关键词：转型时期；城市规划；发展
引言
城市规划属于综合学科,既有行政管理的特征,也是行政法学的研究对象。从行政管理角度看,城市规划行政是“城市政府为了促进一定时期内城市经济、社会和环境的协调、可持续发展,组织制定未来城市空间发展的战略、布局和政策,并依法对城市发展土地的使用和各项建设的空间安排,实施控制、引导和监督的行政管理活动。”
一、城市规划在进入转型期后的新特征
首先是迅速增多的城市外来人口。在现阶段的城市建设中，外来人口之所以会迅速融入城市，其中根源应当在于城镇化建设以及城乡一体化。由于受到上述要素引发的城市建设影响，以至于目前较多城市都在承受着日益增大的外来人口涌入压力。在此状态下，外来人口本身具备相对较低的自身生存技能与较低的文化素质，但是此类人口同时也具备突显的人口流动性特征。因此可见，当前城市规划应当能够涵盖妥善治理并且全面服务上述外来人口的相关规划内容。
其次是城市社会日益表现为极化现象。城市社会如果呈现较为显著的极化现象，那么由此将会引发多种多样的潜在问题。具体而言，城市极化现象很可能扩大了原有的城市贫富差异，其中包含了居住环境、人口收入条件以及其他领域的极化现象。城市规划如果没有关注上述的社会极化现象，那么将会引发极化趋势的扩大，甚至埋下深层次的矛盾。因此可见，城市极化现象有必要被纳入现存的城市总体规划中，并且紧密结合城市人口的真实现状来加以妥善治理。
第三是同一化的城市规划模式。城市规划应当能够紧密结合当前现存的城市特色，唯有如此才能够拟定具有吸引力的独特城市规划。但是从现状来看，很多城市规划都呈现趋同性的状态，其中根源就在于忽视了针对城市自身特色的适当保留，而是单纯倾向于进行模仿城市规划。由于欠缺应有的城市规划特色，以至于现存的城市规划很难真正吻合城市自身具备的各项特征，同时也缺乏城市建设的魅力与吸引力。
二、健全现有的城市规划内容
城市规划本身包含了较多层次的相关规划内容，因此面对当前阶段的全新转型趋势，作为规划部门就要实现针对当前规划内容的全面优化，确保现有的规划内容能够涵盖经济层次、城市文化层次、城市生态层次与其他层次的各项规划要素。在目前看来，关于整体上的城市规划就要致力于综合性的转型，据此才能够全面明确适合于当前城市规模的城市规划方向、规划性质与其他要素。与此同时，健全规划内容还应当涵盖综合利用现有的城市土地、限定城市规模以及保持优良的城市生态等。因此在进入当前转型期的基础上，针对城市规划就需要更多侧重于城市分区，并且针对多层次的规划细节都
要予以考量。然而截至目前，有关部门在拟定全新的城市规划时并没能经历全方位的前期规划调查。在此状态下，现有的城市规划并没能涵盖全方位的规划内容。为了实现针对现有城市规划的整体转型，那么就需要重构现有的城市生态，并且依照全新的城市文化规则以及社会规则来增添全新的城市规划内涵。
三、探析城市规划的有效转型对策
城市规划如果要实现综合性的规划转型，则需要将现有的城市规划全面建立于城市真实现状之上。这是由于，拟定城市规划的根本宗旨与思路就在于确保因地制宜，确保现有的城市总体规划能够突显独有的城市文化特色，并且保证其符合外来人口需求。在此前提下，关于有效转变当前现存的城市规划有必要关注如下的规划转型要点：
3.1针对城市外来人口予以专门性的规划
在目前阶段中，外来人口本身构成了城市总体建设中不可或缺的推动力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此为了健全专门性的城市人口规划，则需侧重于关注外来人口，对于此类人口表现出来的各项基本需求都要着眼于进行满足。只有做到上述的规划转型，最终才能有助于达到更优的城镇化水准与程度。具体在目前实践中，作为规划负责人员有必要更多致力于服务外来人口，针对外来人口的真实需求不应当予以忽视。例如在拟定全新的人口规划时，关键的着眼点应当在于规范日常性的外来人口生活，并且增设就业层面上的外来人口保障。通过运用上述的规划改进举措，外来的新增人口就能真正服务于现阶段的城市整体建设与城市规划。除此以外，关于拟定现阶段的城市总体规划也要密切关注共享现有的城市建设成果，因此应当保障外来人口都能分享各类的城市基础设施。针对聚居区的外来人口来讲，对其有必要提供全方位的日常教育机会，以此来达到生存技能丰富以及综合素养提升的目标。
3.2创建特色城市文化
作为城市软实力来讲，特色城市文化近些年以来正在日益受到较多城市规划者的注重。但从整体上看，与创建城市文化密切相关的城市规划模式并没能真正达到最优的健全性。具体而言，城市文化本身涵盖了多层次的城市价值形态。因此作为城市规划者就要侧重于推广现有的城市公益文化并且创建新型的城市文化形态，进而在潜移默化的状态中逐步形成优良的居民精神观念以及城市文明风尚。与此同时，健全现有的城市文化规划还牵涉文化产业的全方位协调，并且涉及到有序保护目前现存的城市文化资源。在此前提下，有关部门在现阶段仍然有必要避免流失某些珍贵的城市特色，并且杜绝破坏以及毁损城市文化资源等各种不良现象。保护城市文化在根本上需要依赖于现有的城市规划相关立法，因此有必要健全该层次的文化保护法规，从而达到文化产业以及城市其他产业全方位协调融合的目标。
3.3杜绝两极分化的产生
从现状来看，很多城市地区正在逐步表现为城市社会极化的趋向，因此亟待着眼于消除上述的两极分化状态。城市社会极化的根本成因应当在于城市人口现存的自身经历、人口教育层次、价值理念以及工作能力等较多层次的差异性。为了在根源上重构城市社会平衡，那么目前阶段就需要致力于确立城市人口应有的良好价值理念，对于创建新兴企业以及自主创业等多样化的行为也要着眼于全面加以鼓励。通过上述的规划措施，应当能够给予现存的城市人口更好的自身发展机遇。
3.4培育新型的人才队伍
城市人才队伍是否能达到应有的完善性，其直接决定于城市规划具备的完整性程度。因此在现阶段的有关实践中，如果要助推城市规划转型，则需要将关键举措落实于培育新型人才。具体而言，作为培训机构以及专门性的教育机构就要拟定适合于当前各个领域的全新培养规划，确保能够为上述领域与行业输送新型人才。通过创建多样化的人才培训手段以及培训模式，应当可以保证满足全方位的人才培养宗旨与目标。
四、结束语
城市规划关系到国家的长远利益,目前我国正处于重要的社会转型期,往往追逐当前利益而忽略长期规划、超前设计的重要性。城市规划追根到底是一种以利益最大化为目标的平衡机制,既要满足社会生活的各种需要,又要遵循客观世界的发展运动规律。
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论文作者:周韬略
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第15期
论文发表时间:2019/12/12
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