摘要：随着近些年经济的发展，行政服务中心在其发展进程中积累很多宝贵的经验，促进了行政审批制度改革。但目前行政服务中心仍存在着诸多挑战与难题。本文针对行政服务中心中存在的问题进行了分析，从建设与发展缺少法律依据、设置和管理缺少统一规范、信息技术手段相对滞后几个方面入手加以探讨分析，并提出了与之相应的对策
关键词：政府；行政服务中心；对策
行政服务中心是制度中心，通常由地方政府发起，有着生命力较强的特点，在我国已经有许多行政服务中心取得了较大的成功，方便了企业、市民的日常生活。与此同时，行政服务中心的发展也面临着新的挑战、遇到新难题，政府部门也在行政服务中心运行中不断探索新的服务手段与管理模式，实现创新，更好的服务企业、市民。本文针对这些问题进行分析，并提出了相应的对策，具体如下：
一、行政服务中心运行现状分析
政府通过建立行政服务中心为企业、市民开辟一条更加方便、快捷、有效的便民通道，省去各种繁琐的中间环节，实现了审批服务的串联和并联，压缩了审批时间，是政府服务广大企业、市民的“第一窗口”。同时，优质高效的政务环境对外来企业产生吸引力，通过政策吸引、技术支持、人才引进、资金配套，促进当地社会经济的发展。虽然行政服务中心经过多年发展，积累了宝贵的经验，但仍存在着诸多问题、纰漏，影响了行政服务中心的运行效率，限制了其发展速率。
二、行政服务中心运行中的问题
（一）建设与发展缺少法律依据
行政服务中心要依法行政，履行法定职权的同时，也要基于当地社会经济发展的实际，发挥政府的主导地位，尽可能地为企业、市民提供优质、高效、便利的政务服务。然而，国内大部分的行政服务中心都是由当地政府自发组建的，这使得其没有充分的法律依据，导致各地行政服务中心有着不同的中心性质，缺乏统一的机构管理。
“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”这是我国《行政许可法》对于行政审批制度改革的法律依据，也是我国政府建立行政服务中心的基本依据。但具体的各部门之间如何进行统一办理，相关的法律法规中没有更加详细的内容，导致了行政服务中心运作过程中存在诸多问题。
（二）设置和管理缺少统一规范
行政服务中心的人员安排上没有统一的标准，窗口人员来自于派出单位，平台管理工作人员则由政府派员，人员的双重管理对行政服务中心的工作开展带来了诸多不便。行政服务中心需对平台进行统一管理，但没有对窗口工作人员的人事管理权限，缺乏约束力。虽可设置平台管理制度，仍无法有效的约束窗口工作人员服务行为。
（三）信息技术手段相对滞后
随着电子信息技术的发展，行政服务中心的相关信息技术手段普遍未能相应跟上，平台往往无法做到及时更换老旧设备，及时对工作人员进行信息化相关知识的培训，对平台运维系统及时进行优化或重建。此外，企业、市民对电子政务的不了解也对行政服务中心的发展带来了阻力。没有彻底的普及电子政务，部分事项需要网上办理，部分事项需要现场办结，严重影响了行政服务中心的工作效率，是我国行政服务中心发展面领的难题之一。
三、行政服务中心运行问题的解决对策
（一）加强法律保障，完善管理制度
在我国行政服务中心建设迅速发展并日渐完善的今天，缺乏具体的法律法规依据严重阻碍了行政服务中心的发展，例如：不同地方的行政服务中心机构性质不同，行政编制、事业编制、临时编制等多种机构性质，是我国行政服务中心运作过程中比较普遍存在的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要重视行政服务中心的法律地位，将其放在第一位：（1）有法可依。进一步完善相关法律法规，让行政服务中心的设立和工作开展有法可依；（2）有法必依。行政服务中心运行过程中也需要相应的法律法规支撑。工作人员在操作过程中要严格遵守法律法规，在代表政府依法行政的过程中，做到有法必依。
（二）合理定位，明确职责和管理权限
我国行政服务中心进驻人员的双层管理模式给管理带来了一定的困难，但可以通过优化双重管理模式来改善。行政服务中心中最重要的就是窗口单位，大部分单位都为行政编制，常规的管理模式并不能有效的对窗口人员进行管理，于是就需要要：（1）建立对窗口的考核体系。通过制定《窗口考核办法》，对进驻单位日常管理进行季度、年度考核，考核结果通报派出单位，以此影响单位对派出部门及工作人员的评价。有条件的地方还可申请将平台管理单位评出的年度考评结果纳入地方政府对各单位的年度考评中去，以此进一步加强平台考核结果对派出单位的约束力。（2）实行严格的监督制度。行政服务中心的管理人员在对窗口进行监督管理的同时，可与派出单位的管理人员一起不定期地开展对窗口人员的服务抽查，双重监督能够使窗口工作人员的工作质量得到保障，使管理制度的约束性得以提升。（3）开展第三方监督。有条件的地方可聘请一定数量的行风监督员，建立行风监督员制度。行风监督员定期对服务平台进行行风督查，按照现督查情况填写《行风监督员表格》并向平台管理人员反馈。平台管理人员可将行风监督结果结合到季度考核中去，以此实现第三方监督。
（三）推进电子政务，实现工作信息化
现代化的行政管理模式、无纸化办公已渐渐取代传统的办公方式，但各地行政服务中心的信息技术手段普遍比较落后。我认为改善途径有：（1）建设网上行政服务中心。积极做好各个部门之间的信息整合工作，建设网上行政服务中心，通过实体大厅和网上大厅线上线下融合，实现企业、市民办事就近办、网上办、自助办、移动办，使办公效率进一步提高。（2）人员的信息化培训。行政服务中心要对计算机技术、信息技术加以重视，积极对相关工作人员进行信息化知识进行培训，使工作人员跟得上信息发展的潮流。（3）服务对象的信息化宣导。要积极向企业、市民宣传电子政务的相关知识，通过举办培训、印发宣传资料等方式，使其充分了解电子政务的好处并加以利用，实现政务公开、信息交流和平台使用，促进行政服务中心的工作效率的提升。
（四）完善内部管理机制，激发员工工作积极性
通过制定相关的规定，合理完善行政服务中心的内部管理机制，重视考核评优奖励。行政服务中心工作人员收入具有相对稳定性，导致了工作人员缺乏工作积极性。行政服务中心可通过制定《窗口工作人员考核办法》，根据考核结果评选出“服务标兵”、“优秀窗口负责人”等荣誉，考核结果通报派出单位，激发工作人员工作热情。
随着时代的发展，行政服务中心建设仍存在着诸多挑战与难题。为了使行政服务中心更好地成为政府面前企业、市民的综合性政府公共服务平台，成为集民意、民声、民情、民智的“第一窗口”，推进服务型政府的建设，必须重视问题与对策的研究。本文针对行政服务中心中存在的问题进行了分析，从建设与发展缺少法律依据、设置和管理缺少统一规范、信息技术手段相对滞后几个方面入手加以探讨分析并提出相应对策，希望丰富在行政服务中心建设和发展领域的理论研究。
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论文作者:沈逸俊
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/3/28
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