国家人事部部长宋德福谈：人事、机构改革新走向，本文主要内容关键词为：机构改革论文,部长论文,走向论文,人事论文,国家人事部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1995年，全国机构改革进入攻坚阶段，检验成果的标尺——转变各级政府职能方面有什么动作？跟进的130多万个事业单位的改革去向如何？国家公务员制度大规模推行中，对群众关注的能进能出、能上能下和防止纠正用人上的不正之风等问题，有哪些新部署？……
在“两会”召开前夕，国家人事部部长宋德福就上述人事、机构改革中的热点接受了本刊专访。
如果我们仅仅满足于机构、人员加加减减，不在转变政府职能方面取得实质性进展，机构改革就仍然走不出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。
今年，是完成党中央、国务院确定三年完成机构改革任务的最后一年。宋德福说，最近国务院领导强调：适应建立社会主义市场经济体制的需要，转变各级政府的职能，是这次机构改革要解决的关键问题，也是检验这次机构改革成果的基本尺度；无论中央机关还是地方各级机关，都必须在转变政府职能这个关键问题上下功夫、做文章。
宋德福重申要克服重机构精简、轻职能转变的倾向。他表示，不在转变政府职能方面取得实质性进展，国有企业经营机制难以转换，现代企业制度难以建立，市场经济体制的建立也会遇到障碍。在制定和实施机构改革方案中，要按照市场经济的需要、政企分开和建立现代企业制度的要求，弱化微观管理和直接干预企业的职能，将属于企业的生产经营管理权放给企业；属于下级机关的社会经济管理职能放给下级机关；属于资源配置的职能逐步转给市场；属于辅助性、技术性、服务性的职能转给事业单位或社会中介组织。同时要强化宏观规划、管理协调和制订政策、法规的职能，加强执法监督，强化对国有资产的管理。
今年机构改革的主要任务之一，是制定事业单位改革的具体实施方案和措施，加快事业单位体制改革的步伐。
事业单位门类多，范围广，人员多，情况复杂，机构改革的任务相当艰巨。宋德福指出，这几年，事业单位机构和人员增长过多过快。这有各项事业发展本身的需要，但也应该看到，行政机构改革之后，事业单位存在的重复设置、机构臃肿、人浮于事的现象更为突出，这种状况不仅影响了事业单位本身的发展，使事业单位缺少应有的活力，也给财政带来了沉重的负担。
宋德福介绍，事业单位机构改革的初步思路是：要有利于进一步增强事业单位的生机和活力，有利于减轻国家财政负担；要坚持政事分开的原则；要转换事业单位的运行机制，搞好事业单位的分类管理；要加快事业单位社会化的进程，面向社会，面向市场，加强管理，提供服务。要保证完成财政全额拨款的事业编制精简10%的任务。
推行公务员制度，今年抓三个重点，即抓好“进、管、出”三个环节。形象地说，就是把住“进口”，管好“楼梯口”，畅通“出口”。
多年形成的领导成员能上不能下，一般成员能进不能出的问题，至今尚未解决。宋德福说，要抓住全面建立公务员制度运行机制的有利时机，在解决这些老问题和新矛盾上前进一步：
第一，把住“进口”，公务员进入要坚持考试录用。这是保证公务员队伍良好素质的一个重要环节，也是体现公平竞争机制的一个重要手段。去年秋天中央国家机关举行的科以下非领导职务的社会招考，虽然参加的部门和录用的人数有限，但得到了群众的普遍关注和拥护。有的来信说，从这次招考中“真正看到了人事制度改革的曙光”。没有本事的、想搞关系的少数同志往往怕考试，而我们人事制度改革的出发点之一就是要堵住这条老路。
考试录用工作要逐步做到制度化、规范化，要定期发布招考信息，定期报名，定期考试，形成规范的考试录用工作程序。要完善考试的题库，真正考出能力，考出水平，考出公务员所应具备的初步要求和基本素质。要逐步建立考试基地，使报考人员有问题能解答，能就近就便参加考试，使品德好、年纪轻、学历高的同志不断进入公务员队伍。
要研究解决考试录用中地域界限和身份界限的问题，这个问题不解决，录用制度就难以真正做到平等、择优。当然，这一复杂问题的解决要有一个过程，要进行试点。人事部已决定今年在河北省进行公务员录用打破两个界限的试点，河北省委、省政府的领导同志非常重视这件事，决心使优秀的工人、农民能够通过考试录用吸收到公务员队伍中来。
第二，管好“楼梯口”，公务员上岗、任用、晋升要坚持竞争机制。竞争是使公务员队伍充满生机活力的一个重要机制，它对于打破论资排辈的习惯势力，防止和纠正用人方面的不正之风，促进优秀人才成长和脱颖而出具有重要意义。一些行之有效的办法有：
一是上岗竞争。有些地区根据职位的要求，采用竞争上岗或双向选择的做法，积累了很好的经验。竞争上岗比较好地体现了用人公开和公平的原则，扩大识人视野，拓宽选人渠道，广开进贤之路。用人发扬民主，走群众路线，对公务员既是一种激励和鼓舞，也是一种鞭策和压力；对人事部门和领导同志来说，既是解脱、又是约束，实践效果很好。各地在推行公务员制度的过程中，都要逐步推广竞争上岗、双向选择的做法，不断总结经验，使之经常化、规范化。
二是晋升考核。考核是晋升和奖惩的基础，是客观公正地评价和激励公务员的手段。我们要严格按照党的四中全会的决定、江泽民同志在全国组织工作会议上的讲话精神和公务员条例的规定，认真实施公务员考核制度。要全面考核公务员的德、能、勤、绩，注重考核工作实绩。要坚持领导与群众相结合的考核方法，增加群众的参与程度，加强群众的监督。考核工作能否长期进行下去，能否取得应有效果，能否避免流于形式，关键是要落实邓小平同志要求的作为一项制度坚持下去。要与晋升职务和工资挂起钩来，要有个说法并且能够兑现。要根据考核结果按照有关规定，对优秀的该升的升，对不称职的该降的降。
三是岗位轮换。使公务员在不同岗位上获得工作经验，使其成为具备多方面素质的复合型人才。对于在管理人、财、物岗位上工作的人员，对于从事某一项工作时间比较长的同志，进行岗位轮换，有利于调整队伍结构，提高公务员的素质；有利于锻炼培养干部，发挥个人的才能，增强单位的活力，便于单位之间相互了解，互相配合。做好这项工作，对廉政建设，对工作，对个人都是有好处的。辽宁、山西省人事厅已经开始这样做了。
第三，畅通“出口”渠道。公务员队伍是否能够充满生机与活力，还要看公务员制度新陈代谢机制是否能真正建立起来。关于离退休已有明文规定，问题在于干不好的，不到限定年龄的，素质和能力又不适合在机关工作的同志，滞留在机关内，不仅有碍工作效率的提高，也在群众中造成不好的影响。
疏通出口是人事制度改革的一个重点问题，也是一个难点问题。对不符合公务员条件的要辞退，开辟出口的新渠道，体现了公务员制度改革的力度。我们在坚持正常的退休制度的同时，要逐步实施辞退制度。这项改革政策性强，难度大，并且需要社会保险制度的配套。但是，无论如何要迈出这一步，改革不能只改工人，不改干部；不能只改一般人员，不改领导干部。各地区可先行试点，取得经验后再逐步推开。
此外，李鹏、李贵鲜同志曾强调：要采取措施疏通出口。要实施交流制度，建立正常的人员流动制度。要推行聘任制度并规定不同领导职位公务员的任职年龄，要逐步形成年龄的梯次结构；同时要建立一套不同职位到龄的干部到企业或其他岗位任职的制度。这样既保持了公务员队伍的活力，同时也可以更好地发挥到了年龄又不能晋升的干部的作用，调动他们工作的积极性。我们要借鉴国外这方面好的经验，形成中国特色的干部流动制度。这样每年都有一定比例的人员进出，使行政机关不断地补充新鲜血液，保持活力。
人事部要率先搞好自身推行公务员制度的工作，发挥带头及示范作用。比如，在选拔任用司处级领导中扩大民主，把德才表现好、工作成绩突出、多数群众拥护的人选拔到领导岗位。
在谈到推行公务员制度人事部要带头执行公务员条例时，宋德福介绍道，人事部去年以来扩大了选拔任用司处级领导工作中的民主，增加群众的参与程度，作了一些富有成效的探索。大致做法有：组成运行简便、效率高、利于保密的专门工作班子，成员是从干部人事部门抽调的公道正派、有一定干部工作经验、不涉及利害关系的处以下干部；组织民主投票推荐入选；初定人选后按组织程序进行考核，多采取个别谈话、模糊方式等进行；部党组反复交换意见、集体审议，确定司、处级领导配置方案。
目前，国家人事部新的司处级领导班子已正常运行，机关发生了一些可喜的变化。宋德福由此谈到扩大干部任免工作中的民主带来的几点启示：
——有利于发现人才、选准人才。走群众路线是鉴别干部的重要途径，采取民主推荐、组织考核、党组审定的办法，是在干部任免上贯彻民主集中制的具体体现，可以避免在识人用人上的片面性。不仅集中配置干部要这样做，而且也适用于个别干部的选拔任用。
——可以起到正确导向作用，激励干部在本职岗位建功立业。采取群众公认、突出工作实绩原则选拔任用干部，就可以确立一个正确导向，能者上，被多数群众拥护的人上。用一个群众信任、有工作实绩、德才兼备的干部，就是树一面旗帜。对于那些正派、干实事、有能力的人是一种激励；对于那些平庸的人也是一种促进。公道用人，就能调动广大干部群众的积极性。
——可以有效地抵制选人用人上的不正之风；有效地防止一些工作无政绩，跑官有门路，或少数人定干部的不良做法，把有限的职位留给能干事、群众信得过的干部；有利于弘扬正气，端正党风，堵住歪风。