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摘要：随着社会经济的发展和建筑技术的进步，科学合理地控制工程造价才是取得良好投资效益和社会效益的前提。通过介绍我国建设工程造价控制的发展，分析其控制现状及存在的问题，并分别从业主、承包商、设计单位、咨询造价机构这四个项目参与者分析各自在控制造价时可能存在的原因，最后提出在当前市场经济环境下，建设项目要有效的控制工程造价，就要实现建设目标全过程造价控制。
关键词：工程造价；建设项目；控制管理
建设工程造价是指在项目的不同阶段（决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段），开展建设工程的成本管理资金的造价预算，通过建设工程造价，可以使得项目实施在批准的造价限额以内，确保其不得挪用或者出现使用问题，从而在最大限度内保证了建设项目目标的实现，以及项目建设的效益。
一、工程造价
工程造价是指进行某种建筑项目工程时，所花费的全部费用。工程造价的核心工作是在项目实施过程中对项目的预期投入进行大致估算、在项目实施中进行修正预算等。其最主要的目的就是根据设计的建筑项目图纸及相关政策要求，确定在项目中所需要花费的全部明细。
二、建筑工程造价控制的意义和现状
工程造价是指进行一项工程花费的所有资金，为工程的投资费用。工程造价的管理和控制是建筑工程的重要组成部分，是运用一定的技术手段和科学原理，对工程建设所需要的资金来进行调整，从而来完成降低工程造价的目标。从工程决策到工程竣工的全过程工程造价控制和管理都具有十分重要的作用，也可以说全方位贯穿工程，节省工程投资费用不仅仅是工程造价控制的意义所在，对工程质量、加强施工管理和控制工程设计等功能也是密不可分的，有助于帮助工程实现经济效益和实现社会效益的最大化。轻决策重实施是我国传统工程造价控制管理方案，重技术轻经济，着重建设后算账等缺陷。为了改变这一问题，我国采用全程施工监控控制的办法针对工程造价进行及时的调整和修改方案，并从中总结管理经验。逐步完善工程造价控制好管理的方法，形成了符合我国国情的工程造价管理体系。本文将针对目前建筑工程造价控制的现状，在设计阶段、施工阶段、结算阶段提出全程造价管理控制措施。
三、我国现阶段工程造价控制存在的问题
3.1设计阶段工程造价控制没有受到足够重视
由于设计原因引起的工程造价的提高，要远远大于因施工管理不完善引起的工程造价的增加，这是以前很多人都的现象。并根据有关分析资料显示，由于工程设计原因所造成的工程造价提高，能达到工程造价总数的40％——90％，大大提高了工程造价。因此，加强设计阶段的工程造价管理，将会对降低工程造价起到决定性的作用。
3.2施工阶段监督机制不够健全，缺少动态管理
有些建筑企业为了获取更多利益，存在隐蔽工程量的现象，重复计算部分工程量，虚增一些工程定额项目和工程量，在工程施工期间，很多建设单位只进行一个项目建设，并没有为之配备专业管理队伍，建设项目施工阶段的管理主要通过监理来实现。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是，现实中很多建设项目，监理的权力往往限于技术管理，对于工程造价控制方面不专业，同时我国现行的工程造价管理体制的落后，是造成工程项目阶段造价失控的主要原因。因此，从总体上看，我国建设项目造价失控的现象仍然很严重，所以有必要对施工阶段的监督机制做进一步的完善工作。
3.3工程竣工结算造价高估冒算现象普遍存在
工程计量不按规定计算，不按照国家规范统一规定计算规则，重叠交叉、多算、少扣工程量时有出现，造成竣工结算工程量增加。一些造价控制人员对工程结算审核较草率，没有对项目合同条款和竣工内容是否一致就进行审核和验收。
造价控制人员专业素质不够强，未按照国家规定的计算方法对工程量进行精准计算，也没有检查计价定额是否合理，是导致结算阶段项目成本造价浮动的主要原因。
四、针对上述问题提出对策
4.1实施设计招标策略，控制工程投资
为了促使设计单位增强竞争意识，工程设计通过招投标竞争制度。促使设计人员具有风险意识和危机感，提高经济核算质量和设计水平，从而促进提供优秀合理的设计方案，从而使其达到降低工程投资的目的和优化设计。以目前设计投标来说，往往只注重设计方案，从而忽视了施工图设计，把工程经济性的审核引入到招标的评审当中才是重中之重。评标定标中应把设计构思的实用性、创造性、投资估算的合理性等，来综合进行评选。通过效果、技术和造型，以最少的投入创造最大经济效益，符合设计要求的投标单位为中标单位。
4.2强化监督，实施动态的管理
根据工程造价存在的缺陷，组织制定项目管理组织，定期对工程造价控制人员进行培训，增强人员的综合素质。坚持原则，秉公办事，从严把关是审计人员的职责所在。根据工程实际情况，编制施工阶段投资资金控制详细的流程，使造价控制能井然有序。深入了解工程变更内容的流程，熟练掌握工程变更，增减工程量，为减少工程成本体系打下坚实的基础。坚持严格的程序，遵循处理框架流程才能保证决算的真实性和严肃性。工程造价人员具有专业知识才能熟练掌握决算审核的计算流程，还要不断提高自身综合素质，适应新时代的需求。还必须确保三方签证制度的实施，规范签证行为，造价控制人员还要深入施工现场跟进现场签证变更的情况，整合多方信息，合理规范变更签证，按照流程对现场签证统一管理编号，在此同时还要增强对隐蔽工程量的审核，建设项目成本责任制框架机构，同时还要清晰分析建设单位的造价的增减和工程量，掌握准确的变更成本。把坚持完善成本原始记录，成本管理责任到人，从而建立健全的项目成本责任制。
4.3加强工程结算审计环节的造价控制
控制投资的最后一个环节是竣工时的结算审核。在这一重要阶段，所有参与价款结算的预算人员必须仔细、认真核对决，不能出现放松心理。各种竣工资料的整理和收集，要做到完整无疏漏。补充协议、招投标资料、图纸会审记录、工程合同、工程竣工图、工程签证、材料签证单、隐蔽验收资料等都是重要的竣工资料，检查隐蔽验收纪录，所有隐蔽工程必需现场签字和验收。实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审查变更和签证是否真实、规范，设计变更需有设计单位出具的设计变更通知单或者变更图纸，签证应有监理、建设、施工三方的相关人员签字确认。总而言之，工程竣工决算审查是一项政策性、经济性和技术性都很强的重要工作，是确定工程造价的必要程序及手段。
结语：
控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，做好工程造价的控制与管理工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。作为建设方，应在政府部门的正确指导下，采取系统综合的方法对建设全过程控制，杜绝“三超”现象发生，合理有效地控制工程造价，节约工程资金，使投资获得最大的经济效益和社会效益。
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论文作者:丁建华
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/5
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