布什主导新军事战略出台，本文主要内容关键词为：布什论文,主导论文,战略论文,新军事论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近出笼的美《四年防务评估报告》，标志着美国政府主导国际战略格局的军事意志正式 确立
经过18个研究小组长达10个月的精心准备，美国国防部2001年的《四年防务评估报告》出 笼 了。这是苏联解体后，美国国防部发表的第四个防务评估报告。与前三个报告相比，该报告 起草时间最长，新概念最多，战略调整最大，解释余地最宽，隐含意义最深，是美国从冷战 后过渡时期迈向国际战略新格局的纲领性军事文件。它标志着布什政府主导国际战略新格局 的军事意志的确立。纵观全报告，可以看出布什政府新军事战略的思路：重新认识并界定全 球安全环境的性质；重新制定独步天下的军事战略原则；重新调整军事作战思想和武装力量 结构，以期巩固并发展天下无敌和为所欲为的军事力量。
确认东亚为“极具挑战性的地区”，可能出现“拥有强大资源”的军事竞争对手
在地缘安全的认识上，该报告第一次突出了亚洲作为牵扯安全利益地区的整体地位，将东 亚确定为“极具挑战性地区”，确认了“出现一个拥有强大资源后盾的军事竞争对手”的可 能性。
苏联解体后，在地缘安全问题上，美国的历次防务评估要么对欧洲给予重点关注，要么是 列出具体国家在地区安全中的分量。然而，此次评估却一反传统，对所有的地缘威胁均以地 区为单位进行界定，针对国家威胁的表述只出现了“一个拥有强大资源后盾的军事竞争对手 ”的含糊提法；中国的名字第一次未出现在此类报告中，而俄罗斯则成为全报告唯一提及国 名的国家，并首次未提俄罗斯对美国的威胁和不利影响。
在地区安全形势中，该报告只就亚洲的相关区域进行了威胁评估，称“那里正越来越显现 出即将出现大规模地区军事竞赛的趋势，从中东到东北亚已经形成一个不稳定的大弧形地带 形势 。”应当注意的是，在对亚洲和东亚的描述中，报告不再使用“亚洲——太平洋地区”一词 ，而是强调指出：“该地区将可能出现一个拥有强大资源后盾的军事竞争对手，从孟加拉湾 到日本海的东亚沿海地区是一个极具挑战的区域。”该报告认为，美军在亚洲的存在极为有 限，并据此提出加强军事力量：“亚洲战区的范围很广，美国在该地区的基地和军事设施的 密度低于其它关键地区，而且美国还不太确切是否可以继续利用该区域内的部分设施，因此 ，必须重视寻求更多的进入该地区和签署利用设施协议的机会，重视发展能以最少的战区 基地支援进行大范围远距离持久作战的体系。”显然，这一认识与布什上台后其高级官员在 不同场合的多次表态是一致的，报告只是以政策的形式准确反映了此届美国政府的想法。为 应付这一区域两个特殊地区——东北亚和东南亚可能出现的突发事件，报告正式宣布美国海 军、空军将加强西太平洋地区的驻军，海军陆战队在西太平洋地区进行沿海作战训练的问题 也将提上议事日程。
对敌人的判断首次从“现实威胁”转为“具有潜在能力”
在确认威胁的原则上，该报告第一次放弃了以实际威胁为基础的原则，代之以潜在能力为 基础作为军事战略的出发点。在1997年的《四年防务评估报告》中，美国防部表示：“关注 的最主要挑战是对付当前的地区性侵略者、扩散活动和跨国威胁带来的危险”，“设想的注 意力集中于对付2010～2015年以后可能出现的一个地区性大国或全球性同等竞争对手的挑战 ，同时也更加注意各种不对称威胁的综合危险。”但是，在此次的《四年防务评估报告》中 ，美国“新防务战略的中心概念把衡量敌人的能力作为解决问题的基础”，该报告认为，这 是 由于“从现在起到未来较长时期内，美国都没有足够的信心确认威胁的确切来源，无法确知 什么样的国家、国家集团或非国家行为体会对美国及其盟友的切身利益构成威胁。但是，对 敌人的能力进行分析和预测却是可能的，这种能力是敌人发动不对称战争的资本。”
该报告特别解释道：“以能力为基础的思维模式拓宽了防务战略的视野”，“它不仅重视 敌人会是谁和哪里可能爆发战争，而且更加重视敌人是如何作战的。”报告认为，通过把以 “ 基于威胁”的模式转变为以“基于能力”的模式，就“将敌人可能具备或者发展且不断增长 的能力再次列为考虑的重点。”换言之，这种转变所扩展的战略视野就是：不仅以现实威胁 与否论敌友，也可以用潜在能力有否论敌友；不仅以敌人在哪里和战火在哪里论威胁，也可 以用敌人可能做什么论威胁。这一战略原则实质上具有了军国主义特征。它给予了美军全方 位思维和进行主观臆想的最大空间，威胁确认、军队建设和实施打击的决策均有了无限的时 空依据。基于此，该报告进一步要求美军对敌人的实力进行确认和评估，并要求美军“抓 住机遇，重点发展包括先进遥感技术、远程精确打击能力、转型演练、远征作战系统在内的 技术和实力，以此压制来自美军无法进入的敌占区的威胁。”毫无疑问，这一战略转变的实 质表明，世界无论和平与否，美军都要将自己建成一支既能欺强、更能凌弱的“全能力量” 。
美国要管世界上的“无能政府”，“拒止美国军队进入地区”即是对美威胁
在威胁类型的确认上，该报告第一次将“拒止美军进入地区”、“无能或不负责任政府” 以 及“无政府主义分子”等列入“非对称”威胁范畴。在明确美国军事力量全球独大的基础上 ，该报告仍对美国军事的现状不满，认为美国现有的全球军事态势“已不能适应美国利益的 全球化和世界其它地区出现潜在威胁的新情况。”因此，“重塑军事态势必须考虑到将要面 临的新挑战，特别是‘拒止美国军队进入地区’给美国带来的威胁。”同时，美国对“政府 治 理无方、无力妥善管理军械、无法阻止恐怖分子隐藏”等“政府无能所构成的潜在威胁不可 轻视”；“无政府主义分子开始具备一定实力和军事能力。”
这种威胁概念的确认说明，通过10多年来美国对格林纳达、巴拿马、海地、利比亚、伊拉 克、南斯拉夫和阿富汗各种环境的军事干预的战斗洗礼，以及“9·11”事件血的教训，美 国似乎认为发挥其军事高压作用的时机已经成熟，美军要进入那些所谓“拒止进入地区”， 要接管那些“无能的政府”，要对“无政府主义分子”绳之以法，“与冷战时期不同，今天 则要求美国军队采取大范围的干预和军事行动，在世界各大洲与形形色色的敌人较量”，“ 美国将被迫运用各种能力干预由敌对势力引发的无法预测的危机”，“必须能在必要时给敌 人以致命打击，这种打击包括推翻敌政权或进驻外国领土，直到美国的战略意图全面贯彻为 止。”这一思想的强权意味是如此明确，以致于报告甚至不做任何掩饰，它再一次不容置疑 地印证了当今中国一位战略学家的断言：“美国的疆界就是它的实力所及之处！”。
承认美国本土受到威胁，仍决心发展“导弹防御体系”
自二战以来，美国强大的军事力量使其从未想到本土会受到攻击，但“9·11”事件却给美 国敲响警钟。因此，防务评审报告在防御重点的调整上，第一次承认经济全球化和跨国界旅 游、贸易事务的增长使美国本土受到新的威胁，从而将保卫美国领土重新列为国防部的首要 任务。该报告承认，除了越来越多的国家将拥有射程不断延伸的各种导弹的事实，“9·11 ”事件又再次残酷地说明，美国远离敌国的地理位置已不再能确保本土的民众和设施免遭直 接攻击了。报告认为是“经济全球化以及随之而来的跨界旅游和贸易的增加为敌对国家和个 人对美国本土实施破坏性攻击提供了更多的可乘之机。”这一结论对于多年来不遗余力推行 自由贸易和政治、经济全球化的超级大国来说可谓非同小可。
过去，对于全球化进程，美国政府的正式报告很少提及其对自身的危害，是“9·11”事件 影响了美国官方，特别是军方的态度。虽然，这对今后世界安全环境究竟意味着什么还难下 定论，但是，有一点是确定无疑的，即美国将不顾世界和平大局，一意孤行发展导弹防御系 统。报告反复讲“保卫美国的领土主权是防务战略的基石”，还在对关键军事技术发展趋势 的评估中特别提到了“技术发展可能引发宇宙空间和电子空间的竞争”的问题。它认为，“ 空间和信息作战已成为网络化和广泛的商用以及军事能力的支柱。这极有可能发展到将空间 控制——占据空间同时遏止敌方利用空间——变成未来军事竞争的主要目标。同样，美国可 能发动进攻性信息战，因此，必须投入资源用以保护关键的住处设备免遭有形的或来自电子 空间的无形的破坏”。为确保美国本土的安全，美国必须同时发展本土、领海、领空及空间 防御能力和海外的军事威慑及远程防御能力，要努力使本土防御能力和海外军事力量的投送 及海外军事威慑的效果相互促进。作为重塑美国全球军事态势的重要内容，该报告特别将天 基作战平台与美国本土相提并论，列为“重塑”的“重要组成部分”，为此，重申了发展导 弹防御系统、信息防御作战、反恐怖作战等新型威慑工具的决心。从最近美俄首脑会晤的情 形也可以看出，美国发展打破平衡的超优势战略能力的决心不会改变。
扬言继续在全球履行国际义务，保持在两个重要地区击退侵略的能力
在作战思想的转变上，该报告第一次提出“强化前沿威慑”和变“同时打赢两场战争”为 “重点取胜”的战略方针。冷战时期，美国政府提出了从“打一场全球战争”到“打一个半 战争”的各种作战思想，始终重视所谓“前沿部署”的原则。两极格局坍塌后，美国根据形 势的巨变放弃了“前沿部署”，改为“前沿存在”，更加强调美军的象征性与盟国协同的重 要性，打全球战争的思想也演变为“同时打赢两场地区性战争”的思想。10多年来，尽管用 词不同，但是，美军的建军思路与这一作战思想是相互协调的。然而，此次的评估报告在明 确了“美国不能收缩海外驻军”的前提下，重申了“在和平时期美国就应当对敌对势力控制 的区域做好威慑性前沿部署”的原则，更进一步提出“前沿威慑”的概念，并称“美国将进 一步强化前沿威慑的态势。”这一宣示无疑是对过去美军适应形势进行收缩态势的逆转。
为实施战略转移和集中优势兵力快速胜敌，美国在表示不“放弃为应对两场大规模冲突制 定计划”的同时，“正在改变原有的观念，为在可能的冲突范围内取胜而制定计划。”“美 国 军队将可以在两个进行大规模作战的战区中的一个迅速击败敌人，美军将在这两个战区中根 据美国人自己的意志和减少未来任何可能的威胁的要求来实施其主要战斗行动。这种能力包 括军事占领或根据总统指示推翻一个政权的能力。”该报告特别指出，美国将继续在包括西 南亚和东北亚在内的全球范围内履行国际义务，保持在两个重要地区同时击败侵略的能力。 显然，布什政府制定这样的战略并没有放弃任何东西，而是放开了发展一支全球协调、一体 控制、机动打击、重点取胜的“全能军队”的手脚。其实，对美国军方来说，这的确是一种 自由空间极大、游刃有余的扩军备战的好伎俩。为了进一步放开手脚，国防部的《评估报告 》竟破天荒地呼吁“让总统在调动军队压制任何形式的敌对行动方面拥有更大的决定权。” 构筑一支无所不能和随心所欲打击对方的军队
在军队建设的变革上，该报告第一次明确了以关键作战目标为牵引的国防部改革要求。二 战后，美国军队是全世界不断改革与发展完善的典范。即使如此，美国仍对其军事改革不满 意。20世纪90年代初以来，美国的军事革命进入了新阶段，永久保持绝对优势是美军永恒的 目 标，但是对外宣示的具体目标却较为模糊。此次报告一改以往作风，对外彻底明确了其6大 改革目标：“摧毁敌化学、生物、辐射、原子和高爆武器及其发射系统；遭到袭击时仍能确 保信息系统安全，能有效实施信息战；向远距离的拒止进入环境投送并维持兵力，消除这种 环境下的各种威胁；通过长期可靠的监视、跟踪和高精度的快速打击手段，通过空地协同作 战，在各种气候和地形条件下，对敌人各种关键的机动和固定目标实施打击，使其无处藏身 ；提高天基系统的战斗力和生存能力，支援有关基础设施的建设；通过信息技术和创新概念 的杠杆作用，发展包括特定联合作战能力在内的互通的联合C4ISR体系结构和能力。”这6大 目标给世人勾画的是一幅环境透明、打击自如和随心所欲的武装力量实力图，这样一支军事 力量对于小小的地球的意义可想而知。人们不禁要问：具有这样一支无所不能的军队究竟想 干什么？
今年的美国《四年防务评估报告》完成了许多个“第一”，但军事观察家们认为，美国军 队将要作出的“第一”将会远远超过纸上载明的“第一”。