重点突破堵点难点痛点—访山东省平度市委副书记、市长李虎成
□ 《民生周刊》记者 郑旭
“在理清自身的堵点、痛点、难点后，用高于省里标准的力度推进改革落地。”
如何保持城市发展优势？如何增强城市竞争力？为了答好140万群众这一“改革之问”，山东省平度市委、市政府推进新一轮改革，坚持以全省唯一国家中小城市综合改革试点为契机，打造“全省一流、全国领先、企业舒服的最佳营商环境”，在省内率先提出“1330”改革目标，驱动全市营商环境再升级。
对比以传统作圆求交点法所制梯形槽参数与理想梯形槽参数(如表2)，可知，以作圆求交点法所制梯形槽参数中圆角半径R、槽口宽Bs0及槽口高与理想梯形槽尺寸相同，极靴高Hs1和槽深Hs2比理想梯形槽尺寸偏小。具体对比梯形槽可知，如图10，理想梯形槽是平底槽，而作圆求交点法所制梯形槽非平底槽。
平度市委副书记、市长李虎成表示：“我们保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态，以钉钉子精神紧抓各项改革工作的推进与落实，积极将营商环境打造纳入全市十大战役。用知重负重、攻坚克难的实际行动，在赢取营商好环境、为民服务解难题等方面取得成效。”
李虎成在企业调研。图/孙晓东
民生周刊： 2018年6月，山东出台《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，平度随后提出“1330”改革目标，二者的内在联系是什么？
城市轨道交通线路的走向和相互交织形式，一般包括垂直交叉、斜交、平行交织等多种形式。为提高服务水平，地铁车站的换乘要求在付费区内完成。车站换乘可分为平行换乘(主要包括上下式“岛-岛”平行换乘和同层式“岛-岛”平行换乘)、节点换乘(主要包括十字岛侧换乘、十字岛岛换乘、T 字岛岛换乘和L形岛岛换乘)、站厅换乘、通道换乘、混合换乘等基本形式。
民生周刊： 有观点认为，这项改革是平度市各级党政官员在自我加压，充满挑战性，您怎么看？
提高消费者的食品安全意识。消费者一定要注重培养食品安全意识，努力加大对食品包装材料的监督力度，加强对食品塑料包装相关知识的了解，保证自己能够对食品包装具有较强的鉴别能力[3]。
譬如，省里要求各地新企业开办时限为3个工作日以内、不动产登记时限为5个工作日以内、工程建设项目审批时限为45个工作日以内，平度给自己定的标准是，新企业开办时限为1个工作日以内、不动产登记时限为3个工作日以内、工程建设项目审批时限为30个工作日以内。
平度市“1330”改革及其具体事项、目标是以这个基本原则为导向制定的，并在理清自身的堵点、痛点、难点后，用高于省里标准的力度推进改革落地。
李虎成： 坚持以人民为中心，围绕发展所需、基层所盼、民心所向，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办理好。
李虎成： 敢于担当是习近平总书记对广大党员干部提出的明确要求。在深化“一次办好”改革，深入推进审批服务便民化过程中，平度自我加压，提高完成改革规定动作的难度系数，确实有一定挑战性，但这种抉择不是自不量力，而是敢于担当，敢于负责，敢于积极主动作为，敢于直面风险挑战。
这是省里关于这次改革制定的基本原则，同时要求各地在聚焦影响、制约企业和群众办事创业的堵点、痛点、难点上重点突破。
智慧城市的普遍率和覆盖率非常广泛，但对智慧城市的普及，我国依然没有形成一套内容完备的行业标准、评估标准以及建设标准来进行有效的约束和指导，在很大程度上导致不同行业之间很难进行沟通和联系，最终造成“信息孤岛”现象的发生。如果按照国际组织相关标准进行约束和指导，需要支付大量的专利费用，并且在实际利用中存在较大的风险。因此，大数据时代智慧城市建设的整体布局和顶层设计的匮乏导致其发展的空间越来越狭窄。
民生周刊： “1330”改革成效如何？
①并发症发生率，并发症包括：急性胰腺炎、急性胆管炎、迟发性出血等，并发症发生率＝（急性胰腺炎例数＋急性胆管炎例数＋迟发性出血例数）/总例数*100%；②护理满意度。
今年上半年，我们核发施工许可证72个，同比增长97%；总建筑面积208.8万平方米，同比增长145%。
民生周刊： 创新政务环境是平度打造营商好环境过程中的关键一环，而推进审批服务便民化改革又是创新政务环境的“必答题”，这道题的答题思路是什么？
2011年10月18日，由广东省粤电集团投资的目前世界上单机容量及总装机容量最大的秸秆直燃发电项目正式投入商业运营。该电厂选用2×50MW凝汽式汽轮机发电机组，配2×220t/h高温高压循环流化床锅炉。2015年，年利用小时数超过6700h。该秸秆直燃发电项目每年可节约约10万吨标准煤，减少二氧化碳排放约30万吨，减少二氧化硫排放近2000t[22]。
李虎成： 人民群众既是营商好环境真正的打造者，也是改革成效最终的评判者。
李虎成： 举例来说，此前，工程建设项目审批是平度审批服务的堵点，提出“1330”改革目标后，我们出台了《平度市工程建设项目审批制度改革行动方案》及实施细则，规定从取得使用土地批准文件到建设工程施工许可证核发，工程建设项目审批时限压减至20天，工业项目审批时限压减至11天以内。
推进审批服务便民化改革伊始，市委、市政府就明确，改革的出发点必须以人民群众为中心，通过改革发展给人民群众带来更多实惠，做到老百姓关心什么、期盼什么，我们就推什么、改什么。
改革方案的条条款款必须贴心交心亲民，各部门各单位须把群众路线融入改革推进的每一个节点。
民生周刊： 请具体介绍一下审批服务便民化改革的内容，比对一下改革推行前后的效果。
站在新的历史起点上，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，打好三大攻坚战，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，平度上下都需要一种疾风知劲草、烈火炼真金的担当精神，唯有敢于担当，才能把各项事业干好。
李虎成： 首先，比如开办药店、幼儿园、培训学校等9个高频主题事项，18种证照实现“一次申报、一表申请、一套材料、一窗通办”，解决了特定行业多口审批、材料繁多、需多次申办的难题。
申请材料由原来的144份减至80份，审批环节由原来的76个精简至36个，平均办理时限提速35%。
其次，首批1 3 1个“零跑腿”“不见面”审批事项，实现“在线咨询、外网申报、内网办理、全程公开、快递送达”。有限责任公司设立登记等业务量大、受众面广的140个事项实行“马上办”审批服务，对申请材料齐全、符合法定形式的事项当场受理、当场核准、当场发证照。
同时，我们创新推行一张清单、一号申请、一窗受理、一网通办、一章审批、一键联动的“六个一”审批新模式，建立“一口受理、并联审批、高效运作”的运行新机制，改变了以往窗口受理后，找科长、找分管领导签字核准才能通过的传统做法，解决了企业群众办事层级多、耗时长、程序复杂等问题。
林中伟也是个“知恩图报”的人，在取得安居华苑项目前后这段时间，他先后三次送给邓强共计60万元，以示感谢。
目前，54个事项实现独任审核，86%以上的许可事项审批不出科室。
不仅如此，我们在进驻市民服务中心的32个部门和单位的43类窗口全部推行提供预约服务、午间服务、延时服务。
行政审批、出入境、不动产登记、税务等12类与企业群众生产生活密切相关的政务服务事项，做到了办事企业群众“来就能办、办就办好”。
上述改革措施的提出和实施，其根本目的是解决人民群众在行政审批过程中遇到的堵点、痛点、难点。我们正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，全面建成小康社会的决胜阶段，人民群众普遍关心的突出问题还有很多，但只要不忘初心、牢记使命，坚守人民立场，踏踏实实且量力而行地为民服务，就一定能让人民群众在新时代逐梦征程中，增强获得感、幸福感、安全感。
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