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摘要：工程造价是建设项目工程预算开支或实际开支的全部固定资产投资总费用，其建设所需时间长、协作合作的部门较多、投资费用相对较大，在造价方面具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前由于很多方面原因使工程造价失控处于一种失控状态，导致浪费损失在项目投资中的现象很严重，本文以此为出发点，分析工程造价失控的原因，并提出相应控制措施，以供参考。
关键词：工程造价；失控；原因；控制措施
1、工程造价管理的主要内容及重要性
工程造价是指工程的建设所花费的全部费用，是项目决策的依据，是投资制定和投资控制的依据，更是评价投资效果的重要指标。一般具体五个特点：大额性、个体性和差异性、动态性、层次性和兼容性。大额性是说一个工程项目的投资通常造价都比较昂贵；差异性和个体性实说任何一个工程都有自身独特的特点，包括功能和规模等，特别工程的结构、造型以及空间分割等都具有差异性；动态性是说一项工程从决策到竣工是一个长期的动态过程，不可控制因素较多，难免会影响工程造价，如设计变更、材料、设备以及工人工资的涨浮等，因此整个工程全程都处于不确定状态，直到最后竣工才能确定工程实际价格，所以说具有代表性的施工阶段就是投产发挥效益的关键环节，这个阶段的资金投入量也最大。层次性是说往往一个项目里又包含众多小项目，层次的增加和工程的分期都说明了工程造价具有层次性。兼容性则表现为工程造价的构成较为广泛和复杂，盈利的结构也较为复杂，与政府的政策也有关系。而工程造价管理就是对建设前期、工程设计、工程实施以及工程竣工各个阶段的工程造价实施管理和控制，是对工程项目的全过程以及造价的动态控制，常用的方法有采取组织、技术、经济以及合同措施等有效控制成本，提高经济效益，提高工程企业的生存和竞争能力，通过降低成本和提高效率，将工程造价控制在标价内，从而最大限度取得经济效益和社会效益。
2、工程造价失控的原因
2.1决策阶段
决策阶段的工程项目造价失控的主要原因：一是建设项目可行性研究阶段的工作不够仔细，其内容粗糙，数据严重失真，甚至弄虚作假，导致了建设项目前期工作不可能精确，项目决策没有科学依据，致使工程项目在开工前就处于一种失控状态；二是在利益驱使下恶意压低项目成本造价，将很多必需的配套及其辅助设施不计入造价或将建设项目化整为零，混淆事实，为了压缩投资及躲避国家审批，以至达到个人的商业利润；三是在建设项目投资估算及概算方面的失准、漏项、丢项，没有考虑其动态因素，如工程材料价格波动等，导致后期建设项目严重超支。
2.2设计阶段
设计阶段是控制工程造价最关键的环节，项目设计工作阶段若没有把技术手段和工程目标统一起来，导致工程造价控制的约束力无法在设计工作中得到体现。没有按照建设单位或者业主要求，随意增加建设内容、扩大项目规模，致使设计概算与施工图设计内容严重不符，导致严重超支。一些设计单位仅仅对技术负责任，对工程造价控制认识度不够，也根本谈不上实施限额设计，再加上有些工程有评优时要求时，更是严重忽视工程成本，盲目追求高标准装修及高标准建设，不以国家的控制标准为准，擅自突破，导致投资严重失控。
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2.3施工阶段
有些施工企业在签订项目合同时不规范，甚至是比较随意，工程造价控制更是无依可循。特别是那些建设周期相对较长和建设规模也较大的项目，由于事前合同的不规范给项目的顺利实施带来很多的困难，很多部门就会利用这些草率合同，又无任何科学依据之机，定额高套，工程量重复计算，利用概算调差机会钻空子。如工程实施阶段经常出现的情况有：一是监理人员对工程造价管理知识和相关法规知识没有数量掌握，盲目签证了许多本不应该签证的项目。甚至有些项目的签证是施工单位随意填写的，在没有认真核实的情况下，就随意签字盖章；二是施工企业在签证上乱设名目、以少报多、弄虚作假、以次充好，很多本应该及时签证的项目不及时办理，但在工程结算时搞突击，互相推诿扯皮。
3、控制工程造价的对策与措施
3.1制定合理严密的工程造价目标管理体系
针对于工程结构本身要有明确的目标，工程造价本身与经济利益、工程品质、施工工期有这密不可分的关系，所以对于工程项目的造价会有一个很高的要求，其必须是合理合规的一个目标造价管理体系。只有做好这一环节的工作，使得造价之前能够寻找到一个合适的平衡点，让工程工程过程中的几方都积极接受配合，才能进而加强施工合同管理、优化工程项目设计、减低工程损耗节省能源资源、提高工程质量。健全完善的项目造价目标管理体系，是得以保障了合理正常的工程造价的前提条件。
3.2设计严谨的甲乙双方合同内容
鉴于市场经济的快速发展，我国工程行业的发展速度突飞猛进，关于工程项目过程中的一些合同条款也在不断地更新完善，使得工程合同内容不断地细致化，严格化。根据国外案例，发包方都是寻找名气好，合作次数多的招投标公司或者专门的合同制作工作室来完成严密的合同条款，用以约束甲乙双方的权利与义务。而我国在近年来也在学习完善这一工程环节，把工程项目工程合同内容做好，在阳光透明的情形下寻求合作以及国家法律的支持。只有做到做好工程合同内容，才能保障工程中工程后的各种问题的处理解决，当然也包括项目造价过程中会出现的一些问题。
3.3优化设计方案
设计方案对工程造价的影响程度是最高的，一般都能达到75%以上，因此怎样搞好工程设计阶段的造价管理与控制，是我们工程人员需要思考和解决的重中之重，设计方案乃设计工作的灵魂，我们应该很好地协助建设单位和设计单位进行方案的优选，通过应用价值工程的原理对设计方案进行技术经济分析和竞选比较，从而选出经济上合理和技术上先进，既能满足工艺要求，又能满足功能的需要，还能降低工程造价的设计方案。
3.4合理控制工程变更
工程变更的直接后果就是施工工序的改变或者工程内容的增减，从而影响项目的投资造价的增减，合理地控制工程变更是取得经济效果的重要手段。因此，在工程项目施工过程中，涉及到工程项目的施工单位、建设单位、设计单位、监理单位要经常性进行沟通，合理控制工程变更，尽量使工程造价在此方面达到一个最合理的水平。
3.5充分发挥监理作用
凡事预则立，不预则废。做好事情的前提工作，才能保证减少不必要的失误。工程工程项目的实施是一项重大事件，施工过程中出了正常的现场管理以外，还需要监理单位的认真贯彻与执行，杜绝勾结包庇，责任分明。确保监理工作的严谨严格，保障工程项目的顺利推进。
综合上述，控制工程造价的对策与措施是一项复杂的工作，但只要我们能扎实地做好每项工作、面对现实、正视压力、奋起直追，就必定能把握住新的机遇，接受得了新的挑战，把控制工程造价的对策与措施提升到一个全新的高度，从而使我国的工程造价管理工作走向更高的台阶。
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[4]张谊,庞地娟,王杨. 工程工程造价控制的措施分析[J]. 科技创新与应用,2014,27:236.
论文作者:杨娟娟
论文发表刊物:《基层建设》2016年8期
论文发表时间:2016/7/5
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