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［中图分类号］F061.5 ［文献标识码］A ［文章编号］1003-7608(2004)06-0028-03
有关资料显示，我国西部地区民营经济发展远远落后于东部地区。东部地区的民营经济不仅在总量上、规模上占据绝对优势，而且在产值上、贡献上也处于主导地位。在“中国民营企业百强榜”上，西部12个省、市、区仅占13席，还不及东部的浙江一个省。党的十六大报告高度重视加快西部地区发展对全面实现第三步战略目标的重大战略意义，指出实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定，提出要把积极推进西部大开发、促进区域经济协调发展，作为今后20年必须集中力量抓好的重大问题。在这样的大背景下，深入分析阻碍西部地区民营经济发展的各种因素，对于推进西部地区民营经济发展，促进西部大开发，统筹区域经济协调发展具有非常重要的意义。下面，笔者将从不同的侧面对这个问题进行探讨。
一、区位、自然因素
1.区位因素。首先，东部地区位于新的世界经济中心。自20世纪70年代以来，世界经济重心开始向亚太地区特别是东亚地区转移。这无疑给中国的经济发展带来了难得的历史机遇。东南沿海地处亚洲大陆东端，既毗邻港澳、台湾、日本和韩国等发达地区和国家，又有京津沪、“长三角”、“珠三角”等大城市或城市群为依托，具有接受这种机遇的最为有利的地理条件和区位优势。而中西部地区特别是西部地区在上述方面不但明显逊于东部，并且由于交通条件等方面的限制，大规模经济建设和开发难以在短时间内取得成效。其次，东部地区是我国改革开放的最前沿地带。党的十一届三中全会以后，我国的对外开放采取了梯度推进战略，沿海地区成为改革开放的最前沿地带，特别是“珠三角”、“长三角”和环渤海地区，凭借其得天独厚的区位地理优势，外引内联，经济社会发展迅速。反观西部地区，虽然也开通了一些对外贸易口岸，但由于与我国西部接壤国家的经济发展水平并不具有明显的优势，根本无力带动我国边疆地区的发展。
2.自然因素。首先，从自然环境因素看，东部地区濒临太平洋，地形以平原、丘陵为主，地势平坦，土地肥沃，降水丰沛，气候湿润，日照充足，温度适宜，自然条件优越，生存环境良好，适合人类居住和从事各种经济社会活动；而西部地处内陆，地形以高原、沙漠、戈壁为主，土地贫瘠，降水稀少，气候干燥，自然条件较差，生存环境恶劣，不利于人类经济社会活动的展开。其次，从自然资源因素看，虽然中西部地区自然资源相对丰富，但是难以迅速转化成经济优势。在自然资源转化为经济成果的能力方面，中、西部地区大大低于东部地区，如果以东部为100，则其比值为100∶62∶60，中西部地区将自然资源转化为经济成果的能力只有东部的3/5。
二、资金因素
资金因素是现代经济发展的决定性因素之一，经济增长率是资本投入的函数。在工业化的初期阶段，资金因素是决定一个国家或地区经济发展水平的决定性因素。资本配置格局是决定区域经济发展的主要变量。
1.资金来源因素。就一个地区而言，其资金来源可能是多方面的，但归结起来无非是内部积累资金和外部投入资金两类。目前，内部积累资金的重要性日益突出。外部投资资金根据其来源又可分为国家投入的资金和外部企业、外商投入的资金，前者逐年减少，后者逐年增多。从我国资金配置的实际情况来看，不但外资主要集中于东部地区，而且国家投资也主要集中在东部地区。同时，西部地区的人均收入低，储蓄少，资本形成能力低下，很难提供企业发展所需的资金。中西部地区外部投入资金的相对减少和内部积累资金能力的相对弱化，导致中西部地区企业投资资金严重不足，经济发展相对滞后。
2.资本市场因素。发达资本市场可以调剂企业资金余缺，满足企业融资需求，促进企业乃至整个国民经济健康发展。我国西部地区资本市场不发达，企业融资渠道不通畅，资金严重匮乏，是西部地区民营经济发展最大的制约因素。我国西部民营企业既缺乏国有企业的积累机制（政府财政积累），又缺乏国有企业来自政府“父爱主义”的贷款，而国内资本市场的发育又远远不能满足西部对资金的需求。除此之外，受市场力量的驱动，中西部地区还有相当一部分国内资金通过银行存贷差、横向投资和股票交易等形式流入了沿海地区，特别是经济特区和港口开放城市，使得西部地区的资金状况更是雪上加霜。而证券市场融资对绝大多数民营企业而言可望而不可及，市场的高门槛和种种严格进入限制远远地拒之于证券市场门外。
三、制度因素
从新制度经济学的角度看，制度就是一套涉及人们政治及经济行为的规则。制度因素对经济发展既有促进作用，也有阻碍作用。
1.国家制度因素。国家作为一种制度，一方面可以促进经济发展，另一方面也可以阻碍经济的成长。从党的十一届三中全会到邓小平南方谈话为止，我国各项改革开放措施的出台基本上都采取了由沿海向内地逐步展开的梯度推进方式。这种推进方式给东部沿海地区带来了明显的先发优势，抑制了内陆地区的发展积极性。虽然1992年春邓小平南方谈话发表以后，我国出现了全方位改革开放的可喜局面，但前一时期政策差异造成的环境差异使得境内外资金仍然倾向于流入东部沿海地区。实施这种政策制度的直接结果，就是东西部地区经济社会发展差距进一步拉大。
2.市场制度因素。一种完善的市场制度是实现资源最优化配置的基本前提，从而也是企业发展的基本平台。从我国市场发育和完善程度来看，地区间存在着较大的差距，西部地区市场发育晚，市场体系不健全，政府行政干预多且乱，公民市场意识、法律意识不强，致使西部地区存在着较东部地区更为严重的“三乱”现象，以及民营企业生产和销售伪劣商品等不正当竞争行为。此外，民营企业在投资经营中，不仅难以享受到政府给予国有企业在重大投资项目、银行贷款以及人才引进等方面的“特殊关照”，往往还受到各种制约和限制，真正的国民待遇难以落实。
3.管理体制因素。离开了有效的实施机制和管理体制，任何制度尤其是政策、法律都形同虚设。长期以来，由于我国没有管理民营经济的专职机构，政府各职能部门对民营经济实施多头管理，缺乏对民营经济的整体布局及长期发展的引导和规划，缺少一个既能增强宏观调控、研究制定发展规划和政策，又能统一协调各方面关系、解决民营经济发展中的问题与困难的组织机构，乃至出现统战部门管政治，工商行政部门管注册登记，税务部门管收税，工商联部门管服务等各自为政、互不通气的现象。这种无秩序的管理在很大程度上不利于民营经济的发展。
四、人力资本因素
1.劳动者的素质因素。区域内劳动者的素质是直接影响所在区域生产率高低的关键因素之一，也是企业区位布局的必要条件。企业的发展不但需要最低数量的劳动力，而且更重要的是需要一定量的具有较高素质的劳动力。我国专业技术人员和大中专毕业人员在东、中、西部三大地区分布的基本状况是，东部沿海地区最多，中部次之，西部最少。根据全国第四次人口普查资料计算各省专业技术人员的区位商，在东部省区中，区位商大于1的有9个，占省区总数的95%；中部省区区位商大于1的有3个，占33%；西部9个省区区位商大于1的有5个，占56%，并且东部地区的人口占全国总人口的41.2%，超过总人口的1/3。东部平均100人拥有科技人员18名，西部为2名；东部地区领导干部学历在大专以上的占64%，西部则不足20%；东部人均受教育时间长达10年零8个月，而西部人均仅为3年零6个月。由此可见，东部地区的专业技术人员在相对数量和绝对数量上都占有较大优势。加之西部地区人才市场不完善，人才大量外流，使得本来就匮乏的人才资源和软资源更显得严重不足。可见，在我国东西部地区之间存在着巨大的人才落差，这严重制约了民营企业的区位布局。
2.民营企业经营者的素质因素。企业经营者作为企业的领头羊，其自身素质如何直接关系着企业的未来发展和前途命运。我国西部地区民营企业的缔造者大体上包括三类人员：一是当地投资者，二是到东部地区打工的归来者，三是外来的投资者。西部民营企业的管理者大多数为第一类人，这类人大多数素质较低，缺乏战略眼光。第二类人员往往缺乏足够的资金来支持其业务的快速发展。由于投资环境差，西部地区外来投资者数量并不多。因此，西部地区民营企业经营者整体素质较差。与民营企业经营者的低素质相联系的是，民营企业管理上存在的问题较为突出：企业管理落后、工作效率低下；决策缺乏充分、科学的论证；发展缺乏长远、合理的规划。这样，企业发展具有很大的盲目性，很难适应市场激烈竞争的需要。
3.劳动者的观念因素。与东部地区相比，西部地区市场经济不发达，整体发展水平低，交通闭塞，信息不灵，除少数中心城市外，西部地区从整体上尚未形成真正适合民营经济正常运作的投资环境。再加上受自然经济和计划经济的双重影响，西部地区人们的思想观念相对保守，小农经济思想严重，冒险精神不强，创业冲动不足。这也是导致西部地区民营经济发展滞后的一个不可忽视的制约因素。
五、历史文化因素
1.历史因素。区域经济发展水平的历史差异，是构成区域经济发展水平现实差异的重要因素之一。在我国，东部沿海地区较早地接受了西方市场经济的影响，有着较强的商品经济意识、市场意识和开放意识，有兴办实业和经商的传统。东部沿海曾经是中国近代工业的发源地之一。直到第二次世界大战之前，东部沿海地区仍然是我国经济最发达的地区。新中国成立之初，全国70%以上的工业集中在东部沿海地区。虽然前几个五年计划期间的投资重点在内地，但是沿海地区的投资仍然占全国总投资的1/3左右。东部沿海地区相对于内地来说一直具有明显优势。
2.文化因素。文化对经济发展的影响现在已越来越受到人们的重视。这是因为文化对人的思想观念影响太大。美国经济学家多德尔柏格(Charles.P.Kindleberger)就认为，经济发展的不同的目标所遇到的限制条件，不仅包括要考虑物质（和人力）资源的可得性，还要考虑到组织、文化价值和态度。我国是一个多民族国家，在历史上，由于自然环境、文化传统、社会风气、经济状况等众多因素的差异，各区域的人文状况极不一致，从而形成了各具特色的区域文化特征。区域文化不同，人们对于市场和商业行为的认识也就不同，由此也就引发了不同的态度和行为。西部地区比东部地区的商品经济发育明显迟缓，特别是改革开放后，这种差距还出现了扩大的趋势。究其原因，这与内地人在文化观念上轻视商品经济、害怕商品经济、缺乏驾驭商品经济的能力有关。在封闭的环境中，人们最容易满足于“丰衣足食”，思想观念保守，因循守旧，缺乏开拓创新的精神，不敢闯、不敢干。这种文化氛围是导致目前西部地区国有经济比重过高、民营经济发展严重滞后的一个重要原因。
六、基础设施因素
基础设施是为直接生产部门和人民生活提供共同条件、公共服务的设施和机构。一个地区基础设施的发展水平，直接或间接地影响生产部门的成本和效益，影响其供给的数量和质量。基础设施所创造的要素和产品空间转移以及市场交易的便利，不仅有助于企业规模经济的取得和生产成本的降低，还有助于吸引更多的企业前来投资，吸引更多的资金进入本地区。当前，我国地区之间的基础设施建设极为不平衡，正如同东西部之间存在巨大的经济落差一样，西部地区的基础设施建设也远远地落后于东部地区。交通、通讯、邮电、水利、教育、科研、公共卫生等基础设施供给的严重不足，已经成为制约西部地区经济发展和增长的“瓶颈”，也成为进一步缩小东西部地区发展差距的严重障碍，不仅制约了西部地区经济的发展，也限制了外来资本进入西部。
［收稿日期］2004-03-20