景微波 辽宁师范大学历史文化旅游学院 辽宁 116029
[摘 要]徐世昌于日俄战后临危受命，于1907年出任首任东三省总督。经过其细心规划，官制改革取得了显著效果。督抚、参赞、七司各司其职，大大提高了行政效率。三权分立的民主现代化思想在官制改革中的体现，初步勾画出了具有资产阶级性质的现代化政府的图景，全面启动奉天政治现代化。
[关键词]徐世昌 奉天 政治体制 现代化
早在光绪元年（1875年），奉天官制本身的权限不清，责任不属，事务庞杂，流弊横生，旗署民官不相统一弊端已暴露无疑，虽经过崇实，赵尔巽的竭力整治，但积弊已深，改革效果有限。然日俄战后奉天情势危急，故在徐世昌主持下对奉天的政治体制进行进一步的改革。
徐世昌针对奉天官制弊端，其改革的核心思想主要在《东三省职司官制章程》中集中体现。
《东三省职司官制章程》共有十二条，其核心要点如下：
一、初步建立现代化的行政机构。“以总督为长官，巡抚为次官，皆如各部堂官；于行省公署内分设二厅，一曰承宣厅，禀承督抚，掌一省机要总汇，考核用人各事。一曰谘议厅。掌议定法令章制各事，就原有局属酌量归并。分设七司，一曰交涉，二曰旗务，三曰民政，四曰提学，五曰度支，六曰劝业，七曰蒙务。仿国初将军设参赞及出使大臣参赞之例，设左右参赞各一员，分领承宣、谘议两厅事务；交涉等七司各设司使一员，总办司事。承宣厅及各司均设分科，每科设佥事及一、二、三等科员佐之。谘议厅不设官缺，酌派议员、副议员、顾问员、额外议员，皆选明达政治者充之，以资研究。”
二、厘定职掌，各司其职。“行省公署承宣厅禀承督抚办理一省机要总汇事件，考核用人及省内、省外四品以下官员升调补署；谘议厅掌议一省法令章制，研究本省利病应行损益各事。交涉司掌办理外交各事。以原有交涉等局改并旗务司，掌办理旗署各事。以军署原有户、礼、兵各司改并民政司，掌办理民政、巡警、缉捕等事。提学司掌办理教育等事。度支司掌办理财赋等事。以原有财政、厘税等局改并劝业司，掌办理农、工、商、邮电、航路、垦矿等事。以农、工、商各局改并蒙务司，掌办理蒙部各事，奉天则辖科尔沁六旗，吉林则辖郭尔罗斯前旗，黑龙江则辖郭尔罗斯后旗、扎赉特、杜尔伯特三旗。承宣厅及各司分科名目职掌由臣等到任后体察情形，酌拟奏咨办理。”
三、专立司法。“三权鼎立之说倡于欧西，而司法之权又与行政、立法两权并立而不相统系。盖司法机关非与行政官截然分途不足以谋独立，非由法部为之总挈将无以振全纲。”故徐世昌在奉天官制改革中十分注重将行政、立法与司法机关分权设置，以达司法独立之目的。“奉天为试行新官制省份，故先各省设提法司，为司法独立之权舆。”并于“三省各设提法使一员，秩正三品，专管司法行政，兼理裁判事务，别为一署，暂受督抚考核节制。”
四、创设合署办公。“行省既建，四方视线所集，爰居爰处为文明起点。乃就督廨改筑公署，聚各厅司道于一堂，以祛隔阂。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆”“拟以军署各司合之现有各局，并提学司，总立一署，仿前代行省、行台办法，名之曰奉天行省公署，吉林、黑龙江加之，以总督为长官，巡抚为次官，于公署内分设承宣、谘议二厅，交涉、旗务、民政、提学、度支、劝业、蒙务七司隶之，各员逐日入署，事则公商，稿则会画，以期赴机迅速，简省繁文，藉收整理地方之效。”
五、酌拟补署办法。“拟均由臣等奏保堪胜人员，请旨简放。或先奏请试署以昭慎重。佥事以下拟遴选胜任人员，皆先以本官试充，原官大者作为借署，原官小者作为试署，俟一年后再行请补。不胜任者另行撤换，汇案奏咨。”
六、筹支廉费。“三代班爵定禄各有等差，至于下士犹足代耕，无北门之嗟，而专心于王事。然其立法之初犹欲示子孙以节俭，故官员廉俸皆至微极薄，曰不欲以是重累吾民。”“国朝定制督抚养廉不过万金，州县官之廉俸多者千余金而已。夫以封圻帅幕，区区次数或至不足养门下之客，况为室家之计不亦难乎？”遂“贿赂公行，鬻官卖缺”之风盛行。加之“奉省百物昂贵，一切薪食、建筑、设备等费较内地数倍过之。”“奉天自改设行省，官制略同内地。而世变既深不能不革弊政以维新治。”故“重禄劝士，图治之本，现既议改立新制，分设厅司，自应宽给廉费。”“督抚养廉而外加以公费津贴，左右参赞为内地各省所无。耳目之司，品位亦崇，所予半于巡抚。”“佥事以下，亦按三省道府当差人员现支薪水之数量为加给，以励廉隅。”“以安士夫之心，然后能责以清廉，期以忠荩。”
v徐世昌在改革中能结合奉天本地的特点对其官制进行改革，具体评价如下：
一、以总督为主要长官，巡抚为次官的现代化行政机构的设立，督抚以下，各有权限，各有责任，各司其职，有助于新式财政、学务工作的开展，避免了互相推诿，职权不清，权力真空等情况的出现，加快了办事速度，有助于提高行政效率。
二、本次徐世昌主政奉天官制改革体现了西方三权分立的思想是其改革的最大亮点。官制改革中增设的厅司，变通官制，本身就是一个创举。依司法独立之义不附设于公署的提法司的设立，对奉省的宪政改革有促进作用，具有向奉天百姓宣扬三权分立思想的积极意义，有助于开启奉天民众的法智。
三、“重禄劝士”的思想是徐世昌官制改革的另一大特点。其提出这种思想的原因有二：1.因“东三省近年兵荒迭乘，物价昂贵，数倍内地”，故俸禄高一些，才能弥补通胀压力造成的俸禄不足，官员无法生存，人才流失之弊。2.可起到高薪养廉的目的。“尤非从优酌给，无以祛蠹弊之源，责整饬之效。拟俟臣等到任后，酌核该三省入款，从优支给。”
最后，经过徐世昌对奉天政治体制的不懈的改革努力，奉天政治局面有所振奋，这为其他各项事业的有力开展开了一个好头。
参考文献：
[1]赵尔巽等撰.清史稿[M].北京:中华书局出版社，1976年版.
[2]王树楠，吴廷燮，金毓黻等纂.奉天通志[M].沈阳:东北文史丛书编辑委员会，
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[3]朱寿朋编.光绪朝东华录[M].北京:中华书局出版社，1984年版.
[4]徐世昌著.退耕堂政书[M].北京:中国书店影印版.
[5]东三省政略
[6]杜格尔德?克里斯蒂著，张士尊、信丹娜译.奉天三十年(1883-1913)——杜
格尔德?克里斯蒂的经历与回忆[M].武汉:湖北人民出版社，2007年版.
论文作者:景微波
论文发表刊物:《文化研究》2016年1月
论文发表时间:2016/6/17
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