县级涉农事务行政审批工作实践与探讨
盖志君
（滨州市滨城区政务服务中心 山东 滨州 266600）
摘 要： 涉农行政审批关系着广大农业经营者的切身利益，是促进现代农业规范、快速、高效发展的基础，但从目前的县级涉农行政审批过程来看，涉农审批还存在一些问题。对当前涉农事项行政审批的特点和存在问题进行分析，并提出建议对策，为涉农高效审批和便民优质服务提出了指导性意见。
关键词： 涉农；行政审批；特点；服务
1 涉农事务审批的主要特点
1.1 面向乡村群众
目前，农业存在发展缓慢、群众文化程度偏低、服务距离较远等实际问题，加上群众的理解力及电脑或手机操作能力相对较差，通过网络办理审批许可证较难，多数还是亲自到审批部门进行咨询和办理，这与行政审批要求的“不见面审批、网络化办理”还有很大差距[1]。例如林木采伐需要的林木权属证明材料需要手写，并且由村和乡镇（街道）盖章，送到审批局后才能审批，这样就会浪费大量时间。在农药经营审批中，群众准备的材料需要送到电脑部进行编辑、打印并装订成册，然后才能通过网络提交办理。
1.2 具有季节性
农业具有显著的季节性特点，涉农事务多集中在农忙之前，需要办证的时间段比较集中。例如农药、种子经营，每年都需要对经营的厂家、品种、数量备案，几百家企业备案都集中在春夏农忙前的两个月，审批与备案业务量较大；树木砍伐主要集中在冬季和春季，林木现场很分散；联合收割机年审、跨区作业、考试主要集中在麦收之前。
1.3 需要现场勘察（考试）
与纸质材料审查不同，现场审查要填写审查报告或相关数据表格。涉农事项针对特定的对象（树、药、养殖场所以及考试场地），审批主管部门对审核内容、总量控制有具体的规范标准与要求[2]。例如林木采伐审批和业务审批系统有明确的采伐蓄积、四至范围要求，要出场勘察的距离远、业务量比较大；生鲜乳收购站涉及到专业设备的消毒、正常使用等问题，需要更专业的现场审查，确保设施设备全具备并能正常使用；拖拉机考试需要专门固定场地，要严格考察驾驶人的驾驶技能水平，这也是今后田间作业安全的直接需要，要求考试规范化和正规化。
我国于2014年批准聚赖氨酸作为食品防腐剂在食品中使用，目前其在调味品中的应用研究较少。由于ε-PL具有广谱抑菌性特点，在调味品中可单独添加应用，如在酱腌菜中，单独添加聚赖氨酸60 μg/mL时，可以完全抑制腐败细菌Bacillus subtilis和Bacillus thurinqiensis生长，抑菌效果优于化学防腐剂(苯甲酸钠和山梨酸钾)；在酱油加工的调味鸡饭的调味液中添加0.12%的ε-PL，浸渍鸡肉后，在30 ℃保存也能大大抑制酵母菌等增值，延长保存期。
2 涉农事务审批存在的问题
2.1 群众对办事流程不熟悉
群众对办事流程不熟悉的主要原因是大部分农民年龄偏大、文化程度低、对电脑不熟悉，他们更愿意到窗口提交纸质材料，加上对需要提交的材料和办事流程不了解，到窗口办事会感到放心，但很难“一次办好”。
进一步梳理简化审批流程，严格落实一次告知制，梳理一次性告知单和办事指南，以标准化的形式明确规定每个涉农审批事项的流程，按照受理、审核、发证的流程，明确每个流程的具体负责人、工作内容和完成时间，从而杜绝审批过程中的自由裁量权，把审批规范具体到每个环节中，有利于依法依规科学审批。
2.2 群众的办证意识不强
群众法律意识薄弱，在办证中经常存在侥幸心理，难办的证就不办[3]。例如林木采伐中，部分群众认为是自己的树，和种庄稼一样可以随便砍伐和买卖，殊不知这样会违反《森林法》的有关规定。同时，有些群众在监管部门的督促或处罚后才办理证件，例如在野生动物驯养中，个别群众养殖了梅花鹿、豪猪、孔雀，但没有做到合法经营，在受到林业主管部门的处罚后才办理养殖证；在林地征占用中，油井所属的油田公司自认为面积少或上级部门不知情，就不办理行政许可，在林业部门进行行政处罚后，才按照有关规定办理林地征占用审批手续。
2.3 上门服务难度大
三十年前，中国工艺美术大师邱含与中国陶瓷艺术大师陈敏在当时的瓷坛还是后起之秀。出于对民间青花的无限热爱，更是因为在老一辈陶艺大师秦锡麟的悉心教导下茁壮成长，之后创办了“玉风窑”。“玉风窑”的创立，犹如新生的婴孩，对未来无限憧憬。初创之时，结盟了现景德镇陶瓷大学教授何炳钦，也吸引了现中国工艺美术大师曾瑾与中国陶瓷艺术大师彭竞强、彭松父子一并投身民间青花的研究与创作。在随后的十年间，更是吸引了陆如、唐自强、赖德全等中国工艺美术大师，这些瓷坛泰斗。在“玉风窑”日渐茁壮的成长过程当中，都收获了很多满意的民间青花作品。
3 建议对策
3.1 加大信息宣传力度
组织专业技术人员对涉农事项审批涉及的材料、依据的法律法规及条例进行认真梳理，制订出为民服务指南，通过文字和表格的方式，条目式列出审批事项办理需要的材料，做到材料标准化，解决群众不知道提供什么材料的问题。同时要结合实际，减少不必要的证明文件，凡是能实行承诺制的实行承诺制，删除一些不符合实际的材料，做到材料减无可减。
成立行政审批服务部门，就是要高效地为民服务，提高群众对政务服务的满意度，这就要求审批业务部门换位思考，做好减法，减去烦琐的程序，去掉不必要的审查环节[4]。例如在各项涉农事项审批中，删除了承诺书、证明等不必要的材料，也实行了容缺办理、首问办理负责制，真正体现高效为民办事原则。同时，由于乡镇偏远、农户分散，审批业务人员有限，难以做到上门主动服务，例如在拖拉机和收割机年审中，即使发布公告办理事项，但由于农户过于分散，难以集中时间、地点办理，影响了为民服务的质量。
3.2 梳理材料标准化
加大对涉农审批事项的法律宣传和办证力度，让依法办证深入人心，逐渐让群众接受法律、接受审批，逐步规范涉农审批有关事项。不仅要通过电视、报纸、微信公众号等方式宣传审批工作中的典型案例，更重要的是在农村集贸及市场上集中宣传，通过人与人之间互相、直观的介绍方式或发放宣传材料，让群众了解涉农行政审批事项，对审批事项涉及的法律依据、需要材料、办事流程及办理时间等内容有一个明确的认识，从而提高群众的认识水平和接受能力。
3.3 实施流程标准化
同时，群众对办事流程不熟悉，想办证的时候，首先想到的不是准备需要的材料和了解办事流程，而是先去找熟人帮忙。其实现在的行政审批非常透明，只要熟悉办事流程，就能在短时间内顺利办理。
创设语言环境对于学习一种新的语言来说非常重要，创设良好的语言环境对语言的学习是良好的外界刺激，学生在接受刺激的同时，也是正在感悟语言带来的作用，使学生在自然地环境中接触到知识，掌握知识。创设英语语言环境的方法有很多。
3.4 实行代办帮办
对涉农审批事项进行无差别综合受理，安排专门窗口和专人进行帮办代办服务，从群众进服务大厅开始，引导群众进入帮办流程，帮助群众核对申请材料，查看材料填写是否规范、是否有遗漏以及讲解现场审查中的问题，确保群众在申请和受理事项过程中清楚明了，让材料在形式上和实际审查中一次通过，现场规范有序，达到审批条件要求，从而确保群众少跑路，真正减轻群众负担。
3.5 下放乡镇部分审批权
为了更加方便民众，可以在条件成熟的乡镇，将一些审批难度小、技术要求不高、易于操作的事项下放到乡镇便民服务中心，让群众到乡镇便民服务中心办理审批事项，使群众少跑腿、少跑路，提高便民服务效率和水平。
中国药典中规定，动物试验所使用的动物应为健康动物，其管理应按照国务院有关行政主管部门颁布的规定执行，动物品系年龄、性别、体重应符合药品检定要求。
参考文献：
［1］郓城县优化涉农许可事项审批流程［J］.机构与行政，2019（5）：26.
［2］王子益.河北省行政审批制度改革中的问题与对策［J］.合作经济与科技，2019（9）：180-182.
［3］农业农村部深入推进行政审批制度改革［J］.四川农业科技，2019（2）：43.
［4］周洪军.涉农行政审批“一站式”服务浅析［J］.农技服务，2015，32（10）：182，186.
文章编号： 1004-7026（2019）17-0076-02
中国图书分类号： D922.1;D922.4;D925.3
文献标志码 ：A
DOI： 10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2019.17.037
作者简介： 盖志君（1979—），男，工程师，研究方向：农林经济管理。
（编辑：周宏燕）
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