河南中烟工业有限责任公司洛阳卷烟厂 河南 洛阳 471003
摘要：风险分级控制和隐患排查治理体系建设是当前做好安全生产工作的重要抓手之一。本文论述了安全风险分级管控与隐患排查治理双控体系建设存在的问题与措施。
关键词：风险分级；隐患排查；双控体系
安全风险分级管控和隐患排查治理双重防控体系是一项重要工作，必须要加强相关风险预防和隐患排查，从而有效防范和遏制重大事故，不断加强隐患排查治理，推进事故预防工作的科学化，确保企业生产安全，从而推动我国工业生产的稳定发展。
一、基本概述
1、概念。风险分级管控是指在风险识别和评价的基础上，根据风险识别结果的分类，根据风险大小程度，采取不同的管控措施，分配不同管控资源。隐患排查治理是企业组织工程技术、安全生产管理等相关人员对企业存在的事故隐患进行认真排查的全过程，同时对所发现的各类事故隐患进行登记，并按照“五定”原则进行整改，整改完成后进行验收。
2、联系。风险分级管控和隐患排查治理两者相辅相成、相互促进。风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐患排查治理是风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改。同时，通过隐患排查治理工作开展的实际情况能验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少事故的发生，从而提升企业本质安全水平。
二、“双重预防体系”建设的主要内容
1、事故隐患排查治理
1)工作内容基本要求包括：成立机构→组织培训→全员参与→运行考核；
2)隐患分级与分类：分级为一般事故隐患(危害和整改难度较小，发现后能立即整改排除)；重大事故隐患(危害和整改难度较大，无法立即整改排除，需全部或局部停止作业)；分类为基础管理类和施工现场类隐患；
3)工作程序和内容包括：编制排查项目清单→制定排查计划→隐患排查→隐患治理等；
4)文件管理：建立事故隐患排查治理信息档案；
5)隐患排查治理效果；
6)持续改进包括评审、更新、沟通等。
以上工作分别通过基础类清单、施工现场类清单、治理台账记录完善。
2、风险分级管控
1)工作内容基本要求包括：成立组织机构→实施全员培训→编写体系文件→运行考核；
2)工作程序和内容包括：风险类确定→危险源辨识→风险评价→风险控制措施→风险分级管控等；
3)文件管理：企业完整记录保存体现风险管控过程的资料；
4)分级管控达到的效果；
5)持续改进包括评估、更新、沟通等。
以上工作通过风险点记录台账、作业活动清单、工作危害性分析法、安全检查表法、作业条件危险性分析评价法、风险分级管控清单记录完善。
三、双重预防机制建设存在的问题
1、理论概念认识不清。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一些地方政府、生产经营单位及安全技术服务机构对安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的含义理解不清晰；有些企业已经建立了安全标准化体系、职业安全健康管理体系、隐患排查治理体系，对这些体系与双重预防机制之间的区别与联系分析不到位，这些原因导致开展双重预防机制建设工作比较困难。
2、缺乏相关文件。安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制方面的相关规章制度、标准规范暂时还未出台，各行业风险分级标准依据也未发行，企业开展相关工作无先例参考，也无文件资料依据，致使企业存在畏难发愁情绪，建设双重预防机制的积极性不高。
3、重视程度不够。一些地方政府和企业对双重预防机制建设工作的重要性认识不到位，主要负责人未将此项工作放在重要位置，工作的主动性不高，存在被动应付、走过场的情形，致使双重预防机制建设效果差，未落实到实处。
四、做好“双重预防体系”建设的措施
1、建立正确的概念。在安全生产管理领域进一步理顺危险、有害因素、危险源、风险及风险分级等相关概念、相互关系和表述方式。重大风险、较大风险、一般风险和低风险等风险等级评定的方法、标准和原则。明确重大危险源与重大风险的区别，重大危险源是一个单元，简单的可理解为一个场所或一个区域，而重大危险是能造成较大事故后果并且发生概率很高的危险因素。同时引进此类重大危险源的危险点分级的概念，即对某一设备、设施、场所、区域危险源进行综合分析评定，确定其整体危险程度大小，以对该设备、设施、场所、区域风险进行分级，成为风险分级的延伸，以便于从宏观和微观层面上展开安全管理。
2、领导重视、组织健全、全员参与。实施“双重预防体系”建设核心是企业，关键在领导，群众是基础。活动一开始公司成立组织机构，设置领导小组和工作小组，制定工作方案，宣传发动，加强学习培训；寻找切入点，发动全员参与，从个人到班组、项目部再到部门、公司，逐岗位、逐设备、工艺、工序，再到分项、分部工程、全场所进行排查、辨识，集思广益、凝聚合力。
3、强化分级管控与隐患排查的相互促进。危险源识别和风险分级评定不是目的，只是安全管理的工具和手段，要科学的利用风险分级评定的结果指导安全生产管理，其中隐患排查是很好的方式，企业和监管人员可利用风险分级的结果编制具有针对性的安全检查表，强化对高风险危险源、设备设施、工艺等的监督检查，用于指导隐患排查。同时通过隐患排查和治理，及时消除隐患，降低风险，并且进一步认识危险源，科学地进行风险分级，使双重预防机制得到相互融合，相互促进。
4、注重工作内涵和实效。工作不做表面文章，重在实质、内向延性和治理效果。“双重预防体系”是通过关口前移、重心下移进行风险管控和隐患排查，具体而言就是将全公司的精英力量、专业化人员下潜到施工现场，进项目、入班组与个人结对子、搭伙计，与基层人员一道寻找、排查隐患点、危险源，辨识风险等级，制定预防、消除措施。通过带动，作业层人员主动地、自觉地回应上级的督导、检查，由此转化为全员行动。
5、结合信息化手段。充分利用已有的安全生产管理信息系统和网络综合平台，实现风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制与信息化的融合。利用信息化手段将安全风险清单和事故隐患清单电子化，建立并及时更新安全风险和事故隐患数据库；绘制安全风险分布电子图，并将重大风险监测监控数据接入信息化平台，充分发挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。对双重预防机制运行情况进行定期评估，及时发现问题和偏差，修订完善制度规定，保障双重预防机制的持续改进，确保双重预防机制常态化运行。
6、完善标准化制度体系。开展双重预防工作的标准化、体系化、系统化，需要标准化安全管理体系的支撑。1)通过签订安全责任书、编制各部门安全责任清单，落实分级分层的安全责任，健全完善主体责任、属地管理责任和安全监管责任。通过编制领导层、管理层、操作层的安全岗位规范，明确全员参与风险预控和隐患排查的职责要求，确保对各类风险的及时发现、预判与控制，隐患的及时排查、治理。2)健全安全培训机制，着力塑造本质安全型员工。通过安全分类专业培训和安全文化活动的开展，强化安全管理人员、专业技术人员、岗位员工专业安全技能培训，提升分级、分层、分专业辨识风险，排查治理隐患的能力。
五、结语
综上所述，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是面对时代发展新要求、从根本上解决安全生产突出问题的积极探索，是一项富有创新性的工作，也是遏制重特大事故的重要手段。
参考文献：
[1]国务院安委办出台意见推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制[J].中国安全生产科学技术,2016,12(10):159.
[2]仇元青.关于风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设的思考[J].安全生产科学,2017(07):15-19.
[3]赵敦.浅谈安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制[A]:2017:4.
论文作者:郭志
论文发表刊物:《防护工程》2019年9期
论文发表时间:2019/8/12
标签：风险论文; 隐患论文; 危险源论文; 机制论文; 工作论文; 体系论文; 清单论文; 《防护工程》2019年9期论文;