精准扶贫背景下我国农村经济发展存在的问题及对策
汪雪梅
（大竹县清水镇社会事务中心，四川 大竹 635101）
［摘 要］ 我国是一个农业大国，部分偏远农村地区经济基础薄弱，农村经济模式单一，经济结构不合理，经济发展水平参差不齐。针对农村经济发展现状，国家出台了精准扶贫政策，对调整农村经济结构、转变农村经济发展模式、帮助贫困户脱贫致富大有裨益。目前，我国脱贫攻坚工作已经取得了显著成效，但在实施过程中还面临着一些问题。本文以精准扶贫为切入点，结合农村经济发展现状，探讨精准扶贫背景下我国农村经济的发展状况和趋势，以期指导实践。
［关键词］ 农村经济；精准扶贫；精准帮扶；精准优化；精准管理
1 我国农村经济发展存在的问题
1.1 农民增收问题
我国是一个传统的农业大国，传统的农业生产结构和生产模式不仅制约着农民增收，而且严重制约了农村经济的发展［1］。农产品的生产质量、销售渠道、市场价格、市场环境等因素，都不同程度地影响着农民的收入。农民收入始终得不到提高，主要原因如下：农民缺少生产技术、生产资金；市场信息不畅通，大量农产品积压，无法销售，无法变现；农产品本身无地方特色，无产品优势，更无价格优势；劳动者患重大疾病，家庭缺少劳动力；农民大量外出务工，当地农村劳动力减少，部分地区田地荒芜等，城乡居民收入差距呈日益扩大趋势。尤其是贫困家庭增收困难，成为农村经济发展的短板。
1.2 农村基础设施问题
农村基础设施是农村经济发展的物质保障。但是，目前我国许多农村地区基础设施薄弱，硬件落后，承载力差，在农业生产中发挥不了应有的作用，农业资源优势难以转化为经济优势［2］。例如，农村道路交通不便，供水供电设施缺乏，现有基础设施设备陈旧、老化，农田水利水渠设施年久失修等。各种农村基础设施的匮乏，制约着农村经济的发展，是农村经济发展的硬伤。
1.3 农村集体经济问题
现阶段，农村集体经济发展缓慢，部分偏远地区经济发展严重滞后，经济“空壳村”现象普遍。究其原因，主要是农村地理环境的局限，生活圈狭窄，大多数农民受教育程度低，无一技之长，没有其他创收渠道。大多数农民认为集体经济与自己不相干，发展农村集体经济的意识淡薄，观念弱化。地方政府和村级组织财力薄弱，无经济实力、人力支持产业项目发展［3］。当地农产品无地方特色优势，农民专业合作经济组织极少。即便有农业合作组织，也无专业技术人员管理。农村中懂经营、善管理、精技术的复合型人才极度缺乏。农业复合型人才不愿意来农村，来了也留不住。现有经管人员多为兼职，没有过硬的农业生产技术和先进丰富的现代化农业管理经验，很难专注于发展村级集体经济。农村经济发展严重滞后，甚至陷入困境，村民更无法从集体经济中获益。
2 精准扶贫助力我国农村经济发展的现实意义
2.1 补充和完善了原有的扶贫体制机制
长期以来，我国的扶贫体制机制不完善，做形象工程不能扶真贫，扶贫的“精准度”不高，扶贫工作仍然面临着严峻的局面。精准扶贫理念的提出，强调扶贫必须要有“精准度”［4］。换言之，针对贫困户的实际困难和需求采取相对应的扶贫措施，谁贫困就扶持谁，把扶贫资源精准地用到贫困村和贫困户，体现了从严从实、一对一、一帮一的特点，缺什么补什么，差什么就添什么，较好地补充和完善了原有的扶贫体制机制，大大提高了帮扶力度，增强了扶贫效果。
新闻是客观存在的事实，具备正在发生、已经发生等即时性特征。观众借助新闻摄影画面，可从多角度了解到新闻事件整体面貌，从而加深对新闻事件的印象，因此，新闻摄影作为新闻中的重要传播手段，更需体现出新闻的特征及立意。[1]
2.2 证明了社会主义制度的优越性
另外，为了增加农民收入，还应降低农民生活生产成本和生存风险，消除农民的后顾之忧。建立健全农村社会保障体制、引导就业，提供住房保障、医疗保障、教育保障，解决农民看病难、看病贵、老有所养、老有所依、有事干、有房住和有学上等问题，为农民的生产生活划上一条安全线，增强农民的获得感和幸福感。
2.3 有利于实现中华民族伟大“中国梦”
如何增加农民收入是目前我国农村经济发展工作中的重中之重。
3 精准扶贫背景下我国农村经济发展的优化策略
为解决我国农村经济发展中遇到的实际问题，国家出台了一系列强有力的、可操作性强的经济政策、手段和措施，其中就包括精准扶贫政策。精准扶贫是为了帮助贫困户增加收入，早日脱贫致富。在精准扶贫背景下，我国农村经济发展应从以下几个方面着手。
在精准扶贫背景下，采取精准帮扶的形式，拓宽农民增收新渠道，挖掘农民增收新潜力，培育农民增收新动能，无疑对促进农村经济发展有颇多益处。首先，在拓宽农民增收渠道方面，根据扶贫对象的实际需求，加大引导和扶持力度，对有创业意愿的学员提供创业资金扶持和技术扶持。其次，在挖掘农民增收新潜力方面，从单一经营向新产业、新领域创新，促进农民从劳动密集型转向科技型，用科学的、先进的农业生产技术提高农民的生产技能［5］。最后，在培育农民增收新动能方面，激发农民内生动力，培养新思维、新思路、新举措，坚持扶贫同“扶志、扶智”相结合，巩固脱贫攻坚成果促增收。
3.1 精准帮扶，促进农民增加收入
中国人口众多，贫困人口相对较多，精准扶贫是实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。“中国梦”是近代以来中华民族最伟大的梦想，就是为了使国家富强、人民幸福、中华民族伟大复兴。近年来，从中央到地方都高度重视精准扶贫工作，坚定走精准扶贫之路，力求消除贫困、改善民生、实现全国人民共同富裕，从而实现“中国梦”。
此种建设模式一般发生在当地存在互联网巨头的区域，政府通过引入当地互联网企业主导智慧城市建设，健壮产业链，创新产业应用，由点带面形成新的产业价值链。在建设过程中往往能创新出智慧化程度较高的应用，但容易导致建设中心过于侧重应用，而忽视整体规划和政府机制体制的创新。
扶贫是衡量社会公平、民生福祉的“温度计”，精准扶贫要求扶贫措施与贫困识别结果相衔接，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，实现了扶持对象查询追踪的“可视化”、具体化，花大力气解决贫困人口增收难、行路难、住房难、饮水难、用电难和上学难等系列民生难题，实现农村贫困人口脱贫，展现了中国特色社会主义制度的优越性，体现了国家为人民谋福利、让人民当家作主的本质特点。
3.2 精准优化，完善农村基础设施
在完善农村基础设施方面，因地制宜地对农村地区进行精准优化。一是加大农村交通网络建设力度，新建和改建农村公路，实现农村公路“村村通”“户户通”。二是对确实无法改变交通不便问题的地区，坚持全力补齐交通基础设施短板不动摇的原则，实行易地搬迁和危房改造政策，改善贫困地区农民的生产生活环境。三是加大供水供电管理力度，加快农村水利建设，修复和完善现有的水利设施设备，加速农村电网改造，保障农民生活生产用水、用电的安全性、普及性、便利性。四是推进农村网络完善工程和“宽带乡村”工程，实现人口相对集中的组通宽带网络，实现农村学校、乡村山区全覆盖，为农村路网工程建设添动力。五是利用互联网信息，保障农业生产和市场环境对接，农产品生产、销售、服务相互衔接，保证市场信息的准确性和时效性［6］。六是加快新兴能源基础设施建设，利用科技服务于农业生产，将科技转化为农业生产力，全面提升农村生产生活质量，为决战决胜脱贫攻坚奠定坚实的物质基础，为实现现代化农业标准化管理创造物质条件。
随着引水渠系连续运行时间长，渡槽结构混凝土面将产生不同程度的裂缝。渡槽运行一定时间后，在原裂缝或新裂缝产生基础上，形成新的渗漏。对裂缝的处理，以往解决的方式是人工铲除，费时耗力，损伤混凝土面，不易清除干净。因此对混凝土面进行必要的整体防渗加固［2］。但是，要实施整体防渗补强加固，需要解决渡槽结构承载能力不足的问题。本文在比较和分析的基础上，提出基于碳纤维贴片方式的渡槽加固技术，取得了较好效果。
从现代企业的管理制度来看，有一种非常重要的组织形式，即“公司制”的确立，“公司制”的确立和实施需要代表法人进行综合性管理。比如，针对公司制度的组织管理，虽然代表法人起着决定性的关键作用，但从目前我国公司制度的组织管理情况来看，还需要进行整合优化，让公司的法人治理结构更加的整体化和严密化。股东大会、董事会、监事会以及经理层等要和谐共处，共同发展，相互督促，以促进现代化企业制度的进一步完善。
3.3 精准管理，壮大农村集体经济
农村集体经济组织是农村集体经济的组织载体。在精准扶贫背景下，对农村集体经济进行精准管理，壮大农村集体经济，深入实施集体经济薄弱村消除计划，可使农村经济发展取得“质”的飞跃。在具体做法上应把握好4个关键点：一是强化发展农村集体经济观念，提高认识，拓宽思路，多从沿海发达农村地区学习经验，尤其是从城中村、城郊村和经济发达村学习管理经验，了解农村集体经济发展对农民增收的重要意义，使村民从集体经济中受益，村民才能发自内心地支持、发展壮大集体经济；二是吸引优秀农民工回乡创业，培养一批现代化农业复合型人才，成立村级集体经济工作小组，设置职业经理人管理农村集体经济，从技术上和管理上确保农村集体经济组织助力农村集体经济发展；三是争取国家对农村经济发展的扶贫项目或补助资金，深挖具有地方民族特色和传统优势的产品，打造“人无我有，人有我精”的特色产业。四是做大做强农旅融合、文旅结合产业，形成“集体经济+其他”的混合所有制经济局面，重点落实资源开发、产业带动、服务创收等强村策略，推进农村经济发展。此外，还可以支持和鼓励村集体盘活利用闲置校舍、老旧活动阵地及景区景点等各类集体资产和自然人文资源，发展农家乐、精品民宿、乡村观光采摘等休闲娱乐旅游产业，助力村集体收益持续增长。
4 结语
农村经济工作的复杂性和特殊性增加了精准扶贫难度。发展我国农村经济是一项综合性的系统工程，具有长期性、艰巨性、多变性、创新性。发展农村经济，要健全扶贫管理机制，贯彻精准扶贫理念，精准识别贫困户，制定精准帮扶措施和帮扶内容。坚持农业农村优先发展，扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴，积极探索相关的优化策略，积极主动找差距、找原因，制定解决方案，对症下药，帮助农民脱贫致富，才能不断提高我国农村经济发展水平，促使农村经济实现飞跃式发展，从而全面建设小康社会。
参考文献
［1］陈江霞.浅谈新时代背景下我国农村经济发展突出问题及措施［J］.农技服务，2017（24）：159-160.
［2］张洪云.精准扶贫背景下我国农村经济发展思路浅析［J］.科技经济导刊，2017（32）：193.
［3］武文汇.我国精准扶贫背景下农村经济转型探析［J］.农家参谋，2019（11）：22.
［4］李金桥.湖南罗霄山片区精准扶贫的重点、难点及实施途径［J］.农村.农业.农民（B版），2019（6）：21-22.
［5］王立文.健全农村经济管理体制促进农村经济稳定发展［J］.吉林农业，2019（17）：50.
［6］樊玉枝.发展农村电子商务，助推农村精准扶贫：鄂州市农村精准扶贫调研［J］.鄂州大学学报，2017（4）：41-42，92.
［中图分类号］ F323
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）31-14-2
作者简介： 汪雪梅（1973—），女，大专，中级经济师，研究方向：农村经济。