王悦
北京国际招标有限公司 100010
摘要：招投标问题是近年来受到广泛关注的研究热点之一，相关研究成果十分丰富，但目前还未发现对工程建设领域招投标研究现状进行评价的文献。本文分析了近二十年来国内学术期刊所登载的招投标研究论文情况，从工程招投标制度、监管体系、市场参与主体不规范行为、评标方法、工程计价模式和企业投标报价策略等进行了综述，并评价了现有研究存在的不足。
一、招投标在国内的发展现状
招投标制度在我国是建筑工程交易市场的主要承发包方式，它是招标人提出工程条件和要求，邀请投标者参加投标，按照法定程序确定中标人。它是保证工程招投标质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的较合理的办法。我国招投标制度大致可以分为四个发展阶段。
第一阶段：改革探索阶段。上世纪八十年代，招投标法规建设起步，开始探索我国政府投资项目的招标投标管理和操作程序。招标管理机构在全国各地陆续成立。1984 年国务院颁布暂行规定实行招标投标，大力推行工程招标承包制。招标范围初步确定：提出列入国家、部门和地方计划的建设工程，除某些不适宜招标的特殊工程外，均按《建设工程招标投标暂行规定》进行招标，但没有制定强制性要求。项目的招投标率不是很高，招投标只在国家部分重点项目上进行。
第二阶段：初步建立阶段。上世纪九十年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作。从 1992 年建设部第 23 号令到 1998 年正式施行《建筑法》，招标方式从以“议标”为主转变到以“邀请招标”为主。招投标管理体系基本形成，随着工程招投标专职管理人员不断增加，全国初步形成了招投标监督管理网络。招标服务机构开始建立，自 1995 年期全国各地陆续开始建立建设工程交易中心。工程交易活动已由无形转为有形，隐蔽转为公开。
第三阶段：逐步完善阶段。建设交易中心在有序进行和经验积累的过程中，对实际操作中存在的问题进行不断完善和细化。2000 年 1 月 1 日期施行的《招标投标法》明确规定我国的招标方式不再包括议标方式。必须招标和必须公开招标范围得到了明确，工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、建筑设备和工程监理等方面。招投标管理的手段形成：专业人员监督管理和计算机辅助管理相结合，建筑现场管理和交易市场管理相结合，工程评优治劣和评标定标相结合，管理和服务相结合，规范市场和执法监督相结合。
第四阶段：信息数字化变革趋势。随着改革的不断深入和相关法律法规的逐渐完善，信息技术的快速发展、互联网的普及。招投标网络化，电子化应运而生，这种用电子数据代替物理纸张突破传统的投标备案方式，尽量减少招投标过程中人为因素的影响，降低了交易成本，提高了办事效率。
二、发展招投标过程中存在的问题
2.1 招标过程中的问题
由于目前的招投标市场是典型的“卖方市场”，招标方在招投标过程中具有绝对优势地位，编制的招标文件，包含有利于自身利益、规避自身风险的条款。有些单位利用招标审核把关不严格的漏洞规避招标，招标方剥夺投标方参与机会，控制信息发布或设置特定条件排斥他人。招标代理机构不平等的对待潜在投标方，利用自己的特殊身份帮助业主选择中意的投标单位。
2.2 投标过程中的问题
投标单位利用欺诈手段谋求中标，投标方违法挂靠、分包和转包的现象时有发生。投标方主动压价、垫资等不正当竞争方式谋求中标。另外，投标过程中串标、围标、陪标的现象严重。
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2.3 开、评标过程中存在的问题
开标后答疑澄清过程中存在招标方除要求投标方说明一些报价组成情况、补充个别技术方案之外，更多的是提出一些在招标文件中未能规定的要求，缺乏监督约束机制，存在“泄露标底，评标不公”的现象。
2.4 实现电子招投标的困破
在我国，电子招投标的发展受到自身的局限，信息化系统的建设不能开发接口，对系统及各类工作软件的兼容性不足，同事系统建设强调管理，忽略其易用性。以上问题的出现对信息化系统的推进都产生了不利的影响，这些问题导致实际招投标人在应用成本上升、使用不方便。
三、完善招投标制度的几点建议
3.1 规范招标人员的管理
制定科学严谨的招标文件，招标文件一旦形成不得随意添加文件包含条款以外的条件提高招标程序的公开透明度。政府相关的监管部门应该加强监管，加大惩罚力度防止违规操作。另外招标办要真正成为行政执法监督的专业机构，使招标办与招标代理机构要职能分离，招标代理机构要提高其专业素质。
3.2 严防投标过程中的不正当竞争
加强投标方资质预审工作，防止其弄虚作假。实行招投标全程监督，严惩投标方恶意竞争行为。严厉打击投标过程中串标、围标、陪标的行为，进一步完善社会主义市场经济体制，强化竞争机制，减少政府对企业的行政干预。另外还要加强后续监管工作。
3.3 加强开标、评标和定标环节的管理
严格规范招投标运行体系，加大监督约束机制，做好保密工作。开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行，让参与的各方都享有一定的知情。对于评标队伍，要加强专家库的建设，保证其专业性和公正性，并且科学制定评标办法。
3.4 加快推进电子化招投标
推行电子化招投标，加大信息化系统的建设的投入，借鉴国外成功经验，增加它的实用性和易用性。使招标方、投标方、招标代理机构、评标专家、监管机构在同一个交易平台上，发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，实行招投标全过程公开、全过程监督。
四、工程招投标研究现状述评与展望
工程招投标是招投标活动中最为重要和最具代表性的领域。根据相关文献可以看出，我国工程建设领域的招投标相关问题已受到广泛关注，取得了许多研究成果。但是，相对于工程招投标所具有的重要意义而言，相关研究还很不足，在国内具有较高影响力的学术期刊上发表的论文较少，理论性探讨和实证研究有待深入。从研究视角看，已有文献对我国工程招投标机制和存在问题的研究偏重于招投标方式、程序和法律制度方面的探讨，结合经济学相关理论进行深层次剖析的研究较少，同时也缺乏国际经验的借鉴和比较。从研究方法看，尽管相关文献数量众多、研究范围很广，但其中一般性的现象解释、概念探讨或法律法规的解读等定性分析的研究较多，定量分析与实证检验的研究较少。由于提出的观点和对策建议缺乏实证数据的支撑，许多论文的研究结论差异不大、观点相似。总之，工程招投标是一个涉及面很广又实践性很强的研究领域，一方面迫切需要理论与实际相结合的大量实证研究，另一方面也需要进一步拓展研究的广度和深度。我国工程招投标领域面临的一些根本性问题与建筑业过度分散竞争的市场结构、条块分割的行业管理体制、长期存在的地方保护主义等因素有很大关系。因此，未来的相关研究有必要从维护市场竞争的角度，运用产业组织理论、博弈论和制度经济学等相关理论，对以下几个方面的问题展开深入的探讨：招投标竞争机制发挥有效作用的市场结构条件、建筑市场发育程度和地方保护主义对招投标活动的影响、市场竞争和政府监管对串通投标行为的影响、最低价评标法的实施条件及其对企业绩效和投标报价策略的影响、中外工程招投标模式和监管机制比较等。
4 结语
我国的招投标还在不断发展和完善中，面对工程项目招投标过程所遇到的问题，应正确把握招投标活动的本质，使工程招投标的具体实施过程中，减少人为因素，消除不正当的竞争行为，达到招投标公开、公平、公正的竞争原则。
参考文献：
[1]倪卫林 .关于建设工程招投标中存在问题的探讨 [J].建筑知识，2012（1）.
[2]范建亭 .国内工程招投标研究现状述评 [J].经济问题探索，2012（9）.
[3]黄倩彭欣 .建设项目招标投标规范化管理分析 [J].黑龙江水利科技，2014（3）.
论文作者:王悦
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第24期
论文发表时间:2018/4/8
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