热点扫描 勉强的合作 深刻的分歧——试析《北约与俄罗斯关系基本文件》，本文主要内容关键词为：北约论文,热点论文,俄罗斯论文,分歧论文,勉强论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自从1994年北约东扩计划提出以后，俄罗斯和西方国家、特别是和美国就此问题展开的日趋激烈的争论便成了世界舆论所关注的焦点。今年5月27日，俄罗斯总统叶利钦和北约16 国首脑在法国巴黎一起签署了久已传闻的《北约与俄罗斯关系基本文件》。这样，俄罗斯同以美国为首的西方国家在有关北约东扩问题上的激烈争执终于有了一个阶段性的结果。
几经争论 终成妥协
1994年，北约提出了东扩的构想。美国出于冷战后自己的战略需要，对北约东扩显得尤为热心。美国试图通过扩大北约组织来加强自己在欧洲安全问题上的主导地位，维持自己在欧洲的战略存在，填补由于苏联解体和华约解散而在东欧地区所造成的“战略真空”，在地缘战略上继续保持和巩固对俄罗斯的包围态势以阻止俄罗斯东山再起、重新成为对西方的威胁。认识到北约东扩可能对俄罗斯带来的不利影响，俄罗斯对北约东扩表示了强烈的反对。俄罗斯领导人一再表示北约东扩将在欧洲制造新的分裂，造成新的军事对峙，将使欧洲在冷战结束后出现“冷和平”的局面。但是西方尤其是美国则认为现在是北约东扩的最佳时机，一旦俄罗斯重新崛起，东扩的困难将更大。从1996年下半年起，美国一再声称将不管俄罗斯的反对而如期进行北约东扩。由于俄罗斯的国力早已今不如昔，经过1994年的布达佩斯欧安组织首脑会议、1996年里斯本欧安组织首脑会议和1997年3 月的赫尔辛基美俄首脑会晤等几次较量，俄罗斯终于不得不默认北约东扩的事实。
但是俄罗斯在默认北约东扩的同时，依然要求同北约签署具有法律效力的有关双边关系的条约，以使自己拥有对北约行动的否决权，并且要求北约不在新成员国部署核武器和大规模常规军事力量。而北约则坚持认为北约内部不能有二等成员国，北约有权处理其内部事务包括如何部署军事力量，北约不能向俄罗斯作出有关保证。而且美国一方面不愿束缚自己手脚，另一方面也担心如果签署法律文件须得到北约所有16个国家以及俄罗斯的议会的批准，而这是有一点难度的，因此美国坚持有关双方关系的文件不能具有法律约束力，俄罗斯不可能获得对北约事务的否决权，北约和俄罗斯之间只能签署不具有法律约束力、不需各国议会批准的文件或者是宪章、备忘录等。正是在这种背景下，双方从今年年初起开始了紧张的文件谈判过程。
一方面，俄罗斯由于处境艰难，进行讨价还价的余地不多，同时为了对付国内反对北约东扩的舆论，希望能尽快达成对北约东扩至少在纸面上有所约束的文件，以使东扩对俄罗斯所造成的不利影响能减小到最低限度。另一方面，北约特别是美国也希望乘俄罗斯虚弱时尽快在不过分限制自己手脚的情况下让俄罗斯接收北约东扩这一既成事实。 经过6轮秘密谈判，几经争论和妥协之后，双方终于在5 月中旬达成了文件的草案。5月27日， 一直为世界舆论所关注的《北约与俄罗斯关系基本文件》终于签署。其主要内容包括双方表示将在欧洲安全问题上进行合作；成立北约和俄罗斯常设联合理事会，定期举行各种级别的政治和军事领导人的会晤，理事会的所有决定将在双方意见一致的基础上通过；北约表示在现阶段它无打算、无必要、无计划在其新成员国领土上部署核武器；继续讨论欧洲常规力量条约等。
各执一词 分歧依旧
在基本文件签署后，有关各国领导人都盛赞该文件是国际关系史上的里程碑，翻过了历史崭新的一页等，叶利钦总统还即兴宣布俄罗斯的战略导弹将不再瞄准北约国家的目标。然而醇美的香槟和热情的致词都不能掩盖双方深刻的分歧。
基本文件只是双方基于现时情况所作出的妥协，并不表示北约和俄罗斯在东扩问题上已达成了一致。俄罗斯通过签署该文件至少在表面上获得了北约的一些让步，在联合理事会内对北约的一些行动有了一定的发言权，也使北约同意修改欧洲常规力量条约以适应苏联解体后俄罗斯的军事态势并承诺（虽然不是在法律上）不在新成员国部署核武器及进攻性常规军事力量。北约则在作出一些不具有法律性和永久性的许诺后换取了俄罗斯对东扩的事实上的承认。从文件的实质内容分析，北约、特别是美国达到了其预定的目标，而俄罗斯依照西方新闻媒体的评论只是获得了这场竞技的安慰奖。
就在文件签署伊始，俄罗斯和北约在文件内容的解释上便各执一词、各取所需，开始了一场文字游戏。叶利钦马上表示俄罗斯反对北约扩大的根本立场没有改变，俄罗斯也不能接受北约东扩到原苏联领土，如果北约接纳波罗的海三国，俄罗斯就将改变其立场。俄罗斯表示联合理事会的一致原则适用于北约的一切事务，也就是说，北约不能做俄罗斯不同意的事。而北约则表示，联合理事会不同于北约的北大西洋理事会，其协商一致的原则只适用于同俄罗斯有关的北约事务，言下之意就是如果北约的行动不直接涉及到俄罗斯，那么就请免开尊口，俄罗斯不具有对北约事务的否决权。关于不在新成员国部署核武器的北约“三无原则”，美国国务卿奥尔布赖特明确表示那只是政治上的限制，而非法律上的限制，也就是说，如果政治形势有变，这种限制也就不存在了。至于俄罗斯要求北约不扩大到前苏联领土的呼吁，北约明确表示所有国家有选择其安全政策的权利，北约不会向愿意参加的国家关闭大门。
很明显，各方对这些根本分歧是了解的，基本文件的签署只是缓和及推迟了双方在这些根本分歧上的斗争。在很大程度上，基本文件只具有象征性质。北约没有作出任何它不曾许诺的让步，俄罗斯也没有得到任何在实际外交斗争中所得不到的成果。至于叶利钦作出的不再把俄罗斯战略导弹瞄准北约国家的承诺，稍微有点军事常识的人都知道，瞄准程序在几十秒钟内即可重新设定。
基本文件与未来的欧洲安全
这次《北约与俄罗斯关系基本文件》的签署实际上反映了现阶段欧洲安全格局上的力量对比状况，那就是美国仍然占有较大的优势，俄罗斯则由于国力的削弱处于劣势，不得不且战且退，至于西欧国家暂时也无挑战美国优势的能力。
文件签署后，在俄罗斯国内引起了较大的反响。多数俄政治集团都认为这是俄罗斯外交的严重挫折，由于这个文件，俄罗斯等于是向北约东扩打开了大门。俄罗斯总统委员会成员、政论家米格拉尼扬评论道：北约国家在签署文件后几乎得到了想得到的一切，而俄罗斯则大概什么也得不到。但俄朝野大都也认为现时俄罗斯签署这一文件也实属无奈之举。俄罗斯现在最主要的问题是如何应对即将到来的北约东扩，维护自己的安全利益。今年上半年，俄罗斯领导人和中国、印度、伊朗等国家领导人频频互访，加强彼此之间的合作关系。5月7日，俄罗斯公布了新的国家安全构想，明确放弃了1982年苏联承诺的不首先使用核武器的立场。5月23日，在同北约签署基本文件的前4天，俄罗斯与白俄罗斯正式签署了两国联盟章程。5月30日， 叶利钦又亲赴基辅同乌克兰总统库奇马签署了拖延已久的《俄乌友好合作条约》。这一切显然都是俄罗斯对北约东扩的反应。今后俄罗斯必然将采取各种措施来防止北约东扩对俄带来更多的不利影响，尽一切可能阻止北约扩大到前苏联各共和国。俄罗斯也一定会利用北约俄罗斯联合理事会在北约内部进行各种努力，阻碍北约的有关行动乃至分化北约国家。这次叶利钦力主在巴黎签署文件，正是因为法国与美国在欧洲安全问题上存在明显分歧，俄罗斯希望通过此举加强俄法之间的理解乃至传统合作。用历史的眼光看，每当欧洲安全局势处于动荡和过渡时期，法国和俄罗斯总是会走在一起。
西方国家对文件的反应也是各不相同。虽然由于签署了文件从而避免了同俄罗斯在北约东扩问题上的短兵交接，但如何实行即将来临的北约东扩的具体步骤、如何分摊东扩的巨额费用，如何说服不能首先加入北约的东欧国家、如何使东欧国家不对北约与俄罗斯的关系起疑虑等都是非常棘手的问题。在东欧国家也有一些舆论认为文件基本扫除了自己加入北约的最大障碍，但是由于北约俄罗斯理事会马上就将建立，而自己加入北约则要从1999年才开始，这样就会形成作为北约成员的东欧国家在最初其对北约的影响反而不及俄罗斯，从而不得不老是担心西方和俄罗斯会不会拿自己的安全利益作交易，这种情形究竟是不是有益于自己的安全。
正如文件反应了现时欧洲安全格局的力量对比一样，文件也反应了欧洲安全格局正处于一种过渡期，各种力量仍处于动态的变化之中，这份文件不能成为有效的、具有法律约束力的文件并不是偶然的，它不是那种决定一个历史时期的格局的体系，新的欧洲安全格局形成过程中的困难和矛盾不会因为这一文件而获得解决。美国希望通过东扩来加强自己在西方集团中的领导地位，以法国和德国为代表的西欧国家希望加强自己在欧洲安全事务上的自主地位以及俄罗斯不甘心自己在欧洲安全事务上被孤立和排挤，这三者之间的矛盾是现时欧洲安全问题上的主要矛盾，它必然将贯穿于新格局形成过程的始终。
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