宁波市公路管理局 浙江宁波 315040
摘要：近些年来，对公路绿色通道政策的实施大大促进了农民生产的积极性，降低物流成本，从而提高收益，带动经济发展，有效保障了城市现货产品的新鲜供应，这对于农民和城市来说都是一个双向收益的事情，这项政策的实施，带动了经济健康稳定的发展。然而在实施的过程中也遇到了很多的问题，本文以公路管理部门在执行绿色通道的过程中遇到的问题提出，并且针对性的提出相应的建议，以便公路绿色通道更好的发展。
关键词：高速公路；绿色通道；管理困难；应对方法
1、公路绿色通道实施背景
“绿色通道”的全称是鲜活农产品公路运输“绿色通道”。在这个“绿色通道”上行驶的鲜活农产品运输车辆可以享受通行费的优惠，同时给予便利优先通行待遇。公路绿色通道在这里特指公路运输绿色通道，是指鲜活农产品公路运输“绿色通道”，车辆运输的农产品符合《鲜活农产品品种目录》规定的品类的，在高速公路“绿色通道”（”五纵二横“）即可享受免收过路费的便利待遇。从2005年开始，按照国务院统一部署，交通部会同公安部、国务院纠风办、农业部、财政部、国家发展改革委、商务部等部门开展了“绿色通道”的建设工作。经过两年多的时间，现在“绿色通道”的总里程达4.5万公里，贯通31个省、自治区、直辖市，全面实现了省际互通，连接了29个省会城市，71个地市级城市，覆盖了全国所有具备一定规模的重要鲜活农产品的生产基地和销售市场，为鲜活农产品跨区域长途运输提供了快速便捷的主通道。
2、公路绿色通道所带来的管理上的问题
伴随着我国经济的飞速发展，高速公路的里程在逐年增加，公路绿色通道政策惠及民生，使得运输现货产品更加安全快捷，然而由于目前相应机制不完善，人员素质偏低存在一些缺点漏洞，扰乱了公路正常的秩序，给绿色通道及公路管理带来各个方面的问题：
2.1鲜活产品品种及运载车辆不清
绿色通道里的《鲜活农产品目录》规定：享有绿色通道政策的鲜活农产品包含的有新鲜的蔬菜、水果、水产品、家畜、家禽、新鲜的肉、奶、蛋等。而在操作的过程中由于种类繁多，检察人员可能造成认知不清楚，因此往往难以界定属于绿色通道放行的产品。当前国家规定，绿色通道整车装载鲜活农产品的重量或体积达到车辆荷载或容积的80%以上，才可以享受免费政策，当前由于在运输中大都采取严密包裹，导致验货的人员对于车辆的检验只能依靠人工的肉眼进行检测，因此界限很难确定。
2.2车辆通行效率低
自从实施绿色通道以来，对于从绿色通道车辆的行使需要开箱检验，耗费时间较长，大都需要五到十分钟，如果遇到不合规定的车辆，拍照等搜集证据又更加费时，而且容易产生纠纷投诉，有时候司机为了让检察人员对自己的车辆检查时间少点，故意集体堵在门口，造成大量货车集聚，集体接受检查，这样一方面检查不细致，另一方面也造成车辆的拥堵和通行。
2.3假冒绿色通道车辆现象严重
为了避免收取过路费，一些物流公司受到利益的驱使，专门钻政策的漏洞，将现货产品作为幌子混装其他货物，从而达到逃费的目的，而在我国目前并没有相关的政策法规予以处罚，违法成本基本可以忽略不计，导致目前绿色通道的管理混乱，难以管理并且难以遏制，花样百出。
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2.4逃避交通费现象严重
在执行绿色通道检查的过程中，由于相关地方并没有专业的仪器和检查设备，因此很多时候都是需要当地的检察人员根据自己的经验和主观进行判断，因此有少部分人员会利用自己的职务之便，在外界利益的驱动下，与来往的司机内外勾结，帮助司机通行，从而从中获取四级给的好处，中饱私囊，从而违背国家推行绿色通道的初衷。
3、对公路绿色通道困境给出合理的建议
3.1完善相关政策法规
绿色通道在实施的过程中遇到了很多难题和障碍，因此需要政府在宏观把握的基础之上，建立出较为完善的法制系统，对出现的违规违法行为予以制裁和处罚，并重新对相应的政策法规予以整改，细化制定与之目前市场相适应的合理的政策法规，并且提升相应的服务配套设施。应当设置相应的法律法规对之前出台的一系列优惠的政策加以细致，给予更加明确的规定，减少人为主管的认定以及随意性，波动性。对绿色通道运输的承载量给出较为明确的限制和执行标准。对于那些违反相应的法律法规和政策行为的人员应当予以处罚，使他们意识到这样做的错误，并且给予他们相应的教育。加大他们犯错误所需要付出的代价。当然绿色通道的良好的管理也离不开基层高速公路人员管理部门在操作过程中的严格执法、大胆探索和实践经验。只有上层和基层相互联合，互相互动，互相努力，才能够形成完善的科学的绿色通道。
3.2建立能够检测出车辆内部的设备和体系
随着对公路绿色通道这一优惠政策的实施，不少人利用这一便利，钻了国家的空子，而且绿色通道的车辆日益增多，想要完全杜绝假冒绿色道路的车辆，仅仅靠肉眼是难以完全识别的，因此在此刻既需要相应的政策法规予以保证，也应当需要借助先进的科技手段进行检测。目前在我国，对于完全封闭式的车辆进行检测的仪器设备在机场、海关和港口已经大规模的投入使用了，在这样的背景下，公路也完全可以借鉴这一做法。可以再绿色通道收费口的地方配备数字辐射透视成像等仪器检查设备，逐步建立以机器检测为主，人工检测为辅的一个检查体系。利用现代化科技的手段，在保证高质量的基础上，尽可能的缩短检查时间，提高运营车辆的通行率，这样才能够式车辆快速通行，大大提高效率，缓解车道通行的压力以及拥堵。
3.3构建保障绿色通道安全畅通的法规政策
法律是由立法机关制定，国家政权保证执行的行为规则。法律体现统治阶级的意志，是阶级专政的工具之一。想要平衡公路绿色通道的发展，需要平衡各个管理部门以及运营部门之间的利益和关系。因此政府在要求高速公路管理部门承担社会责任的时候，也应当对其的合法权益进行保护。在保障和改善民生的同时，还要保证高速公路健康快速的发展。假冒的绿色通道车辆日益增加，这对于我国高速公路的正常运行以及通行是有一定的影响的，严重影响了广大路人合法通行的权益，也使得一些人为了逃避这些小的花销，违反了社会秩序，形成了不好的社会风气，没有给市场运行和公路带来一些公平意识，导致绿色通道运行风气变差，然而目前在我国并没有建立完善的法律机制，对于那些不遵守规定的人员也没有相应的处罚措施，因此应当建议修改《公路收费管理条例》相关规定：对于假冒绿色通道通行的车辆应当补交通行费，并处以高额罚款，公安部门也应当制定相应的立案标准，对于解决此类事件有着一个标准可行。用法律法规去规定相关的权利和义务。促进行业运行和建设过程当中形成一个良好的风气和机制，使假冒的车辆寸步难行。
3.4建立健全的内部管理机制
公路管理部门应当制定相应的惩罚机制，提高员工查处假冒车辆的积极性，对于那些内外勾结中饱私囊的管理人员，一经查出，必定严肃处理，行为严重者将会送到司法机关进行判处，这样形成一个良好的环境，才有利于公路后期更好的发展。高速公路部门也应当加强监督管理，认真分析每天车辆运行的综述以及免费车辆的数目变化，形成相应的数据分析系统，并针对相应的车辆进行检查或者不定期检查，素整行业纪律和风气。对于高速管理部门来说也应当对这一方面建立起专项人员的培训，通过对专业人才的培训，提高人员的从业素质和能力，提高他们的业务技能，以及他们的责任心和技能。
4、结束语
目前我国出现的功劳绿色通道管理出现的问题，已经形成大致的了解，应当制定相应的政策法规以及相应的管理方法案进行改革，这样才能够有助于我国公路绿色通道的发展越来越好，随着我国经济的快速发展，国民生活水平的提高，我国的公路绿色通道发展将会成为一大趋势。因此需要建立起真正的安全有效的，畅通的现货产品流通机制来保障市场的供应和稳定，保证社会和谐发展。
参考文献：
[1].郭丰敏，李永成.高速公路运营管理基础[M].北京：人民交通出版社，2007.
[2]交通运输部新闻办公室.收费公路怎么看—交通热点面对面2012[M].北京：人民交通出版社，2013.
论文作者:张仁良
论文发表刊物:《基层建设》2016年4期
论文发表时间:2016/6/14
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