摘要：某市政府办公系统由于建设得比较早，没有统筹的规划，导致政府内部信息无法畅顺地互联互通，迫切需要对现有办公系统进行升级改造。我作为项目的主要负责人，参与了项目的整体设计工作，首先从项目的现状进行分析，其次从建设内容、设计思路、总体框架、技术路线等进行深化设计，最后才能达到预期的效果和目标。
关键词：升级改造；现状分析；设计思路；总体框架；技术路线
引言
某市为实施办公系统的升级改造，启动了市政府办公系统的升级改造项目，项目总投资4000万元，总工期2年，主要建设内容包括协同办公、移动办公、公文管理、会议管理、即时通讯、人大政协、督查督办、绩效考核、统计分析、数据中心等。我作为项目的主要负责人，从建设内容、设计思路、总体框架、技术路线等几个方面，浅析市政府办公系统的升级改造。
一、现状分析
市政府办公系统由于建设得比较早，没有统筹的规划，各部门独自建设自己的办公系统，不同程度地出现条块分割，经过多年的使用，形成了许多数据和信息孤岛，导致政府内部信息无法畅顺地互联互通。
市政府一向重视信息化建设和应用，面向全市建设统一政务办公平台的战略目标，信息融合成为提升政务信息化的核心。各部门信息系统之间相对独立，需要统一的管理平台和管理规范，统一资源调配，强化决策。
通过对市政府办公系统的升级改造，集合云计算、大数据、移动互联网等新兴技术的融合运用，解决当前电子政务的建设过程中存在的重复投资、资源利用率低；标准不统一、集成整合难；系统众多、用户体验差以及信息资源分散、检索定位慢等问题，构建良好的、易于扩展的电子政务基础支撑框架结构，为未来各项电子政务应用的导入和升级打下良好的基础。
二、建设内容
市政府办公系统的升级改造将覆盖市属各局、区级、镇（街道），利用一套系统，基于政务云平台部署协同办公系统。主要建设内容包括协同办公、移动办公、公文管理、会议管理、即时通讯、人大政协、督查督办、绩效考核、统计分析、数据中心等。
三、设计思路
1、统筹规划，共性的内容统一建设，个性的应用持续优化。
对市政府办公系统进行统筹规划、逐步建设，在市政府统一的应用环境中构筑开放性的云基础云应用支撑平台，以统一的基础云应用支撑平台为中心逐步完善和覆盖各应用系统。
2、标准引领，遵循统一的标准化体系。
通过遵循统一的标准化体系促使各类软件资源实现可重用性，推动业务的协同和互联互通。为市政府信息化资源共享、应用系统集成整合、软件产业优化发展等需要提供详实的指导依据。
3、平台开放，支持第三方厂商应用接入。
平台的建设要充分适应将来的发展需要，满足业务需求的无限扩展。通过标准规范体系和云基础云应用支撑平台的建设使项目具有良好的可扩展性。建成后的云基础云应用支撑平台，支持第三方应用接入，促进云服务不断的提升和进化，为用户提供丰富、创新的应用。
4、安全保障，提供多层次的安全控制。
电子政务平台标准符合国家信息安全等级保护标准。通过权限分级、短信验证、重要信息（公文、账户信息）加密等多种手段保障系统安全。系统逐步以国产产品替换国外产品，真正实现国产安全自主可控。
5、保持业务使用连续性及新老系统数据平稳迁移。
保障市政府业务使用的连续性及新老系统数据平稳迁移，保证新系统安全启用。在进行数据迁移时，须经过大量的缜密的调研论证工作、系统测试工作、数据整合工作，这些工作不到位，极易产生导致系统失败的风险。数据方面要求重新整合，将充分调研目前各部门的管理流程，报表需求与新系统之间的差异等等。
6、构建政务服务数据中心和开展数据服务。
构建政务服务数据中心，持续沉淀业务数据，实现数据库读写分离，提供高效的数据检索服务和统计分析服务。未来可以基于政务服务数据中心提供即时数据、文件智能关联和统一协作等数据服务。
四、总体框架
市政府办公系统总体框架包括基础云应用支撑平台、服务门户、业务生产服务（公文管理服务、会议管理服务等应用）、政务服务数据中心和智慧决策服务（部门办文绩效统计、业务模块使用统计及平台运行统计）五部分。
五、技术路线
1、B/S架构
本项目采用B/S架构。B/S最大的优点就是可以在任何地方进行操作而不用安装任何专门的软件，只要有一台能上网的电脑就能使用，客户端零安装、零维护。系统的扩展非常容易。
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图：总体框架
2、J2EE技术体系
本项目采用java技术、J2EE架构开发。J2EE技术体系为SOA架构的实现提供了解决方案，J2EE可以很容易实现跨平台的服务调用。J2EE已经成为企业级开发的工业标准和首选平台。
3、SOA技术架构
采用SOA架构实现应用服务运行管理框架的设计。采用SOA技术构建的应用系统可以非常方便地实现业务整合、接口整合、信息整合、UI整合。SOA具有松耦合、标准化服务调用、跨平台等灵活特性，很好的规避了系统信息孤岛的产生。
4、BPM工作流技术
本项目采用符合BPMN2.0业务流程建模国际技术标准和XPDL商业流程建模国际技术标准的工作流中间件技术实现业务流程的开发。
通过BPM驱动组织、业务、系统和信息，使管理变得敏捷、可控。提高应用和流程的开发效率，通过配置实现业务，并将多个系统进行集成，实现全流程贯通。
5、WebServices技术
本项目采用WebServices技术实现接口服务开发。WebServices是为了让分布部署的计算机和设备一起工作，以便为用户提供各种各样的服务。
6、XML的数据格式转换
XML定义了一种跨越任何平台、任何语言的数据表示格式，在XML所传输的信息中除包括用户数据外，还包括对数据格式的描述信息，任何接收端的XML都能够方便地“解码”，并将XML标准格式的数据转换成本地数据。这样便可实现不同硬件平台、不同操作系统平台、不同开发语言的应用之间平滑地通信。
7、消息队列及消息异步调用方式
“消息队列”是在消息的传输过程中保存消息的容器，“消息队列”提供了一种从一个进程向另一个进程发送一个数据块的方法。
消息队列就是一个消息的链表，消息具有特定的优先级，对消息队列有写权限的进程可以向消息队列中按照一定的规则添加新消息；对消息队列有读权限的进程则可以从消息队列中读走消息。
8、分布式缓存
通过分布式缓存服务器集群，将缓存数据分布到集群多台服务器上可在一定程度上改善缓存的可用性。当一台缓存服务器宕机的时候，只有部分缓存数据丢失，重新从数据库加载这部分数据不会对数据库产生很大影响。
结束语
综上所述，清晰的认识、分析、把握好市政府办公系统升级改造的重点和难点，为项目的成功奠定了坚实的基础。由于提前做好了项目的统筹规划，降低了实施过程中的风险，使项目获得了成功，达到了预期的效果和目标。
参考文献
[1]陈宪,工程项目组织与管理，机械工业出版社，2014
[2]柳纯录,信息系统项目管理师教程（第2版），清华大学出版社，2008
论文作者:曾利宽
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/16
标签：数据论文; 市政府论文; 办公系统论文; 消息论文; 平台论文; 项目论文; 技术论文; 《基层建设》2019年第29期论文;