借鉴法国经验，加快我国商业统计制度改革，本文主要内容关键词为：法国论文,制度改革论文,经验论文,我国论文,商业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了进一步了解和掌握法国商业统计工作的基本情况。今年初我们赴法国进行了考察和培训。法国商业统计工作的一些成功经验和做法，给我们留下了深刻的印象，受到很大启发，这些经验对正在进行的我国商业统计调查制度和调查方法的改革是很有借鉴作用的。这里主要介绍一些新的收获和体会。
1、法国的统计调查体系值得我国借鉴。 由于法国建立了一个以政府法令为依据，较为完善的全社会唯一的企业名录库，这就决定了它的权威性和重要性。企业一经登记后，其详细资料全部进入SIRENE名录库中，每个企业按主要产业活动类型设有一个动态的产业活动编码。这为各个政府部门开展规范的统计调查奠定了非常扎实的基础。
由于法国计算机网络化程度较高，为大型数据库的管理和使用提供了必要的条件。在企业年度调查中，其数据的收集和整理工作是按国民经济的几个主要产业分行业进行的，在各类企业所填报的报表中均包括制造业、商业、服务业等行业主要经济活动指标，企业的全部数据录入到同一数据库中，这样从根本上保证了数据来源的不重不漏。各行业不仅可以根据需要获取相应的数据，而且为国民经济核算提供了数据保证。
与法国相比，我国现行的统计调查体系基本上还是条块分割，专业分割，又缺乏必要的灵活性，不仅受地域的限制，而且受行业分类的限制。现行各部门的名录库多而杂，相互之间缺少有机的联系。作为调查对象的企业在登记注册时就已确定了行业属性，对于经济活动发生变化尤其是跨行业经营的企业，其数据无法全面地反映出来，因而各行业都难以获取全社会口径的数据。这种人为地将各行业割裂的统计方法，不利于以全社会数据为基础的国民经济核算。
为了在我国建立一个现代化的名录库，应当充分地借鉴法国的做法和经验。1996年我国进行了第一次基本单位普查，2001年将进行第二次普查。应以此为契机，逐步统一各专业的名录库。
建议国家统计局与工商、税务、民政、人事等部门联合对我国行政记录中关于单位的标准进行研究，争取与统计上关于基本单位的划分标准统一起来，打破部门的界限，在不同行业设置相关行业的指标，为名录库的统一、使用、更新和维护打下基础。
2、加快改革我国的统计报表设计， 尽量兼顾宏观决策和微观管理的需要。法国统计报表的设计是以国民经济核算为核心，同时又以方便填报单位、便于数据处理为原则。其报表种类虽然十分复杂，但每张报表的指标非常简明。填报单位填报难度小，只需填报其中的少量报表。而统计部门通过一些技术手段即可获得所需的汇总数据。他们在进行商业统计报表设计时，将商业活动按《法国经济活动分类标准》划分为115类，在此基础上进一步区分为80组。每组包括1－3类商业活动， 并根据商业企业经营活动区分为批发商、零售商和商业经纪商。根据企业不同经济活动、不同经营规模设计不同的调查表，如用于批发企业和零售企业填报的表种分别为20多种和60多种。大型企业年度调查表列为详细的国民经济核算所需商业统计指标；详细的分类数据也使投入产出的计算变得更为方便；商品购进和销售按对象区分，又可以剔除商业核算时中间环节的重复等。
相比而言，我国统计报表的设计思想则是过多地考虑党政领导和政府部门的需要，而对作为数据来源的填报单位则考虑不多。为了数据的全面和历史对比，指标设置多而繁杂，企业填报难度大。在同一行业中，不同规模、不同经营范围的企业填报的报表和指标相同，不少内容基本相同的报表既要上报统计部门，还要上报其它的业务主管部门。由于指标多，工作量大，企业难以保证数据质量。为此，建议在报表设置时应充分考虑填报单位的工作量。从国民经济核算和专业统计的实际需要出发，根据不同企业的特点，适当减少表种，并简化报表上的指标，加强指标设计的科学性和实用性，尽量减少不需要的重复的指标，以保证商业统计调查工作的效率和数据来源的准确。
3、加强部门统计与综合统计的统计衔接。 法国企业注册登记中心与相关的行政管理部门如海关、税务、统计都实现了计算机联网和资料共享，企业注册登记中心的企业基础资料、税务部门的申报资料，都能及时传递给法国统计局和其它行政或行业管理部门。这种在组织管理上高度集中、统计方法制度和标准统一的统计体制，可以有效地打破部门所有的局限性，充分发挥现代化信息传递和处理的系统功能，使多用户可以共享同一信息资源，并有效地避免了重复交叉统计，在很大程度上节省人力、物力和财力。如法国OCEAN 数据库是专为年度抽样调查服务的样本数据库，它与SIRENE名录库信息互通，并具有更强的动态性，既掌握相关历史数据，又及时更新、修正、掌握最新信息。目前， OCEAN数据库为商业、工业、建筑业和运输业等六个行业的年度统计调查提供样本抽样服务。
我国现行的统计体制，除了综合统计部门外，各业务主管部门均分别有自己的一套统计制度，都拥有一个具有现代化水平的计算机软硬件的信息中心，并且数据间各具特色，不能相互补充和利用，难以实现资源共享，形成很大的不必要的浪费。法国统计在这方面的做法确实值得我们惜鉴。
4、我国商业统计调查方法的改革势在必行，且刻不容缓。 法国是用抽样调查方法取得统计数据的国家，但对大型商业企业采取逐个调查方式进行全数调查，即类似我国的全面统计。不同的是，他们对每个企业进行直接调查和汇总。法国同行称这种全数调查也是抽样调查的一种，是一种特殊的抽样调查，即抽样比为1。 对其它小型企业采取分层抽样的方法进行抽样调查。这种抽样调查和全数调查相结合的方式，有效地保证了商业统计调查信息的质量。抽样调查一个关键环节是样本抽取。法国在进行这项工作时，充分利用OCEAN 数据库进行样本间的协调：一是技术性协调，即要求所选样本的均匀分布；二是在空间上协调，即避免总是抽选同一企业作为样本企业，体现样本定期轮换原则；三是在年度调查样本和其它调查样本间的协调，即避免同一时间进行两种以上调查；四是在样本中对企业及其分支机构调查间的协调，即在对企业进行调查时，不要同时对其下属分支机构进行调查等。
我国商业统计长期采用全面调查方法收集资料，在计划经济时期尚可维持，在改革开放20年后的今天，已经难以为继了。目前，商业统计数据质量每况愈下，已经受到众多非议。因此，改革我国商业统计调查方法，大力推行抽样调查已刻不容缓。这方面可以借鉴法国成功的经验和做法。我们认为这方面也是今后中法商业统计项目的主要内容，双方合作潜力很大。
5、建立严格的数据质量控制系统，确保统计数据质量。 法国商业统计调查的实施过程，重点在于依靠现代化的数据传输、处理手段，保证统计数据的质量。主要通过三个方面进行：一是通过严密的计算机逻辑审核程序和数据质量审核标准编码，设置了160多条逻辑审核指令， 对调查表的整体质量作出评估。如统计指标口径与企业填报的口径是否一致；企业会计年度与日历是否一致等等。从不同角度来保证数据的准确性。二是管理人员进行审核、查询和修正时，数据要达到审核标准编码要求才能通过。如商业年度调查时，强调同一个企业在名录库的编码、企业的税务申报标识码以及企业的主营活动类别码必须协调一致，并设有专人进行逐一核实。各数据库维护人员的一项重要工作是检查数据的协调性，对于各专业年度调查反馈的资料，要与企业申报资料进行对比。如对商业企业而言，要检查它在年度调查时回答的年营业额、雇工人数、营业面积等主要指标与月度税务申报数是否一致，是否符合所在样本层的指标要求，以保证本年样本的代表性和下一年度调查有一个可靠的基础；三是最终验证与控制，以确保主要指标和大型企业数据质量。在管理人员审核、查询和修正的基础上，每年12月要对样本数据质量进行全面验证和控制，以保证数据质量达到95%的精度要求。在数据验证的过程中，还要分别对115种经济活动分类中前10 名最大的企业进行数据质量再审核，最后分行业写出数据质量审核报告。我们认为，在目前我国统计数据质量下降的情况下，可以吸取法国在控制数据质量方面的一些做法，以保证数据的准确性。