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摘要：现阶段的建筑工程招投标尚有些瑕疵，主要的原因在于招投标涉及到的金额较大，中标背后的利益诱惑力太强，导致频频出现一些内部操控的现象，所以很多项目都垄断在一些企业或者团体的手中，大部分中小企业难以承接到项目，最终解散。招投标制度原本是一项促进企业发展，扶持中小企业，完善市场交易体制的一项制度。现在由于我国实施招投标制度时间尚短，制度上还存在一些漏洞，这些漏洞就变成了企业发展的绊脚石。如今如何更好地解决这些问题，笔者作了一些简单的介绍，希望能对大家有一定的帮助。
关键词：招投标管理；建设工程；对策
前言
与发达国家而言，招标投标作为一项新生事物，程序制度与操作办法等尚处于初级阶段并不是很成熟，导致了在工程招投标管理过程存在许多问题，需要行业人员去分析造成问题的原因并寻求解决的办法。虽然如此，但是工程招投标作为商品经济中一种有效的竞争方式，在工程建设中对于工程项目的进度，工程质量的保证，减少工程开支和提高投资效益起到了良好的作用，给工程建设行业的发展都带来了机遇和活力。
1.建设工程招投标管理存在的主要问题
建设工程招投标管理中存在的漏洞，却成了一些人获利的途径，再甚至的是通过一些操作后获取到这部分利益，表面上几乎没有什么风险，很难受到法律法规的制裁，所以很多的人都会利用手中的权力或者掌握的信息铤而走险。招投标管理存在的主要问题如下：
1.1设置的资格条件存在倾向性或排他性
为了更加容易操作，在设置投标人资格条件的时候往往带有一定的倾向性或排他性，如抬高项目要求资质等级、注册建造师资格等级，拟投入的管理人员要求在单位交纳过多年的养老保险，设置一些地域性的业绩，地域性的奖励等，这使得符合资格条件的投标人数量极少，容易形成围标。
1.2串通招标投标现象严重
在工程建设的招投标过程中，串通招标投标行为具有隐蔽性，很难曝光查处，即便是被发现，管理部门也没有有效的制裁办法。究其发生的根本原因，主要有以下几点：
（1）高回报率的经济利益是串通招标的根本动机。招标人利用手中的权力，在招标前与投标人进行事前勾兑，钻法律法规的空子。个别代理机构只顾经济利益，放弃原则和职业道德，充当行业中的“伪军”，共同侵蚀国家利益，使串通招标现象愈演愈烈。
（2）法律条款比较原则化，使串通招标者逍遥法外。《招标投标法》关于法律责任的条款中的设定很难取证。因为只有价格因素可以明确量化，其它因素都具有比较大的随意性，在一定程度上，招标人通过设定各种条件来影响中标，使招标人通过“合法”手段规避相关法律责任。
（3）招标与合同履约在某些工程中的实施脱节。招标投标只是合同缔结的过程，而重要环节应在合同履约中执行，由于往往在招标时蒙混过关，但在合同履约中缺乏监督招标中的承诺，使串通招投标有机可乘。
（4）对评标专家的约束仅限于取消资格和少量的罚款，不能够产生足够的惩戒作用。不良专家往往在评标中依据或探询业主代表的暗示或明确提示，对内定中标人给予倾斜。
（5）建筑企业诚信度较低。围标是一种目光短浅，投机取巧的不良行为。其根源在于当前工程建设领域里的诚信缺失。作为围标行为主体的施工企业多是内部管理落后，长期忽视企业诚信建设，只注重短期行为而不注重长期效益。
1.3工作人员的素质不高
招投标工作是一项技术性、业务性很强的工作，要求招投标各方参与者有足够的业务技能，熟悉招投标程序，有很强的责任心，良好的职业道德。对于新兴的招投标工作而言，市场对上岗人员的供求关系严重失衡，是导致人员素质不高的主要原因。职业道德较差的部分人员，在经济利益的驱动下出现行贿、受贿等现象也是屡见不鲜。
1.4地方保护主义严重
不少招投标活动中地方保护主义严重，主办单位设下道道难关，卡死外来企业。有些采取抬高进入门槛的办法对外地、外行业企业加以限制，有的通过在招标文件中规定保护性或奖励性条款给本地、本企业以优惠。从大型基础设施和国有资产投资的建设项目的招投标情况来看，不管是邀请招标，还是公开招标，总可以看到与建设项目有关的地区或行业的施工单位的身影，有的实力明显不如众多的投标单位，但还是要保留一些标段，或强制别的中标单位把一部分工程分包给指定的单位或要求外来企业降级投标，以扶持，保护本地区、本行业企业，大型工程如此，中小型工程就更不用说，有的通过领导的干预最后中标，有的综合评分名次在后还先中标，有的跑了标经过处理又中了标等等现象.都说明还存在着不同程度的地方保护主义，行业保护主义。
1.5保密工作中存在的问题
复杂的建设工程经常组织投标人进行现场踏勘和现场答疑工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前，部分招标人安排集中进行现场踏勘及答疑工作，这种做法虽然方便组织工作，但“集中”导致的投标人间身份的泄密将严重干扰正常投标人投标策略的制定。同时，又给不法投标人提供了相互串通投标的可趁之机，从而损害了招标单位的利益。另外故意泄露评标委员会成员名单、评标过程信息，给投标人提供行贿的机会，导致招投标过程缺乏公平、公正性。
2.建设工程招投标管理问题的相关对策
为了解决这些问题，需要从业人员及监管部门的共同努力，具体措施如下：
2.1建立完善的建设工程招投标管理体系
（1）在有形建筑市场加快推行电子招投标，包括电子投标远程报名、评标专家随机抽取语音通知以及计算机辅助评标等系统建设。
（2）在有形市场设置全方位声像监控系统，建立开评标全过程声像档案，并尝试建立远程监控系统，使有形建筑市场成为行政主管和纪检监察部门的统一监管平台。
（3）依托各地有形建筑市场搭建信用评价平台，构建招投标诚信评价体系。利用有形市场的集中交易功能收集建立投标人信用档案，利用有形建筑市场的信息发布功能市场主体优劣行为公开发布在网络上，引入社会监督评价体系，构建包括多方于一体的诚信评价体系。将企业诚信状况纳入到评标之中，实现互通、互用、互认，使投标人自觉遵守依法、诚实、信用的经营原则。
（4）利用有形建筑市场的信息网络设置统一开放、独立高效的投标申诉和投诉平台，通过互联网公示中标人、中标价格等信息，依靠投标人的互相监督和社会监督，促进招投标活动的公平公正。
（5）制作统一的招标文件范本，尽量减少人为的因素。
2.2提高相关从业人员的素质
当前，面对纷繁复杂且不断变化的各类招投标监管模式，面对各类综合的、专业的、成熟的或不成熟的招投标交易平台，面对变化莫测的市场环境，招标代理机构必须坚持以人为本，加强招投标专业技术人员队伍建设，以较高的综合能力获得招投标各方主体的信任，为此从业人员应该：
（1）严格遵守国家法律、法规，执行国家标准和规范，维护国家、社会公共利益和服务主体的合法权益，恪守职业道德。
（2）不断学习和善于学习，掌握多学科专业知识。
（3）不断总结和积累工作经验，提高工作效率。
（4）积极培养和提高自身的综合能力。
（5）培养良好的心理素质。
2.3加强建设工程招投标的执法力度
加大招投标工作的执法力度，以规范化管理来指导有形建筑市场，完善建筑市场服务体系；从而建立公开、公正、公平的市场机制。
（1）在完善招投标法规建设上要坚持依法行政。
（2）加强招投标备案管理规范化建设，编制并实施全区工程招投标管理统一使用的“招标文件范本”，努力做到全区建设工程招投标监管内容和方式的统一。
（3）加强当前各地招投标资料档案管理，档案是整个过程最完善的资料，对档案的管理、检查可以发现招投标过程中违法、违规的问题。
（4）加大对招标代理活动监管力度，规范代理行为，建立招标代理信誉机制。维护招标单位和投标单位的合法权益和利益。对违法违规代理和弄虚作假的单位，要依法处理，净化招标代理市场。
（5）要认真贯彻实施《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，按照文件要求，各地要建立完善的招投标投诉机制，认真做好招投标投诉处理工作。
（6）是开展招投标工作专项检查。针对当前建设工程招标投标活动存在的问题，认真查处规避招标、虚假招标、明招暗定、串标、围标等违法违规问题，对有严重违法违规行为的单位和个人，要依法处理。
3.结束语
本文对于现阶段的建筑工程在招投标中存在的问题作了简要说明，并对当下存在的问题提出了相应的对策及措施，希望这些对策及措施能对大家有一定的帮助。
参考文献：
[1]方俊；《招标投标法》执法实践中的若干问题[J]；重庆建筑大学学报；2013年05期
[2]胡伟；浅探我国建筑工程招标行为之规范[D]；大连理工大学；2012年
[3]朱陆明；谈资格预审中存在的问题和防范对策[J]；工程质量；2011年10期
论文作者:戚程
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/4/6
标签：招投标论文; 建设工程论文; 投标人论文; 市场论文; 招标投标论文; 建筑论文; 评标论文; 《基层建设》2015年21期供稿论文;