全国188个大中城市社会经济发展水平综合评价，本文主要内容关键词为：大中城市论文,综合评价论文,经济发展水平论文,社会论文,全国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着城市各项改革的演化，城市社会经济迅速发展，综合实力明显增强，城市在全国社会经济发展中的中心作用进一步提高。为了全面、概括和客观地反映我国各大中城市社会经济发展的综合水平，评价各市社会与经济发展的协调程度，以及以人为中心的社会发展和城市基础设施建设等方面的情况，中国社会科学院社会学所社会指标课题组根据中国统计出版社最新出版的1994年城市统计年鉴中的主要指标，对1993年全国188个地级以上市进行了社会经济发展水平的综合评价。 此项评价自1988年起已进行了五次，共选择32个有代表性的重要指标（与前四次评价选择的39个指标略有差异），并将其归结为社会结构、人口素质、经济效益和生活质量四个子系统，通过综合评分法计算出各市社会经济发展的综合得分。由于32个指标是以平均数、比例数、指数表示的相对指标，因此各市之间具有可比性，评价方法有科学性和公正性。
一、188个城市社会经济发展水平的比较与评价
从188个城市（指市区，不包括市辖区， 下同）的综合得分情况看，北京以66.5分位居各市之首，名列前十位的城市还有：上海（66.4分）、广州（66.3分）、杭州（65.4分）、深圳（65.2分）、 珠海（64.5分）、佛山（64.3分）、大庆（64.1分）、无锡（63.8分）、南京（63.6分）。与1991年的评价结果相比较，在排名前十位的城市中，北京、上海、广州、杭州、深圳、佛山继续保持全国城市前列地位；珠海、大庆、无锡、南京上升至前十名。排名在后十位的城市有：汕尾、东川、广元、遂宁、鹤岗、六盘水、大庸、萍乡、天水和内江，综合得分在40.5分以下。
各子系统及具体指标的情况分析如下：
（一）社会结构。由非农业人口比重、第二产业产值占国内生产总值比重、第三产业从业人员比重、城镇个体劳动者比重、城镇就业率和文教科卫支出占财政支出比重七项评价指标组成大致反映了城市化、工业化、社会化状况。188个城市平均得分为12.6分， 居前十位的城市是：江门、常州、南通、铁岭、四平、承德、惠州、徐州、北京、海口，得分在15.4—14.5分之间；新兴城市和工矿小城市得分较低不足9 分的有六盘水、遂宁、大庸、东川、乐山、朔州、广元和防城港。
非农业人口比重是反映城市化水平的重要指标，188 个城市平均为65.7%，其中常州以99.2%居各市首位，克拉玛依、石嘴山、伊春、黄石、乌鲁木齐均在90%以上；遂宁、朔州、大庸的非农业人口比重较低，不足20%。反映社会化程度的第三产业从业人员比重，平均为33.6%，以海口、北京最高，分别为65.6%和54.7%，铁岭、乌鲁木齐、秦皇岛、广州、莆田也都在46%以上；在16%以下的城市有：六盘水、朔州、攀枝花、东川、广元、白银、克拉玛依、日照、枣庄、新余，其中多为中小工矿城市。反映对社会事业投入的文教科卫支出占财政支出比重，平均为26.1%，南通、安庆分别为41.0%和40.8%，居各市前列；海口，东莞以7.3%和12.0%处于末位。
（二）人口素质，由每万人口中学生数，每万职工专业技术人员数、人口自然增长度、每万人口医生数、每万人口藏书量五项评价指标组成，基本上反映了城市人口的文化素质、科技素质、身体素质和人口控制情况。188个城市平均为11.1分，名列前十位的城市依次为：北京、 上海、长沙、济南、杭州、银川、昆明、苏州、九江、 长春， 得分在15.1—12.9之间；汕尾、阳江、晋城、三亚、清远得分不足6.5分。
从具体指标看，每万人口中学生数各市平均为675人， 东营以1135人列第一位，濮阳、柳州、南京也在千人以上；广元为203 人处于末位，汕尾、遂宁、东莞、湖州、六盘水、嘉兴、内江也都在430人以下。 每万名职工拥有专业技术人员数是反映人口科技素质的指标， 平均为1716人，这一指标较高，在2000人以上的多为直辖市、省会城市和工业城市，其中济南以2722人位于首位，绵阳、长沙、青岛、衡阳、成都均在2500人以上；海口最低，为302人；乌海、 淮南、 温州、 邢台不足600人。每万人口医生数是反映医疗条件的指标，各市平均为41人， 邢台、昆明最高，分别为70.3人和70.2人，焦作、杭州、新乡、银川、长沙、珠海、北京、丹东、乌鲁木齐均在60人以上；遂宁、内江、汕尾、防城港、中山、荆门、大庸、东莞、阳江较低，不足15人。人口自然增长率是反映对人口控制程度的逆指标，即增长率越低，越反映社会进步好，它同时也反映了人口素质的高低。在188 个城市中上海的人口自然增长率最低，实现了人口的负增长，泰安、长沙、苏州、北京、天津、重庆也都在0.9—1.8之间。
（三）经济效益。由人均国内生产总值、社会劳动生产率、工业企业固定资产产值率、资金利税率、国有固定资产交付使用率、人均地方财政收入六项评价指标组成。各市平均得分为12.6分，以上海最高，为16.9分，深圳、无锡、厦门、广州、杭州、鞍山、佛山、宁波、十堰排名二至十位，得分均在16分以上；排在后十位的城市分别是：广元、东川、大庸、鹤岗、内江、三门峡、淮南、双鸭山和遂宁，得分在5.5 分—7.5分之间。
人均国内生产总值是反映经济效益的综合性指标，平均为7088元，大庆、克拉玛依最高，分别为26303元和25316元，佛山、盘锦、珠海、东营、深圳均在16000元以上；内江最低，为1126元，大庸、遂宁、 东川、广元、六盘山、天水、鹰潭、萍乡、河源均在2000元以下。工业企业资金利税率平均为10.4%，三明最高，为29.28%，宁波、鄂川、 昆明、安阳、漳州、荆门、十堰、常德、本溪、泉州、嘉峪关、许昌均在20%以上；铜川最低，为—6.8%，克拉玛依、东营、赤峰也在—1%以下。
（四）生活质量。由反映居民收入、消费、储蓄水平、居住条件、城市基础设施和环境等方面的15个指标组成。各市平均得分为20.1分，位居前十位的城市是：珠海、深圳、东营、大庆、海口、广州、佛山、厦门、十堰；居后十位的城市是萍乡、鹤岗、伊春、汕尾、东川、天水、漯河、双鸭山、白山、鸡西。
从具体指标看，居民消费水平平均为1126元，深圳、珠海、三亚分别以2923元、2821元和2800元位居前三位，东莞、惠州、佛山、广州、江门、中山也都在2000元以上；双鸭山、乌海、鸡西、铜川则在600 元以下。恩格尔系数（食品支出占生活消费支出比重）是反映生活质量的重要指标，平均为50.1%，已接近小康型生活水平；约有半数的市恩格尔系数在50%以下，其中到达40%以下的城市有大庆、惠州、十堰三市，分别为38.9%、38.6%和39.2%；职工平均工资各市平均为3846元，工资水平最高的均为位于珠江三角州的城市，其中深圳最高，为8148元，珠海、佛山、中山、广州、东莞也均在6000元以上；铁岭、伊春、漯河、辽源则在2400元以下。反映居民储蓄水平的人均储蓄余额，平均为3512元，北海、珠海、海口、惠州在万元以上；内江、东川、广元、遂宁不足700元。人均居住面积各市平均为7.6平方米，阳江、深圳、东莞、晋城、佛山、六盘水、大庸都在11平方米以上；漯河、萍乡、鹤岗、淮南、阜新则在5.5平方米以下。
二、城市评价中显示了以下几个特点
（一）188个地级以上城市的社会经济发展在全国具有重要地位。 188个城市市区人口为1.9亿人，占全国总人口的16.1 %； 从业人员1.14亿人，占全国18.5%。国内生产总值为13217亿元，占全国29.4 %；国有固定资产投资4183亿元，占全国45%。188个城市以占全国1/6的人口，不到1/5的从业人员，创造了占全国近1/3的国内生产总值，说明这些城市以其雄厚的经济实力，较高的经济效益对全国社会经济发展起着举足轻重的作用。
（二）特大城市和沿海开放城市的综合发展水平居全国前列。 从188个城市社会经济发展的评价结果看，直辖市、省会城市均在92 位以前；32个市区非农业人口超百万的特大城市均居106位以前， 其中有15个城市位居前33位；14个沿海开放城市中有11个在前45位；4 个经济特区中，深圳、珠海、厦门分别居5、6、18位，汕头居60位。从位居前50名城市的地区分布来看，京、沪、津、广东、江苏、山东、辽宁、河北、福建等沿海省市所属城市共占据了36个。上述情况说明，特大城市和沿海开放城市的社会经济和科技比较发达，它们对促进我国社会经济全面发展和城市发展都起着重要作用。
（三）城市经济发展水平的高低与城市规模成正比例。1993年国内生产总值超过200亿元的地级以上城市共13个， 其中除大庆市区人口为百万以外，其余均为市区总人口在200万以上的特大城市。 按国内生产总值排序，依次为上海、北京、广州、深圳、天津、沈阳、武汉、南京、大庆、淄博、青岛、大连和重庆，国有固定资产投资超百亿元的城市有上海、北京、天津、深圳、广州。但经济效益指标则以沿海城市和以高产值产业的市居前，如人均国内生产总值在万元以上的有27个，依次为：大庆、克拉玛依、盘锦、深圳、东营、十堰、广州、厦门、无锡、杭州、鞍山、濮阳、惠州、上海、海口、江门、秦皇岛、杨州、北京、苏州、常州、绍兴、南京、宁波、青岛。
三、城市社会经济发展中应注意的几个问题
（一）部分城市社会与经济的协调程度有待提高。社会作为一个复杂的有机系统，其自身的发展依赖于各子系统组成要素的相互协调、相互促进。从城市发展的规律来看，一般说来，社会结构合理、人口素质较高，其经济效益和生活质量也相应较高，反之则低。从对188 个城市社会发展综合评价结果看，排名前列的城市一般是社会结构比较合理，人口素质和经济效益较高，生活质量也相应得到提高。而据150 位以后的城市大多是工矿小城市和近几年由县级市新上升为地级市的，这些城市农业人口比重大，城市基础设施跟不上，城市功能很不健全，因此社会结构还不甚合理，人口素质相对较低，经济效益不高，从而影响了生活质量的提高，如天水、萍乡、大庸、六盘水、遂宁、鹤岗、广元、东川、汕尾等市均属这种情况，值得注意的是，位居前列的城市中有部分城市经济效益、生活质量都很高，但人口素质较低，较突出的是海口、惠州、厦门、深圳、珠海、宁波等市综合得分在23位以前，人口素质得分却在100位以后，得分在6.6—9.6分之间，低于188个城市平均11.1分的水平，因此在今后的发展中，这些城市必须注重人口素质的提高，以保证社会经济协调、持续和稳定的发展。
1993年各市社会经济发展水平综合得分（前50名）
名次
市名总得分 社会结构 人口素质 经济效益 生活质量
188平均56.412.6 11.1 12.620.1
1 北京66.514.7 15.1 13.822.9
2 上海66.414.0 14.5 16.921.0
3 广州66.313.8 12.2 16.423.9
4 杭州65.413.3 13.6 16.222.3
5 深圳65.212.3 9.3
16.726.9
6 珠海64.512.4 9.5
15.527.1
7 佛山64.314.0 10.9 16.123.3
8 大庆64.112.1 11.9 16.024.1
9 无锡63.813.6 11.4 16.722.1
10 南京63.613.3 12.9 14.822.6
11 惠州63.414.7 8.6
14.725.4
12 十堰63.311.4 12.5 16.123.3
13 江门62.715.4 10.2 15.022.1
14 常州62.715.4 12.1 14.820.4
15 苏州62.713.4 13.3 15.320.7
16 长沙62.613.6 14.5 13.920.6
17 昆明61.813.0 13.4 15.919.5
18 厦门61.812.6 9.3
16.623.3
19 三明61.313.7 11.6 14.721.3
20 鞍山61.212.8 11.2 16.221.0
21 乌鲁木齐60.714.3 11.8 13.820.8
22 大连60.712.4 11.6 14.222.5
23 宁波60.613.4 9.6
16.121.5
24 柳州60.512.5 12.7 15.020.3
25 青岛60.312.1 12.1 15.320.8
26 海口60.214.5 6.6
15.124.0
27 克拉玛依60.212.8 11.0 13.423.0
28 济南60.012.3 14.2 12.920.6
29 沈阳59.413.9 12.3 13.020.2
30 银川59.412.6 13.5 12.620.7
31 天津59.213.0 12.5 13.620.1
32 绍兴59.212.6 10.2 14.521.9
33 成都59.112.5 12.1 14.520.0
34 南通58.715.3 11.3 12.819.3
35 徐州58.514.7 11.5 11.720.6
36 烟台58.512.9 10.8 12.422.4
37 合肥58.314.2 12.8 11.220.1
38 韶关58.214.1 9.3
14.520.3
39 保定58.212.7 11.9 13.420.2
40 石家庄 58.212.2 11.4 12.622.0
41 威海58.211.1 9.7
14.622.8
42 长春58.114.3 12.9 11.519.4
43 福州58.112.8 12.5 13.219.6
44 呼和浩特57.914.4 12.4 11.819.3
45 秦皇岛 57.912.5 9.6
14.221.6
46 东莞57.910.8 7.2
14.825.1
47 锦州57.913.1 12.5 12.320.0
48 黄石57.911.7 12.2 12.721.3
49 潍坊57.812.8 11.7 11.222.1
50 东营57.812.1 11.9 10.922.9
资料来源：中国统计出版社《1993—1994年城市统计年鉴》，用综合评分法计算出各市得分。
（二）城市基础设施建设滞后既是制约我国城市发展水平的主要因素，也是阻碍生活质量提高的重要原因。从188个城市的整体情况看， 人均拥有的各项基础设施都处于较低水平，如每万人口仅有公共汽车6.1辆，人均道路铺装面积5.5平方米，人均日生活用水量196升， 人均年生产、生活用电量1882千瓦小时，燃气普及率61%，每百人拥有电话机8.7部，每万人拥有影剧院0.14座，人均居住面积7.6平方米，建成区绿化覆盖率24.9%。以上指标虽比过去有了较大幅度提高，但仍远远不能满足生产和生活的需要，有相当多的城市水电供应不足，道路拥挤，通讯不便，住宅紧张，环境较差。从评价排序情况看，除人均居住面积的多少与城市大小成反比外，一般是大城市的基础设施好于中小城市，位居100位以后的中小城市大多明显低于居前列的城市。 为了更好地发挥城市功能，改善投资环境，提高居民生活质量，城市的基础设施建设需大力加强。
（三）控制人口在各市间很不平衡。人口是各项社会经济指标的巨大分母，是影响社会发展水平的重要因素。1993年188 个城市人口自然增长率平均为4.6‰，各市间存在悬殊的差别， 一般是大城市的增长率低于中小城市。从不同规模的城市看，200万人口以上的城市为1.7‰，100—200万人口的城市为4.6‰，50—100万人口的城市为5.8‰， 中小城市为7.0‰。在大城市中，上海市的人口自然增长率从1990年的2.9‰降至1993年的负增长，北京由5.2‰降为1.0‰，天津由5.7‰降为1.6‰，重庆由3.3‰降为1.8‰。泰安、长沙、苏州的人口自然增长率也都在0.7—0.9‰之间。但在188个市中有18个市的增长率高于10‰， 其中北海、海口、乌海在15‰以上，茂名、河源、阳江、晋城、鹤岗、湛江、三亚、东莞都在13‰以上，说明这些市控制人口的潜力很大。为了提高社会发展水平，这些城市应严格控制人口的增长。