摘要：论文通过对服务型基层党组织建设内涵的论述、问题及原因分析提出了建设服务型基层党组织的对策建议
关键词：服务型；基层党组织
党的十八大报告明确指出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”因此，如何按照十八大的部署和要求，加快推进服务型基层党组织建设，全面提升基层党组织和广大党员干部的服务能力和领导水平，是新形势下党的建设面临的新课题。
一、企业建设服务型基层党组织建设的内涵及依据
建设服务型基层党组织，必须回答服务型基层党组织“是什么”的问题。根据中央关于基层党建的要求，总结企业的初步实践，我认为：所谓服务型基层党组织，就是秉承党的宗旨和执政理念，把服务作为工作载体，通过服务来提高党在基层的领导力、管理力和凝聚力的党组织。提出建设服务型基层党组织，既有充分的理论依据，也有充足的实践依据。
二、企业建设服务型基层党组织的现状分析
近年来，企业陆续启动了开展服务型基层党组织的创建活动。但从整体来看，这些推进服务型基层党组织建设的认识、做法和成效还只是初步的，还存在一些需要认真研究、探索并予以解决的问题，主要表现在以下几个方面：
1、服务意识不够自觉
树立牢固的自觉的服务意识是建设服务型基层党组织的思想基础。从企业目前的调研情况看，基层党组织和广大党员对建设服务型基层党组织普遍比较重视，但是从全企业范围来看，还存在一些薄弱环节。如，一些企业、分厂党组织和党员还没有把服务型党组织建设作为事关大局的重要工作来抓，还没有真正做到主要领导亲自抓，分管领导直接抓，也还存在部分党员干部服务群众的自觉性、主动性不足等问题。究其原因，主要是基层党组织和党员干部受“官本位”思想影响，市场经济的利益驱动，固守传统党建工作模式，为人民服务的宗旨观念、以人为本、执政为民的价值理念尚未真正树立起来，自觉为群众服务的意识还不强。因此，必须加强对党员干部的服务意识教育，只有基层党员干部的服务意识提高了，服务型党组织建设才能责任明确、领导有力、运转有序、保障到位，才能取得实效。
2、服务体系尚未完全发挥作用
企业服务型基层党组织建设，除了完善区域化、网络状的党组织服务体系外，最主要的是各个网络的党组织和党员的功能和作用必须得到充分发挥。我们目前了解到，党员虽然主动参加分厂志愿者活动，但也面临一些难以落实的问题。如在一些分厂，基层党组织无钱办事的矛盾突出，想为群众服务客观上没能力，对群众迫切需要解决的一些难点问题解决不到位，导致基层党组织在群众中的号召力下降。有的分厂党员队伍存在年龄老化、知识老化、服务群众的能力弱化问题；有的分厂党的书记思想观念陈旧，工作方法简单，服务群众能力较差，导致有服务党员想法，无服务党员事项的问题。特别是在实践中如何落实“一帮二”面临棘手的问题，普遍存在分厂级领导和上级下达任务与满足群众需求的矛盾。如何实现单位党组织和党员干部真帮助、真谈心，真正在一线及时发现与解决问题，都是亟待解决的课题，否则只会流于形式，难以真正落到实处。
3、服务阵地存在薄弱环节
建设服务阵地、打造服务平台，是建设服务型基层党组织的基本依托。服务硬件建设相对比较容易，但是如何管理好、使用好，使其真正发展作用比较难。从课题组了解到的情况看，在分厂一级层面，有图书室、培训室、帮困实体，虽然服务渠道多，但服务资源比较分散，存在分工不清、职能交叉、相互掣肘的问题，集约化程序有待进一步提高。
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4、服务标准及评价体系尚未健全
目前，企业正按照中央的要求，广泛开展建设服务型基层党组织活动。但是，受启动时间、重视程度、工作基础、物质条件、党员队伍素质等因素制约，企业建设服务型基层党组织情况不够均衡，水平参差不齐，有的已经基本成型，有的差距较大。另外，由于现阶段服务型基层党组织建设的评价体系和奖惩制度还没有完全建立起来，开展服务工作缺乏相应的导向机制。各项服务任务的落实，只能依靠上级领导的倡导和督促，而上级领导又很难深入到每个基层单位，根本无法保证服务型基层党组织建设工作的全面落实，因而一定程度上存在上面热下面冷的情况。
三、企业建设服务型基层党组织的对策建议
企业建设服务型基层党组织，最重要的是要坚持理论和实践相结合，坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线。当前要以服务群众、做群众工作为主要任务，着力做好以下几个方面的工作：
1、采取“思想引领”，提高党员干部的服务意识
建设服务型基层党组织，要进行“思想引领”。我们党是马克思主义的执政党，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，立党为公、执政为民是我们党的执政理念。建设服务型基层党组织，一是要加强宣传。要充分利用基层党组织“三会一课”等现有的宣传阵地，反复宣传建设服务型基层党组织的重要性和必要性。立足基层党建发展趋势和基层党务工作实际，教育引导基层干部和党员牢固树立“领导就是服务、指导就是帮助”的意识，不断强化他们为民服务的自觉性，适当扩大基层党组织的服务功能，使基层党员干部在服务群众、努力做好群众工作的实践中牢固树立服务意识。二是要加强学习教育培训。要把建设服务型基层党组织作为干部、党员培训工作的重要内容，制作专题课件，利用OA网向基层党员和干部反复宣讲有关建设服务型基层党组织的政策要求。党校等培训机构要把建设服务型基层党组织作为重要教学内容，在帮助党员干部提高服务能力、增长服务技能的同时提高对建设服务型基层党组织的认识。基层党组织要围绕“愿服务、懂服务、会服务”，努力培养服务型党员、服务型干部，建设服务型领导班子，把服务意识内化于心、外化于行，把服务型基层党组织建设的任务落到实处。
2、采取“活力创造”进一步强化基层党组织的服务功能
基层党组织要通过“活力创造”的方式强化党内的服务能力，做好党员服务工作，如党员教育培训、“帮扶求助”、“义务劳动”、“思想动态”、“一个党员一面旗”、等等强化党员的权益维护和生活服务，使党员能够感受到党组织的温暖，切实改变现实中存在的党组织重管理轻服务的倾向。另外，要建立健全组织体系、服务载体，逐步实现服务对象的全覆盖和服务内容的全方位，如采取“一对一”、“志愿者服务”，努力把服务型基层党组织建设落到实处。同时基层党组织要积极盘活党的组织资源，整合党务行政、群团组织、经济组织、社会组织等多方力量，如开展“技术比武”、“金秋助学”、“羽毛球比赛”、“团旗飘飘”“送绿豆汤”等等，调动各方面的积极性和创造性，共同参与到建设服务型基层党组织工作中，形成强大的服务合力，不断将党的组织优势和动员能力转化为促进科学发展的强大动力，构建党组织和党员凝聚人民群众服务科学发展的工作体系。
3、采取“长效机制”进一步完善企业基层党组织的服务制度
十八大报告提出要“完善党员干部直接联系群众制度”，这是推动党员干部与群众保持最紧密、最经常的联系，提供经常性、全方位服务的制度要求，也是开展服务型基层党组织建设的主要载体和抓手。建章立制，是建设服务型党组织的根本保障，是实现服务型党组织建设规范化、常态化的根本途径。从当前实际情况看，急需制定的制度主要有以下二项：一是建立党员干部直接联系群众工作制度。二是要健全完善考核评议制度。并将干部和党员在联系服务群众中的考评结果作为党建目标管理、年度党员民主评议、评先选优、干部实绩考核、干部提拔任用的重要依所在，促进广大干部和党员真正把服务群众的承诺落到实处。
论文作者:燕如清
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/19
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