统一战线在应对国际金融危机中面临的挑战及优势发挥，本文主要内容关键词为：战线论文,金融危机论文,优势论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1002-519(2010)02-0045-04
统一战线历来是我们党聚民之力、汇民之智、解民之难、谋民之利的一大法宝，也是我们战胜当前国际金融危机带来的影响的一大法宝。面对严峻的客观情势和保障民生、维护稳定的艰巨任务，我们必须科学理性地分析国际金融危机对统战工作带来的挑战，把统一战线汇聚力量、协调关系、建言献策、服务大局的独特优势运用好、发挥好，积极探索统战工作务实、灵活、有效的新路径与新举措，妥善处理一些重大关系，把统战事业不断推向前进。
一、国际金融危机的发生使我国统一战线工作面临着新的挑战
自2007年8月美国次贷危机全面爆发、2008年9月剧烈恶化之后，这场源自美国的金融震荡已经升级为对世界经济和国际金融带来全面冲击的全球性金融危机，世界经济正面临着多年来最严峻的挑战。据商务部消息：世界贸易组织2009年2月2日发表的报告显示，金融危机导致全球经济放缓。2008年全球经济增长率仅为4％，远远低于2007年的5.5％和2006年的8.5％。目前，这场国际金融危机虽有较大缓和，但是，根本消除信贷紧缩的影响和驱散危机的厚重阴云可能仍需假以时日。显然，新一轮国际金融危机所显现出的长时、广域、深度的特性，也对我国的统一战线工作提出了严峻挑战。具体表现在以下几个方面：
(一)使统一战线工作的维稳任务繁重化
国际金融危机对一国经济社会发展的影响主要关涉到金融和实体经济两个层面。由于中国资本的开放程度不是很高，因此，国际金融危机对我国金融层面的影响并不太深，然而，对中国的实体经济却产生着较大的影响。从2008年11月份开始，除极个别地区呈现逆势上扬的奇异景观外，我国出口贸易在整体上出现了连续八个多月的负增长，使我国出口贸易的发展首次偏离了近八年来自加入WTO后一直保持的高速增长的惯性轨道。国际金融危机的不良影响严重辐射和影响到我国的中小企业，在沿海发达地区的贸易大省内，不少企业或出口订单下滑，或开工不足，甚至关门歇业，伴随着就业岗位“蓄水池”容量的下降，导致一些工人下岗，一度还迫使相当一批进城务工人员离岗返乡。有鉴于此，必须充分估计、清醒预防国际金融危机对我国社会稳定带来的潜在冲击和负面影响，必须高度重视、积极应对，不断谋划各种策略。
(二)使统一战线的工作对象复杂化
统一战线工作对象不仅涉及到很多界别和阶层，而且其心态又处在不断变化异动之中。当经济发展处于顺境时，统一战线工作的开展会较为顺畅；相反，当经济发展处于困境时，伴随着部分人群经济困难和生存的艰辛，对党和政府的政策暂时不能理解、一时不愿配合的人数会相对增多，而且由于受国际金融危机影响程度不同的人群也会呈现出差异化心态，其中大部分人能够接受党和政府的政策，但是，也有部分人会因对现实失望而情绪低落，甚至忧心未来。基于统战工作对象多层化、多样化、复杂化的现状，统一战线工作必须及时介入、分层管理、全面兼顾、周密应对。对国有企业、非公有制企业及其员工“在思想上疏导宽心，在生活上给予关心，在出路上倾注热心，在困境中奉献爱心，在危机前相互连心”；对在非公有制企业从业和自由择业的知识分子要在政治上予以信任，尽力为他们创造有利的生活环境和工作条件。此外，统一战线还要真诚关心各民主党派、无党派人士和社会各界人员。
(三)使统一战线事业的发展面临考验
为经济建设服务是统一战线在和平建设时期的中心任务，偏离这一中心就会使统战工作丧失目标并最终失去其存在的价值。当前，统一战线服务经济建设，就是要在应对国际金融危机中分析困难、找准位置、展其所长、突显其价值。作为在我国革命和建设中发挥过重要作用的统一战线，为了发挥其法宝作用，越是在这种情形下，越要提高责任意识和使命意识，秉持不畏难、不怕苦的敬业精神，树立“听得进、忍得了、容得下、担得起”的全局观念。总之，统一战线工作惟有以知难而进、奋发有为的精神状态，紧紧围绕中心、服务大局，力求新发展、寻求新突破，才能不断开拓统战工作的新局面，促进统战事业长远而持久地发展。
二、发挥统一战线在应对国际金融危机中的独特优势
面对国际金融危机的严重挑战，统一战线要充分发挥其独特优势，同时，借助自身的优势不断应对所面临的各种挑战。统一战线的服务功能与独特优势主要体现在以下几个方面：
(一)发挥统一战线服从大局的合作功能
当党和政府在应对国际金融危机谋划策略时，统一战线绝对不能“观台”，更不能“离台”、“避台”，而应该树立责任意识和使命意识，主动与党和政府“同台”协商，出谋划策，帮助党和政府直面危机、开展工作、解决问题、稳定大局。2009年春，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在河南调研时指出，要认真实施应对危机、保持经济平稳较快发展的一揽子计划，努力实现经济社会发展的各项目标任务。他强调，首先，要解决好民生问题。要着力做好农民工和大学生的就业工作，鼓励企业不裁员、不减薪。强化技能培训和职业教育，提倡就地就业和返乡创业，发展当地经济，带动更多的人就业。要妥善处理人民内部矛盾，关心困难群众的生产生活，加强城乡社区建设，努力维护社会的和谐稳定。其次，为了有效应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，“爱国统一战线服从和服务于党的中心工作，在应对金融危机影响时，通过最广泛的统一战线，把各族、各界、各方面的力量凝聚到经济建设这个中心上来，为经济发展提供强大的力量支持，创造和谐稳定的政治环境”[1]。
(二)发挥统一战线汇集人心的凝聚功能
统一战线具有强大的目标凝聚功能、核心凝聚功能和利益凝聚功能。因此，在应对国际金融危机中，我们要充分利用这三大凝聚功能，借助统一战线的优势，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，凝聚人心，促进国内外华侨华人结成最广泛的大团结、大联合，增强共克时艰的共识，坚定同挽时局的信念。正如温家宝同志多次指出的：“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要。”[2]的确，中国应以暖人心而暖经济，把强化信念、增强信心作为克服危机的内在支撑与重要动力。为此，统一战线应搭建舆论引导平台，鼓励广大统一战线成员和社会各界人士抱团取暖以御风寒，齐心协力应对危机。一是以广泛的社会网络为支撑，及时有效地宣传党和政府的政策和措施。各级统战部门要利用各种机会、借助各种传媒，及时发布产业项目信息，及时宣传国家及各地方政府关子积极应对金融危机、扶持企业发展的有关政策和措施等，使广大民众提高认识、增强信心，以积极的心态应对危机。二是借助会议宣讲，统一各方面的思想认识。各级统战部门可牵头组织民营企业参加应对金融危机报告会、经济形势报告会、经济分析座谈会等，通过讲解应对金融危机的有关知识，介绍国家和各省市政府服务民营企业所采取的具体措施，引导统一战线成员把思想认识统一到中央和各级党委对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和各级党委的各项决策和部署上来。由此可见，惟有通过统一战线汇集人心之凝聚功能的发挥，把忧患意识与必胜信念联为一体，把敢于面对与勇于担当结合起来，培育其在危机面前勇于面对、甘于奉献、善于创新、敢于胜利的精神，为应对国际金融危机减少阻力、增加助力、形成合力。
(三)发挥统一战线化解矛盾的协调功能
新一轮国际金融危机在对我国经济发展造成冲击的同时，也影响到我国的社会稳定。“金融危机的加深和演进，使得企业生存环境将更加严峻，还会有企业面临停产倒闭，可能导致的一个严重后果就是劳资矛盾突出。这个问题解决不好，既可能引发阶层利益冲突，导致干群关系紧张，又由于涉及港澳台、外资企业，还可能影响‘两制’关系、‘两岸’关系甚至‘两国’关系”[3]。可见，要战胜金融危机，必须保证社会的稳定。而只有借助统一战线化解各类矛盾、协调各方关系，并通过平等相待、民主协商的方式，在全社会形成谅解宽容、团结互助的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的人际环境，才能为应对国际金融危机提供稳定的环境支持。在工作重点上，统一战线应着力解决影响和制约政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展的突出问题，促进统一战线各方面关系的团结和谐。为此，一是要做好各种矛盾的预测、防范、及时调处及善后处理等工作，维护稳定，减少内耗，铸就合力；二是要防范劳动关系紧张，主动引导、督促非公有制经济人士自觉承担社会责任，保障和扩大就业，实现企业和职工的“双赢”；三是要发挥工商联等团体组织的作用，重点帮助非公有制经济企业制定应对国际金融危机的有效措施，在非公有制经济企业中构建和谐的劳动关系。
(四)发挥统一战线及时掌握社情民意的信息功能
统一战线可利用已建或在建的信息直报点、信息“直通车”、信息共享平台等，构建立体、交叉的信息沟通网络，及时了解和掌握经济社会发展各方面的现实情况。为此，一是要发挥工商联、行业协会等团体组织的作用，通过实地走访、专题调研等形式，广泛深入地了解经济发展特别是企业发展以及社会稳定等方面的情况，及时向各级党委反映党外人士的思想动态和意见建议，为党和政府应对国际金融危机提供重要的信息支持与决策参考。二是要“通过组织民营企业家代表座谈会，举办‘企业家论坛’等形式，帮助非公有制经济人士开阔视野、更新理念、提升素质，促进企业加快发展。通过报纸、电视、网络等媒体搭建抵御金融危机、推进企业发展的信息网络平台”[4]。三是要不断探索、创新沟通信息的新模式，如在沟通信息的方式上可从“自我寻求”进到“群体互通”，即改变单个企业仅仅围绕自身需求寻找信息的状况，组织企业集中交流，拓展信息源，互相获取信息。通过这种活动，企业间能互相提供有价值的销售信息，互相拆借资金以解决燃眉之急，真正做到信息同享、共克时艰[5]。
(五)发挥统一战线建言献策的智囊功能
统一战线具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，党外各方面的专家、学者与统战部门有着密切的联系。为此，统一战线成员一是要充分发挥其具有“知识软实力”的独特优势，在国际金融危机蔓延和深化的紧要关头，面对经济社会发展中遇到的新情况和新问题，集中各方智慧，共谋应对之策，尤其是要注意按照中央经济工作会议的战略部署，围绕保持经济增长、加强宏观调控、转变经济发展方式、扩大内需、促进消费等重大问题，深入考察调研，积极献计出力。二是要对所掌握的社情民意进一步“加工”，形成参考性意见或建议，实现真正意义上的参政议政。建言献策是掌握社情民意基础上思维的深化、思想的提炼和智慧的体现。如果说掌握社情民意只是对国际金融危机形势下国内实情的“浅识”和“初加工”的话，那么，建言献策才算得上是对国际金融危机形势下国内实情的“深析”和“深加工”。三是要积极响应中央统战部关于开展“我为应对金融危机影响献一策”活动的号召，动员和组织广大统一战线成员，推动各民主党派、工商联和无党派人士深入基层、深入企业，考察调研，做好信息采集、整理和分析等工作，及时提出有价值的意见或建议；深入了解和反映非公有制经济人士的情况、意见和建议，了解和反映国际金融危机的发展态势以及各方面人士的愿望和诉求，并通过集思广益从中梳理出具有针对性、可操作性、高效用性的对策和建议，使科学决策和民主决策真正落到实处。四是要规范党外人士参政议政工作，鼓励其通过参加“两会”，以议案及提案等形式反映社情民意。总之，就是要构建起人才技术及策略交流的平台，让一切有利于经济社会发展的智力像泉水一般迸发，以发挥统一战线建言献策的智囊功能。
(六)发挥统一战线争取海外支持的纽带功能
只有借助外联内引、拓展空间，才能为应对国际金融危机提供广泛的海外支持。第一，要“请进来”，做好引资引智工作。邓小平早就指出：“我们欢迎海外的华侨、华人都回来走走。一是了解我们的国家，二是看看有什么事情可以参与，可以尽力。”[6]统战部应联手工商联、侨联，鼓励企业、商会及统一战线广大成员充分利用地缘、商缘、亲缘等关系，积极参与到招商引资活动中去。特别是还要凭借统一战线联系广泛的优势，高举爱国主义旗帜，以扩大经贸、科技合作和弘扬中华文化为纽带，加强与港澳台和海外有关社团的联系和交流，积极开展对“三胞”和外籍华人的联谊工作，牵线搭桥，引进更多的资金、项目和人才，争取广泛的支持和帮扶。统一战线还可以通过欧美同学会、中华海外联谊会、中国和平统一促进会等团体，做好新华侨华人、华裔新生代和海外留学人员的工作，有针对性地做好金融高端人才的工作，鼓励、吸引和支持他们到我国寻求事业发展的新机遇。工商联、知识分子联谊会等团体，要帮助优秀企业引进优秀人才，促进人力资源的优化配置[7]。第二，要“走出去”，加强交流，广交朋友，在请进来的同时，统战系统也要经常组团赴港澳台及海外华侨华人集中的国家和地区访问，进行文化交流、经济洽谈、广交朋友。如可成立各种形式的海外华人理事会联谊会，定期召开会员代表会议，进一步加强台湾和海外统战工作，广交朋友，深交朋友，不断扩大对外经济、文化和科技交流，形成以改革促发展、以开放促开发的良好格局。第三，要分类、分层推进侨务工作，为应对国际金融危机获取有效的支持和实际功效。“我国的侨务政策必须分地区、分对象、分层次地制定”[8]。如在欧美地区主要是做好对华侨华人的引资引智和凝聚民间力量的工作；在东南欧及其他国家和地区对于以经贸活动为主的华侨主要是做好扶持工作；在东南亚要尊重各国对当地华侨的政策，对归侨和侨眷要适当照顾和尊重政策。这样，既能增强海外统战工作的凝聚力，又能体现党的侨务政策。