路网络基本上呈“八横七纵”棋盘方格式结构，道路建设情况相对完善，但因交通性主干路没有完全发挥出其快速通行的功能，导致片区与片区之间的行车车速水平较低，没有较好的疏导组团间快速发展起来的交通流。因支路建设密度较低，建设强度不够，导致城市主要道路超负荷状态，路网运行效率偏低。同时目前市区尚有不少尽端路，道路的通行能力无法得到最大程度的发挥。而随着城市空间逐步向东扩张，城市道路建设遇到一些阻力，近年建设速度缓慢，存在较多的断头路，影响城市交通健康有序发展。
2.2机动车拥有量
北组团机动车拥有量持续增加，城市机动化的进程大大加快，根据茂名市交警支队数据统计，至2015年底，茂名市北组团城市机动车拥有量为12.2万辆。
2.3北组团停车设施供给现状
根据各类停车设施供应现状显示，北组团现状停车供应总量约为66850个泊位，考虑调查误差及路内临时停车，停车泊位供应量与现状北组团约12万辆的机动车拥有量之间还存在较大的差距。重点地区现状停车泊位为59070个，而机动车拥有量约占北组团的80%，约10万辆，停车设施供需矛盾突出。
3.停车设施现状问题总结
3.1旧城区开发利用过度，建筑配建不足，停车供需矛盾大
城市旧城区开发利用过度，但停车场配建与总体规划不相匹配，旧城区及一些较大的住宅区均没有建造较大的停车场，造成住宅区内的车辆占道停放。而路面停车泊位远远不能满足车辆日益增多的需求。特别以人民路、光华路周边地区尤为突出，常因停车问题而发生车辆拥堵的情况。大型建筑物、宾馆、饭店、医院等配建停车位不足，造成车辆占道停车或乱停乱放。
3.2停车管理制度及有关法规不完善、执法主体不明确
对于停车场的建设和管理，国务院、公安部、建设部先后颁布的《中华人民共和国道路交通管理条理》、《停车场建设和管理暂行规定》、《停车场规划设计规范》都做了规定和要求。但是由于这些规定在河东片区没有得到较好的体现，同时，这些规定也较为笼统、操作性不强、缺乏处罚措施，对新出现的问题也缺乏相应的规定，相关部门在执行中存在一定的困难。由于停车场的管理体制较为混乱，涉及较多的主体利益，无法在法规的制定中一并考虑。目前，对停车场规划、建设和管理进行立法的呼吁强烈。
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3.3规划建设滞后
停车规划与停车场的建设严重脱节。近年来，河东片区经济飞速发展，各种车辆大幅度增长，但在城市建设过程中往往比较重视修路、架桥，改善通行能力，对停车场建设未引起足够重视，主要表现在：一是缺乏科学、合理的规划，没有按照城市交通需求和发展趋势对停车需求和布局进行总体规划，规划的不足，必然导致建设和管理的滞后。二是建设投入不够，由于投入建设停车场的资金有限，加之受历史遗留原因的影响，使得市区的公共停车场不仅奇缺，而且设施和管理也难以跟上。造成城市停车设施建设滞后的原因，一方面是停车规划的滞后，另一方面是缺乏多元化投资建设停车场的引导政策。
3.4交通参与者停车意识薄弱
一是由于部分驾驶员交通法律意识淡薄，缺乏系统的交通法律法规的培训，交通安全宣传教育工作成效不够明显，一部份驾驶人员不具备起码的规范停车知识，乱停车现象普遍。
二是大部分公众从方便自我的角度参与交通，图省事、怕跑路，习惯于乱停乱放；还有很大一部分有车族为省钱或不愿缴纳住宅区的停车费而将车辆停在住宅区外的道路上；有的不按规定将车辆停放在停车场或停车泊位内，更不愿意进地下停车场，许多地下停车场公众停车泊位利用率底，因此出现路面停车困难、地下停车场空闲的情况。
三是沿街商家对路面临时停车泊位的作用理解不够，将许多路面临时停车泊位当作自己的私家停车使用，长期占用临时停车位。例如:市区的文明北路，两条慢车道临时停车位甚至车道两侧常被附近的一些商家和食客车辆占用等。交通压力相当大，道路安全隐患多。
4.改善茂名市“停车难”问题的措施与建议
4.1加强路外停车场规划
路外公共停车场在城市停车供应中虽仅处于辅助地位，但服务对象最为广泛，制约因素较多，其规划布局的合理与否，容量是否适中，很大程度上影响着城市停车服务水平的优劣。
本着优化城市交通功能，提高茂名市居民出行环境的目的，对茂名市北组团路外公共停车场进行详细布点规划，通过与相关控制性详细规划的衔接，以及对现状情况的分析，北组团一共可规划路外停车场82个，总用地规模32公顷，可解决停车泊位17699个。
4.2近期加强路内停车为补充的停车格局
针对茂名市现状情况，应重点在近期加强路内停车，根据相应的道路宽度划定停车位，并针对道路多处的区位条件，进行限时与不限时的停车划分。而远期随着城市建设的发展，道路网功能的调整，路外停车场的建成使用，交通组织的变化，路内停车布局也会作适当的调整。通过不断的强化路内停车管理，规范路内停车秩序，逐步地减小路内泊位的比例。因此，远期将取消部分近中期施划的路内停车泊位。
4.3加强对配建停车泊位的审批力度
茂名的停车配建分类基本上参照国家用地分类标准，配建分为居住、公共管理与公共文化设施、商业服务业设施、绿地与广场、工业。由于历史欠账问题，导致很多小区配建停车位严重不足，大大加重了茂名“停车难”的问题，因此，对于新建项目，规划主管部门要严格按照要求，确保停车泊位满足配建需求；对于已建项目，因考虑现实需求，在保证其他环境因素的前提下，对现状条件进行改造，以尽可能多的满足停车需求。
4.4健全停车场法规与管理
在没有全国性的完整的、具体的停车法规之前，建立与完善地方法规、规章。一是停车场建设的相关法规；并对未能按照有关停车场的配建规定足额配建停车位的业主，收取停车场补偿建设费，收取的补偿建设费可授权专门的公司用于停车场建设。二是占道停车问题的管理；在一定时期内，占道停车不可避免，特别在夜间，利用道路停车，可充分利用有限的城市空间，不失为解决“停车难”的一个临时措施。
5.结语
随着城市停车需求的快速增长，停车产业具有极大的发展空间。在今后的城市规划、建设和管理中，应改变停车设施作为配建、附属设施的观念，实施超前规划；改变见缝插针、零星建设的状况，实施系统、整体规划；改变以单位配建停车设施为主的行政控制机制，引入更加灵活和具有激励作用的市场机制，鼓励公共停车场建设；改变停车设施与其他功能开发分离的模式，实施综合开发。
论文作者:李亭燕
论文发表刊物:《低碳地产》2016年8月第15期
论文发表时间:2016/11/11
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